城鄉基本公共服務均等化對勞動力轉移、城鄉收入差距的影響機理分析及實證檢驗

付煜 袁培

摘要：城鄉基本公共服務均等化水平的提高對新疆城鄉居民收入差距的縮小有著重要的影響。文章在“鄉村振興戰略”的背景下，剖析了城鄉基本公共服務均等化對農村勞動力轉移、城鄉收入差距的影響機理，認為城鄉基本公共服務的非均等化會造成城鄉居民基本權力的差異，進而影響到勞動力轉移和城鄉收入差距。在通過對新疆數據的實證分析后發現：①新疆城鄉基本公共服務均等化水平呈上升趨勢；②城鄉基本公共服務均等化對縮小城鄉收入差距起正向作用；③城鄉收入差距在一定程度上推動勞動力外移；④城鄉基本公共服務均等化水平的提高對農村勞動力的向外轉移還有著一定的抑制作用；⑤城鄉基本公共服務均等化可以使農村勞動力外移的減少長期化，從而對縮小城鄉收入差距起長期正向作用。文章發現城鄉基本公共服務的供給面臨著農村自然社會經濟生態的影響以及“城市偏向”財政政策的制約，要達到基本公共服務、勞動力轉移和城鄉收入差距的良性循環，就要從以上兩方面入手，建立起可行的基本公共服務供給機制。

關鍵字：城鄉基本公共服務均等化；勞動力轉移；城鄉收入差距

*基金項目：本文為新疆維吾爾自治區社科基金項目《新時代推進西部大開發新格局形成背景下新疆城鄉基本公共服務供給均等化問題研究》（20BJL061）。

一、引言

黨的十九大報告指出當前我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而城鄉關系作為最基本的經濟社會關系，在我國二者之間發展的不均衡尤為突出。我國農村地區的現實境況是“農村空心化”“農業邊緣化”“農民老齡化”的“新三農”問題的日益凸顯，其實質是農村勞動力與人才的嚴重流失，經濟衰退，農業效益低下所形成的鄉村衰退問題，農村發展面臨著自身內生力量丟失的窘境。我國農村發展面對如此不利條件，使得城鄉發展的不均衡程度日益擴大，城鄉居民收入之間的差距便是這種現象的明顯表征。

在我國長期以來城鄉分割的社會經濟生態中，城鄉之間的不均等發展不僅僅表現在城鄉居民在收入層面上的差異，而且農村居民取得收入的能力與機會也與城市居民差距明顯，在國務院發布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》中，便明確指出了我國當前的基本公共服務供給上，尤其是在城鄉區域間，仍存在著規模不足、質量不高、發展不平衡的短板。多數學者認為由于我國長期以來的城市偏向的財政政策，使得城鄉間公共服務供給不均等現狀不斷加劇，城鄉居民的基本權利上也逐漸顯現差異，直接表現為城鄉居民收入水平差距不斷加大。針對于此，中共中央、國務院于2018年印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，將農村公共服務供給作為保障和改善民生的重要組成部分，包含著教育、醫療、社會保障等方面。那么，為了解決當前農村居民面對的“低收入——低保障——低消費”的窘境，進而縮小當前城鄉居民收入上的差距，實現鄉村振興的目標，對于新疆而言，在當前鄉村振興戰略背景下，充分考慮勞動力在城鄉間流動的影響，對城鄉公共服務均等化供給與城鄉收入差距之間的影響機理進行理論上的探究，以及實證上的驗證對于解決以上問題有著重要的參考意義。

二、新疆城鄉基本公共服務評價體系與分析

（一）指標體系與數據來源

1.指標體系的建立。國內學者對于基本公共服務的范圍界定以及指標體系的構建有著許多成果，綜合考慮以往學者的研究成果，本文認為城鄉兩個子系統的基本公共服務指標體系應當存在相同的準則層構造，而在具體的評價指標上考慮到城鄉之間的制度差異可以存在不同。在參考國務院發布的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》后，加上對于新疆區位和數據可得性的思量，本文設計了以基本醫療衛生服務、基本文化教育服務、基礎設施建設服務、基本社會保障4個方面為控制層，城鄉各17個具體指標的指標體系（如表1所示）。

（二）計算方法

在這里主要通過熵值法分別計算是城市與農村的基本公共服務供給水平，而對于城鄉基本公共服務均等化水平的計算則可以通過用用信息熵的方法加以測度。首先通過極值法將數據進行標準法處理，得到標準化矩陣，然后通過熵值法計算出城鄉各自的基本公共服務的綜合得分。公式如下，其中表示指標的權重，表示最終的得分。

而計算城鄉基本公共服務均等化水平的信息熵公式如下：

其中和分別代表城市與鄉村基本公共服務的評價得分，兩者相差越小，均等化程度也就也高，當它們相等時，熵達到最大狀態，即，表示城鄉基本公共服務處于均等化最高的狀態。所以可以將實際熵值與最大熵值的比作為城鄉基本公共服務的均等化水平表示為：

此時越大則表示城鄉基本公共服務的均等化水平越高。

（三）新疆城鄉基本公共服務均等化水平

通過信息熵函數本文計算出了新疆2005-2016年間各年度的城鄉基本公共服務的均等化水平（圖1），從中我們可以觀察新疆12年來隨時間均等化水平變動情況。

對于新疆城鄉基礎公共服務均等化水平分析，整體上而言在時間上存在逐年增加的趨勢，但仍處于較低區間。在2007-2010年有了高速提升，在其后的幾年中呈現較為平緩的增長曲線，最后在2016年開始停滯，達到0.79。而具體到準則層指標的均等化水平，除了城鄉基本醫療衛生服務的均等化水平，其他三項在12年間總體上都是穩步增長的態勢，僅存在幾個細小的波動；而發展增速最快也是存在較大波動的則是基本醫療服務的均等化水平，城鄉間基本醫療衛生服務的均等化水平在2005-2010年間飛速增長，在10-12年經歷了一次波動后逐漸趨于平緩；當前協調發展程度最小的是基本文化教育，而且與基礎建設和基本社會保障服務類似，其時間演進曲線也較為平緩。

三、城鄉基本公共服務均等化、勞動力轉移對收入差距影響機理

改革開放以來，新疆社會經濟取得了巨大進步的同時，城鄉發展不均衡的問題也日益凸顯，主要表現為城鄉基本公共服務均等化水平較低以及城鄉居民收入差距擴大，與此同時農村勞動力選擇向城市轉移，過度的轉移又造成了農村的衰退，從理論上理解這三者的關系對于新疆城鄉均衡發展有著重要的意義，本文著重分析了新疆城鄉基本公共服務均等化水平較低的原因以及三者之間相互作用的影響機理。

（一）城鄉基本公共服務水平較低的原因

首先，農村由于存在層次性、地域性、廣泛性與多樣性的特點，造成了農民在表達對于公共服務需求時的被動。而為體現農民在決策中的自我意志而形成的“一事一議”的制度設計，在實踐中普遍存在著“事難議、議難決、決難行”的問題，更為棘手的是“一事一議”制度并沒有法律上的強制效力，即其難以保證多數人的決定可以得到有效的執行，無法解決少數人不繳費不執行的問題。這都給為農村地區提供高效的基本公共服務提出了難題，再考慮到我國農村地區分散居住，鄉村布局不合理等空間上的難題，相對于城市農村在公共服務的有效供給上存在天然的困難。

其次，在分權制度下，地方政府行為存在著對政治和財政方面的雙重激勵。一方面，地方政府以經濟增長為重要發展目標，重視回報周期短，經濟效益好的發展項目與地區，對公共服務供給較為輕視；另一方面，地方政府作為一個理性的“經濟人”，其目標是追求自身預算的最大化，也就是追求自身財政收入的最大化。在這種情況下，更多的財政資源必定會被用于可以快速實現經濟效益的城市地區，造就了我國普遍存在的城市偏向基本公共服務供給政策。這在兩方面因素的合力下，造成了我國城鄉基本公共服務供給上的不均等。

（二）研究假說的提出

1.基本公共服務均等化對城鄉收入差距的影響。基本公共服務供給的不均等直接導致的就是城鄉居民在基本權力上的不平等，農村居民在戶籍、教育、醫療衛生、社會保障等方面均與城市居民存在顯著差別，伴隨著價格制度的扭曲，可以說無論是在基本的社會待遇上還是經濟待遇上，城鄉居民都存在顯然的失衡。權力上的不平等必然導致農村居民在取得收入能力上的天然劣勢，當前的基本公共服務的供給差異可以用基本文化教育、基本醫療衛生、基礎設施建設和基本社會保障四個方面來反映，在醫療、教育上的不均等，使得農村地區相較于城市難已形成人力資本的儲備；基礎設施上的不足直接關系著鄉村經濟活動的效率；社會保障則關系著對收入的二次分配，也是居民進行經濟社會活動的最后保障。這些公共服務在鄉村的低效供給造成了農村居民在基本權力上的缺失，難以主動參與進入社會經濟的分配體系中，是城鄉收入差距擴大的一大原因。基于以上分析可以得到第一條研究假說：低水平基本公共服務均等化促使城鄉差距不斷擴大。

2.基本公共服務均等化對農村勞動力轉移的影響。據我國第六次人口普查的數據計算，以60歲為計算標準，我國農村老齡化率為14.979%，相比于同時期城鎮老齡化率多出約3.297%，表明我國農村面臨的養老壓力已經大于城市。這主要是由于公共服務本身存在著一定程度的非競爭性和非排他性，即使是非城鎮戶口的居民亦為其所吸引，大量涌入城市。雖然農村剩余勞動力的轉移可以在一定程度上擴大農村居民的收入，但是在這種城鄉居民權力不對等的情況下，轉移的勞動力即使在城市得不到完全的城市公共服務，也會為了醫療、教育等基本服務而選擇留在城市，造成鄉村的“空心化”“老齡化”。由此得到第二條研究假說：較低的基本公共服務均等化水平將加劇農村勞動力外移。

3.農村勞動力流失對城鄉收入差距的影響。農村勞動力向城市流動可以增加其工資性收入，但是鄉村青壯年勞動力向城市單方向流動卻會導致鄉村活力的進一步喪失，鄉村發展出現衰退的現象。此時多為老人、兒童留守鄉村，因此導致的農業生產萎縮，農村產業改革活力弱，農村平競爭力低下，其帶來的損失高于大量農民進城務工的收入，也進一步拉大了城鄉居民之間的收入差距。而隨著收入差距的擴大，作為一個理性的經濟人，農村的勞動力會不斷的向城市涌進，最終形成一個閉合的惡性循環。這里也就得到第三條研究假說：外流的農村勞動力進一步加大了城鄉收入差距。

四、實證檢驗

（一）模型設定

本部分主要是通過實證檢驗城鄉基本公共服務均等化水平對農村勞動力轉移和城鄉收入差距的影響，建立計量回歸數據模型如下：

在以上各式中，t表示年份，i表示控制變量的序號，表示新疆在t年的城鄉收入差距，衡量t年新疆的勞動力轉移，則表示新疆總體上城鄉基本公共服務均等化水平，分別為針對模型的一系列控制變量。為隨機干擾項。

（二）變量定義

1.模型中的被解釋變量是城鄉收入差距，如今常用來衡量城鄉收入差距指標的方法主要有三種，即基尼系數、泰爾指數以及城鄉收入比，根據數據可獲得性，本文選擇城鄉收入比作為衡量指標，其由城鎮居民人均可支配收入除以農村居民純收入得到。

2.模型中的解釋變量包括新疆總體上的城鄉基本公共服務均等化水平和農村勞動力轉移人數，前者的度量由前文計算得出；而對于后者，由于一般統計并不涉及該指標的測量，故本文參考伍山林（2016）的計算方法，由鄉村從業人數減去農林牧漁從業人數得到農村轉移勞動力的數量。

3.參考國內學者已有的研究，本文主要選擇了經濟發展水平、城鎮化率、經濟開放程度已經產業結構四個控制變量。經濟發展水平（LPGDP）采用新疆年度人均GDP加以衡量，一般說來，城鎮化率（URB）越高代表地區居民發展的機會越多，也就更能對城鄉收入差距產生影響，這里采用非農人口與總人口的比來加以衡量；產業結構（INDUSTRY）決定著一個地區經濟投資的走向，對于公共服務供給和城鄉居民收入都有著影響，這里使用第三產業產值占GDP比重來加以度量。經濟開放程度（OPEN）越高代表對外交易越頻繁，而這種交易大多集中在大城市，也就對城鄉收入差距造成影響，這里用貿易依存度（進出口總額/GDP）加以衡量。

（三）結果分析

由于前文推論認為城鄉基本公共服務均等化水平與勞動力轉移之間存在著相關性，故本文通過SPSS軟件使用廣義估計方程（GEE）計算得到以下回歸結果，如表2所示。

新疆城鄉基本公共服務的均等化水平變量（GGFW）在90%的置信區間上顯著為正，說明就新疆而言，城鄉基本公共服務均等化的供給確實有助于減小城鄉居民之間的收入差距。這是由于城鄉基本公共服務均等化水平的提升是給農村居民更為公平的政治經濟權力，可以說提高了他們在市場經濟活動中的抗風險能力，增強了其在市場經濟活動中的參與度，一定程度上釋放了農村經濟發展的潛力。但是其一些公共服務如教育、醫療等主要惠及的是處于農村區域類的居民，對于進城務工人員等流失的勞動力的保障有限，也就是在當前農村青壯年人口下降的情況下，城鄉基本公共服務均等化水平的提高并不能對城鄉居民收入差距的縮小起到更大的作用。

勞動力轉移變量（LDL）高度顯著為正且較小，說明農村勞動力向城市轉移中，勞動力工資性收入的提升遠不及農村勞動力流失所造成的結構性收入下降，造成城鄉居民收入差距擴大，也就是說當前新疆勞動力向城市轉移的收益是小于其在鄉村參與經濟活動的。提高農村基本公共服務水平，合理減少勞動力外流至關重要，而且勞動力外流的減少如果不能形成長效機制，僅僅是農忙回家幫工形成的農村勞動力增加，并不能改變農村經濟疲軟的現狀，對農村居民的增收所起作用相應也不會太大。

而勞動力轉移變量（LDL）與城鄉基本公共服務均等化變量（GGFW）的交互項（GGFW*LDL）高度顯著為負，說明城鄉基本公共服務均等化水平的提高，可以降低勞動力外流速度，進一步縮小城鄉居民收入差距。從具體的回歸系數來看，GGFW*LDL的系數為—0.774，其絕對值大于GGFW和LDL的回歸系數絕對值，可以說這種間接效應對城鄉居民收入差距的縮小的作用，是大于城鄉基本公共服務均等化水平提升和勞動力外流降低對城鄉居民收入差距的影響的。這是因為農村勞動力向城市單向流動的一個重要原因便在于，農村的基本公共服務供給并不能滿足青壯年勞動力的需求，無論是后代教育、醫療衛生等距離城市均有一定差距，這樣就導致勞動力難以長期留在農村生活工作。所以無論是城鄉基本公共服務均等化水平（GGFW）還是勞動力外流（LDL），作為單一變量對城鄉收入差距的影響都難以長期持續。而考慮到變量間的互動，城鄉基本公共服務均等化水平的提高減小了農村與城市在基本公共服務供給上的差距，不僅減少了農村勞動力的外流，還可以將這種趨勢長期化，形成了與鄉村衰退相反的良性循環，所以這種間接效應對城鄉居民收入差距的影響也就更大。

從控制變量上來看，地區經濟發展水平與城鄉收入差距之間負向關系顯著，其余控制變量也都對縮小城鄉收入差距有正向作用。可以理解為經濟發展水平是整個社會層面上的發達，經濟水平越高，城市作為極點的擴散效應越大，對于鄉村落后地區的拉動作用也就越大。城鎮化率意味著人的城市化，這與單純的勞動力轉換不同，它帶來的人員流動是不可逆的，所以一定程度上可以拉大了城鄉居民收入差距。經濟開放程度加大不利于縮小城鄉收入差距，可以理解為新疆經濟開放處于初始階段，紅利仍主要集中城市里面，不能很好的擴散到廣大農村地區。城鄉居民收入差距顯著的被產業結構的發展所擴大，潛在原因可能是新疆本身第一產業比重高，使得第三產業的收入相對而言更高，從業擴大了城鄉居民收入差距。

五、結論與建議

通過實證檢驗我們驗證了前文中的三條研究假說，得出以下結論：第一，新疆城鄉基本公共服務的均等化水平呈現出逐年上升的趨勢，但仍舊處于較低區間且增速放緩，而且這種低水平主要是農村環境的天然性以及財政分權的結果；第二，城鄉居民收入差距推動農村勞動力向城市流動；第三，城鄉基本公共服務的均等化水平的提高有利于直接縮小城鄉居民間的收入差距；第四，城鄉基本公共服務均等化水平的提高對農村勞動力的向外轉移還有著一定的抑制作用；第五，城鄉基本公共服務均等化水平的提高可以通過減少農村勞動力流失從而形成長效機制，對城鄉居民收入差距縮小發揮更大的作用。

總而言之，要在城鄉之間形成良好的分配循環，城鄉基本公共服務的均等化供給是其中關鍵的一環；當前我國面臨嚴重的農村“空心化”、“老齡化”問題，而且實證結果表明勞動力的輸出實質上可以起到擴大城鄉收入差距的作用，所以當前鄉村衰退的根源在于人的缺失，還有農村社會經濟環境的困乏，突出的便是“農業邊緣化”現象的發生，這種環境的改變便依賴于基本公共服務向基層高效率、高質量深層次的延伸。那么針對與這種現象，破除城鄉之間勞動力的單向流動便是關鍵，而這種流向的根源便在于城鄉之間基本公共服務供給上的不均等，以及這種不均等帶來的城鄉居民收入上的差距。

因此，基于鄉村振興戰略，實現基本公共服務均等化的同時縮小城鄉居民收入差距，扭轉鄉村衰退的局面，是當前中國社會經濟向高質量發展邁進所亟需解決的問題。對于新疆而言，要實現這種良性循環，達到社會經濟的高質量發展，就要牢牢抓住新疆城鄉基本公共服務均等化建設的方向盤，而不利于我國城鄉基本公共服務均等化發展的主要根源便在于農村自然封閉的社會經濟生態以及長期以來城市偏向的財政政策。對于新疆特殊的地理社會文化環境而言，這兩點表現的尤為突出。針對于此，一是要完善居民的需求表達機制，將基本公共服務真正的延伸到基層，同時推進向服務型政府的轉變，加強基本公共服務的供給機制、經費保障機制、需求反饋機制、成本分擔機制、監督機制、社會參與機制和考評問責機制的建設，與此同時，將零散的農村布局合理的集中將大大提高公共服務供給的效率，集中化的居住也為基層政府向服務型的轉型提供了動力。二則是要改變當前的激勵機制，將公共服務建設納入到地方政府的考核之中，并建立起相應的追責機制，削弱城市偏向財政政策出現的內在動力，形成長期穩定的城鄉公共服務均等化供給機制。進而保證城鄉居民基本權力的一致，實現勞動力良性流動的長期化，增加農村經濟活力，使得城鄉收入差距縮小，最終達到鄉村振興戰略的目標。

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An Analysis and empirical Test of the influence Mechanism of the Equalization of basic Public Services in Urban and Rural areas on the transfer of Labor Force and the income Gap between Urban and Rural areas

Fu YuYuan Pei

Abstract：Equalization of basic public services between urban and rural areas has an important impact on narrowing the income gap between urban and rural residents in China. In perspective of strategy of Rural revitalization this paper analyzes the equal basic public services in urban and rural、income gap between urban and rural areas， rural labor transfer. And the mechanism of the interaction between urban-rural income gap and labor transfer. It is believed that the inequality of basic public services in urban and rural areas will lead to the difference in basic rights of urban and rural residents， thus affecting the urban-rural income gap and labor force transfer. After empirical analysis of the data in Xinjiang， it is found that：①The level of Equalization of basic Public Services in Urban and Rural areas in Xinjiang is on the rise；②The equal supply of basic public services in urban and rural areas is conducive to directly narrowing the income gap between urban and rural residents；③The income gap between urban and rural residents has significant positive feedback on the outward transfer of labor force；④The improvement of the equal level of basic public services in urban and rural areas also has a certain inhibitory effect on the outward transfer of rural labor force.⑤Basic public services in urban and rural areas can make the transfer of rural labor force long-term and have a greater impact on the income gap between urban and rural residents. This paper argues that the supply of basic public services in urban and rural areas is faced with the impact of natural socio-economic ecology in rural areas and the restriction of "urban bias" fiscal policy. In order to achieve a virtuous cycle of basic public services， labor transfer and urban-rural income gap， it is necessary to establish a feasible supply mechanism of basic public services from the above two aspects.

Key Words： Urban and rural basic public services equalization； Labor transfer； Urban-rural income gap

（作者單位：新疆財經大學經濟學院）

責任編輯：凌玉