發揮財政資金的引領作用 把每一分錢都用在刀刃上

蘭草

內容摘要：針對解決財政資金投入到村級建設項目時由于沒有建立與村民的利益聯結機制，項目的后續運營管護反而成為村集體的負擔，資產甚至變成了債務，人才資金缺乏，管理不到位，導致農村集體經濟面臨發展瓶頸等突出問題，我們選擇湖南省平江縣橫沖村，對財政資金在村集體經濟發展過程中的運用情況做了深入調研和案例分析。調研發現，針對這個普遍問題，橫沖村作為一個貧困村，通過財政資金的引導、與村民股份合作，建立起一套發展集體經濟的嶄新機制，激發群眾干事創業激情，從而實現村集體與村民的共同富裕。橫沖村準確把握農村集體經濟發展規律，通過財政資金引導村集體經濟走向良性發展軌道，以基層社會可持續發展保障政權長治久安，為湖南全省乃至全國農村集體經濟轉型發展提供了經驗借鑒。

關鍵詞：股份合作 創新財政支持方式 財政資金引領

目前，橫沖村村級集體經濟收入主要分三部分：一是村集體成立橫沖村土地股份專業合作社，集中流轉村內核心區200畝土地，引進種植新品種湘蓮，荷塘里養殖泥鰍、魚等，其中，2020年蓮子純收入8萬元，2019年放養的泥鰍、魚到2020年實現純收入40萬元；二是流轉150畝荒山（土地貧瘠，荒廢二十余年），村集體統一流轉，爭取項目資金，修通道路等基礎設施，財政資金投入60萬元，村集體以土地和基礎設施入股，引進個體戶承包種植黃桃等，村集體每年固定收入9萬元；三是用廢棄小學改造成大隊食堂，村集體占股10%，每年收入9萬元。

一、主要做法

（一）找準方向，謀劃村級集體經濟發展的新路子

村支兩委立足比較優勢，謀劃出一條“鄉村旅游+電子商務”的發展路子，即：以民宿經濟和鄉村旅游為突破口，以電商平臺為營銷手段，激發群眾創新創業活力，帶動鄉村一二三產業融合發展。

2015年8月，橫沖村注冊成立了湖南省首家民俗旅游專業合作社，發動村民利用閑置房屋發展鄉村民宿。合作社采用“統一配備、統一管理、統一營銷、統一結算”的四統一模式進行運作，一期發動12戶村民入社，緊緊抓住旅游旺季游客住宿難、吃飯難的市場需求，通過新聞媒體和網絡平臺宣傳推廣，吸引游客入住。運營一個月時間，合作社收入達到2.8萬元，社員收入最高達到8000元。村民感受到了民宿經濟給自身帶來的收益，一下由觀望變為主動，并對這個新生事物產生熱情。經過一年實踐完善，橫沖村確定了以民宿經濟為突破口，找到了“互聯網+鄉村旅游”的發展路子和脫貧模式。

為吸引青年人才返鄉創業，橫沖村于2015年11月組建“筑夢鄉土·橫沖創客之家”，先后吸引30多位80后、90后青年人才加入。橫沖創客之家作為鄉村創業孵化中心，重點為返鄉大學生、在外務工人員、退伍軍人等青年人才服務，幫助搭建創業平臺，帶動村級經濟發展。村兩委干部帶頭騰出村委會閑置房屋為青年創客提供日常辦公場地，每月組織一場返鄉創業青年交流會。創業前5個月，創客之家為每位常駐創業人員提供每月800元生活保障。

為激發村民創業熱情，橫沖村連續兩年在春節期間組織“情歸故里創夢家園”返鄉創業交流會。其中，2016年大年初一晚上50余位村民自發組織參會，正月初一至初六，全村召開了8場創業動員會，7天時間眾籌成立了2家公司。通過引導發動，先后有40余位本村在外能人回鄉創業。經歷了分散眾籌到整合兼并，橫沖村逐步建立起一個“青年創客+農民合伙人”的鄉村創業團隊。

（二）股份合作，建立緊密利益聯結機制

1.成立生態農業有限公司。2016年2月，公司創立初期，村集體以財政資金10萬元入股，占股40%（其中10%專門用于精準扶貧，支持貧困戶發展生產），14名創業青年眾籌資金15萬元占股60%。隨著公司發展壯大，20余戶村民增加入股資金，后來已擴股到300萬元。公司采用公私合營模式，現金入股、獨立經營、獨立核算，青年創業團隊負責公司管理運營。村集體選派一名干部作為副總經理，負責監督公司業務經營和重大事項決策，其他村干部不干涉公司日常經營。截至目前，公司已經擁有鄉村民宿、農家餐廳、知青酒吧、電商平臺、農產品銷售門店等多個盈利項目，帶動本村閑余勞動力80余人參與就業創業。全村60多戶村民通過現金入股、加盟客棧、配套種養殖等方式參與到旅游產業中，與公司形成緊密的利益聯結機制。其中，鄉村民宿經營所得收益由公司與加盟農戶按3∶7比例分成，達到互贏互利。

2.成立土地股份專業合作社。村集體以財政資金30萬元入股，引導村民以土地和資金入股。合作社采用市場管理運作模式，建立了公司化運作的工作機制和利益分配機制，成立“本土管理團隊”，聘請老村長擔任總經理，選聘部分村民小組長擔任副總經理，成立理事會，負責決議重大管理事項，成立監事會，負責監督管理工作和財務情況。土地合作社的發展，有效盤活本村閑置的土地資源，調整了產業種植結構，打造了一系列鄉村休閑旅游景觀。合作社用工崗位優先選用村內有一定勞動能力的貧困戶，參與務工的貧困戶人均年可增收6000元。

3.成立紅色民俗文化餐廳“大隊食堂”。2016年11月，橫沖村將村上一所廢棄多年的老學校改造成紅色民俗文化餐廳——“大隊食堂”，大隊食堂以傳承紅色文化和鄉土文化為主題，打造充滿鄉土鄉情和紅色記憶的主題餐廳，既滿足到村游客的餐飲需求，又能變身為紅色民俗文化展廳，成為中華民俗文化的傳播者。鄉村影吧、鄉村茶室、鄉村咖啡吧、鄉村文化藝術創作室、鄉村皮影展、鄉村文化沙龍廳、鄉村公共會客廳、鄉村創客營地等項目囊括其中。該項目是由5位村民眾籌90萬資金建設，村集體爭取20萬元“美麗鄉村”項目資金，支持該項目配套設施，其中10萬元折合為村集體股份，占股10%。大隊食堂于2017年1月正式營業，可同時容納至少300人就餐、會議、活動，吸納本村富余勞動力30人就業。項目開業一個月，營業額突破20萬元，幫助農戶月增收1000余元，同時帶動周邊農戶銷售自家蔬菜和土雞等農特產品獲得增收。

（三）引領撬動，發揮財政資金四兩撥千斤作用

1.用有限的財政資金撬動村民入股眾籌。由能人帶頭，群眾參與，全村運用80萬元財政資金，帶動了1000多萬社會資本投入，共同發展脫貧產業。該村原來村級集體經濟為零，現在固定收入達30萬元，入股收入10萬元，成立工程隊承包道路硬化賺取收入48萬元。昔日的集體經濟空殼村，已經成為名符其實的示范村，成為生產發展、生活充裕、村容整潔、管理民主、鄉風文明的社會主義新農村。

2.用有限的財政資金引領群眾增收。橫沖村發展民宿加盟戶22家，可提供標準房間100余個，日接待能力可達200人，戶均月增收1600元以上。發展農家餐廳5家，可同時為容納300人就餐，月營業額均可達l萬元以上。由廢棄學校改選而成的知青酒吧、大隊食堂，春節期間營業額達20余萬元。電商通過微信公眾號、淘寶商店、挑食貓等平臺進行網絡宣傳銷售，目前土雞蛋、土雞、竹酒、筍干等農特產品銷售額達10萬元以上。

二、面臨問題

“三變”概念不清、項目運營管護不力、企業帶頭人缺乏、村辦企業活力不強等體制機制的不完善，是農村集體經濟普遍面臨的發展瓶頸。在橫沖村也不例外。

就橫沖村而言，2015年以前，面臨村集體經濟收入為零、村民對“三變”概念模糊等一系列困難和挑戰。財政資金進入以后，2018年又出現了人才引入不暢、村民積極性不夠、企業生存活力不強等一系列問題。

（一）“三變“概念不清問題

由于沒有理解“資產變資源、資金變股金、農民變股東”的真正含義，大多數農村集體企業主要靠土地開發和不動產的租賃為主要收入來源，導致盈利渠道單一。這種以村養企的特殊體制，使得管理者將村委會與企業視為一體，工作中不分你我、經濟上一體運行。農村集體企業中村民與企業員工身份重疊，自身理論水平和專業素養有限，體制機制不理順，導致權責利不匹配，容易造成主業不清、職責不明、責權不適，不能專注于企業的科學長遠發展。

（二）項目運營管護不力問題

過去，財政資金投入到村級時，用于建設一個個項目的資金都是無償投入，并沒有建立與村民的利益聯結機制；一筆筆項目形成資產后，村民雖然受益，但大多不管不問。因此，導致項目后續運營管護缺乏，反而成為村集體的負擔，資產甚至變成了債務。

（三）企業帶頭人缺乏問題

由于很多年輕人選擇外出打工，農村只有老人和小孩，加之人才引入渠道不暢，導致高精尖人才難以引入或引入后難以立足，難以適應市場經濟社會發展新階段和人民群眾新期待，帶領企業轉型突破的能力不足。因此有的村辦企業管理層年齡較大，學歷不高，發展理念滯后，對管理制度建設缺少系統規劃和長遠發展布局，存在管理制度不健全、管理結構不完善等情況，容易致使村辦企業經營業績難以突破甚至逐年下滑。

（四）村辦企業活力不強問題

由于企業帶頭人缺乏的問題直接導致村辦企業活力不強，農村集體企業班子大多為村民，董事長、總經理由村書記或主任兼任，董事會的產生和運作極不規范，甚至等同虛設。企業監事會嚴重缺位，監管作用虛化、弱化。企業管理制度理念淡薄，公司發展決策、人員調整、財務方案等事項不規范運作。管理人員面對問題有時不依靠制度，習慣利用個人權力干預企業生產經營活動，憑個人感覺決策。由于缺乏現代管理制度的約束和保障，在企業日常管理中，容易造成投資發展失敗，資產流失、財務浪費等現象，應對市場風險能力較弱，影響了企業健康發展。同時，農村集體企業中村民與企業員工身份重疊，員工進入企業的程序不規范，對員工的績效考核不精準，沒有完整的標準約束和正向激勵員工日常工作行為，員工缺乏工作動力。

三、幾點啟示

發展村級集體經濟，有利于增強村集體自我保障、自我服務、自我發展能力，完善鄉村治理機制，鞏固黨在農村的執政基礎。我們認為，橫沖村的經驗，至少有三點啟示：

（一）發展壯大村級集體經濟，能夠讓農民持續增收

村級集體經濟作為社會主義公有制經濟的重要形式，在提升農民組織化程度、促進農村經濟發展、帶領農民共同致富方面發揮著不可替代的作用。集體經濟實力強的地方，往往能夠凝聚人心，黨的基層組織戰斗力強，農村社會管理也更加有序。因此，扶持村級集體經濟發展，增強貧困村貧困群眾自我發展能力，是助力脫貧攻堅、實現農村長治久安的一劑良方。

（二）建立一套好的機制，能夠激發農村活力

充分利用政府在政策引導、規劃引領、資金支持等方面的優勢，讓村集體與農民形成利益聯結機制，確保項目可持續運轉、產業可持續發展。此外，一套好的機制還能激發群眾創業活力，比如，建立農村“雙創”促進機制，支持大學生、退伍軍人、農民工等下鄉返鄉創新創業，可以培育出一批農村經濟發展帶頭人。

（三）創新財政支持方式，能夠破解集體經濟發展資金瓶頸

在財政新常態下，增支減收壓力巨大，借助市場機制和市場力量來破解資金瓶頸，由財政“大包大攬”向財政投資引導轉變十分必要。過去涉村資金偏重于硬件項目建設，在集體經濟發展方面施力不夠，難以增加村級財力，項目資金無償投入，項目后續運營管護反而成為村集體負擔；產業扶持資金主要對口農業企業，村集體和農民也無法廣泛參與和受益。現階段需要加大對村級集體經濟發展的扶持力度，采取市場化的支持方式，將財政資金量化為村集體的股份投入各類經營主體，財政投資形成的配套基礎設施交由農民合作社等經營主體建設管護。