牢記總書記的囑托闖出一條農村集體經濟的發展新路

本刊編輯部

2020年9月16日至18日，習近平總書記到湖南考察3天，對湖南人民提出了殷切期望，強調要在推動高質量發展上闖出新路子。“在農村集體經濟發展上也要闖出一條新路子。”對總書記的期望，朱有志深有感觸。朱有志是一名農村工作研究者，曾擔任過湖南省社科院院長、農業經濟管理博士生導師，長期研究農業經濟。11年前，朱有志找到湖南省長沙縣委“跑官”，要求到落后的農村村支部任職。因此，從花甲之年開始，從湖南省社會科學院黨組書記、院長職位上退下來的“廳官”朱有志便擁有了自己的另一個人生標簽——“開慧村民”。退休前后11年間，在長沙縣開慧鎮開慧村，他開啟了全新的鄉村振興理論實踐，并帶領開慧村闖出了一條農村集體經濟發展的新路。朱有志為何要去開慧村發展農村集體經濟？開慧村的農村集體經濟是如何一步步壯大起來的？如何解決農村集體經濟發展中涉及的投資、技術、管理、市場等問題？帶著這些問題，《當代農村財經》記者專訪了朱有志。

《當代農村財經》：作為一位正廳級領導干部，您為何要選擇到開慧村去當村官帶領村民發展農村集體經濟？

朱有志：從陶淵明“采菊東籬下，悠然見南山”到海子“面朝大海，春暖花開”，從沈從文“凡有桃花處必有人家，凡有人家處必可沽酒”的湘西人家到莫言“秋風蒼涼，陽光很旺”的魯北鄉村，鄉村被賦予了要么柔軟要么堅挺的意蘊。究竟什么是鄉村？在我內心深處，鄉村是能夠海納百川的地方，它能讓我們心底柔軟、涌起鄉愁，也能讓我們為它的前途命運憂慮犯愁。我覺得開慧村就是這樣一個地方。當年做課題接觸到開慧村，我就覺得這里讓我既有鄉愁又有憂愁，這么好的土地資源荒廢了就太可惜。于是，2009年，離退休尚有四年時間時，我找到當時的長沙縣委副書記曾超群表達了自己想來開慧村的強烈愿望，并且談出了自己想要在這里發展村級集體經濟的大膽構想。一番考察與討論之后，開慧鄉黨委親自任命了我這位“第一村支書”

有人說，現代社會有兩個鄉村同時存在：一個是山清水秀、空氣清新、人情溫暖，一個是土地荒廢、人情冷暖、老人小孩留守空村。我以一個過來人的經驗坦言：“兩個鄉村”的故事還在繼續，鄉村正在面臨改變與千篇一律的尷尬困境，做一個鄉村建設者其實困難重重，想在鄉村搞經濟建設也必有藩籬和門檻。

《當代農村財經》：從0到100萬，開慧村的農村集體經濟是如何一步步壯大起來的？

朱有志：在湖南省社科院任職期間，我承擔了多個與“三農”有關的國家重點課題研究。長期的基層調研經歷，我也清晰地看到：農村集體經濟不強是廣大農民持續增收乏力，農村基層黨組織戰斗力、凝聚力不強的癥結所在。

農村集體經濟要發展，必須盤活農村土地資源，搞好經營，給集體經濟的“水缸”注滿水。

因此，到達開慧村的第一天，我在自己的日記里定下目標：1至4年探索奠基，5至8年初見成效，9至12年翻天覆地。當時開慧村的現實是，大量青壯年勞動力外出務工，村里不少土地拋荒。2016年至2017年，我們村支兩委班子四處參觀學習，將目光聚焦在土地流轉后農戶經營模式上。

回到村里，我們有了明確思路：把人心搞齊，把田地搞攏，把村民帶富，把路子走寬。

以前的開慧村，是一個遠離城市的省級貧困村，經濟基礎十分薄弱，村集體經濟為零，村民大多是靠外出打工賺錢。要改變這些落后面貌并不容易，我們深入調研后，得出結論：關鍵是發展集體經濟。怎么發展？首要的是建好兩委班子，創建學習型服務型創新型班子，以黨建帶村建。同時結合開慧村實際，走穩三條路子，即立足一產業謀求二產業注重三產業。

首要之舉便是搞土地流轉成立合作社。入社就有保底金，開發可得補償金，就業支付報酬金，效益分紅股份金，花甲加補養老金，從2014年開始，我們積極探索新型合作模式，建立多元回饋機制，先后成立了水稻、水果蔬菜、生豬養殖、機械等5個專業生產合作社，96%的村民加入了合作社。土地的適當規模經營，很快就為村民帶來增值收益。

以村支兩委作為整體流轉的主體，將村里的土地流轉到集體土地合作社，再以合作社的名義對外流轉，吸引了全村96%的村民入社、簽訂土地流轉合同，村里組建了水稻、水果蔬菜、機械等6個生產合作社，帶領村民種田、養土豬、建藍莓基地，提高了村民收入。同時，針對“互聯網+”日漸深度融合市場、撬動農村經濟的特點，積極通過網站、微博、微信等新媒體平臺，推廣村里的紅色景點、農家樂，以及優質大米、藍莓、湘繡、獼猴桃等特色產品，著力打造一、二、三產業融合發展的“六次產業”等等。

2016年，我們引進了湖南華星通用航空公司項目，該項目為湖南最早建成并投入商用的首個標準化通用機場。華星通航為開慧村集體經濟注入強勁活力，已經成為開慧村聞名遐邇的“網紅”項目。開慧村還引進了孩真有趣公司、光伏項目、研創中心等項目，形成了一二三產業融合的完整產業鏈。2019年，開慧村村民人均年收入達2萬多元。目前，全村已流轉土地1950畝，培育種糧大戶7個、專業種養合作社3家。2020年，村集體經濟收入超過100萬元，真正實現了“從空殼村到超百萬”的跨越。

《當代農村財經》：農村集體經濟發展的重點是要增強集體經濟發展活力和實力，但是，我國農村的特點是：人多、地少、農民文化低。集中表現為農民經營規模小、地塊零碎。在此背景下，如何解決農村集體經濟發展中涉及的投資、技術、管理、市場等問題？

朱有志：我認為可以通過混合所有制改造來解決這些問題。農村集體經濟組織與外來企業共同出資組建的混合所有制運營實體，能在要素集聚、運營管理、產權激勵等方面發揮“三個有利于”的作用。一是有利于集聚城鄉優勢資源要素，從要素集聚看，混合所有制改造能為農村集體經濟引入資本、技術、管理等稀缺要素，促進城鄉資源互補與要素優化配置。長期以來，我國農村集體經濟實行社區封閉化運行，產權配置、使用、處置等被限定在狹小的村社范圍內，伴隨農村勞動力大量外出，社區內部的資源動員已越來越難以滿足集體經濟發展的要素需求。產權結構混合所有制改造，通過村企合作運營的方式，實現了資源社區內動員向全社會動員轉變，為農村集體經濟引進企業資本、技術、管理等要素開辟了通道，促進了村內集體資產、資源等要素與城市資本、管理、技術等要素的組合生產，破解了農村集體經濟資本、管理、技術等要素投入不足的問題，這是農村集體經濟實現較好經濟成長性的關鍵。二是有利于提升集體經濟經營管理能力，從經營管理看，混合所有制改造有利于實現所有權和經營權分離，提升農村集體資產運營管理能力。長期以來，農村集體經濟社區封閉化運行，政經高度合一，弊端是經營管理嚴重依賴內部組織成員，并且管理能力非常有限，這也是多數農村集體經濟發展緩慢的重要原因。混合所有制產權結構有利于建立所有權與經營權相分離的現代企業治理制度，當集體經濟組織與外來企業組建混合經營實體時，不僅能吸收外來資本，而且還能引入外部經營管理人才與企業經營管理制度，解決集體經濟組織運營管理能力不足的問題。三是從產權激勵看，混合所有制改造既有利于農村集體經濟組織與外來企業建立緊密型利益聯結機制，又能夠對利益雙方形成激勵與約束。產權結構混合所有制改造后，利益雙方均享有剩余索取權，農村集體經濟組織與外來企業能建立利益共享的紐帶關系，有利于社區群體對外來主體的接納，又有利于外部主體嵌入社區發展。對集體經濟組織成員而言，因剩余所有權賦予，有助于社區成員參與村集體經濟建設，能有效地調動各方發展村集體經濟的積極性。

總之，如果能把這“三個有利于”的作用發揮出來，那么，農村集體經濟發展中涉及的投資、技術、管理、市場等問題也會迎刃而解。

《當代農村財經》：習近平總書記到湖南考察后，對湖南提出了要在推動高質量發展上闖出新路子的期望，湖南也召開領導干部會議進行了全面部署，您認為，“農村集體經濟”要闖出一條發展新路，最重要的是要做什么？

朱有志：五年前，習近平總書記曾經在全國組織部長會議上提出：把發展壯大村級集體經濟作為基層黨組織一項重大而又緊迫的任務來抓，著力破解村級集體經濟發展難題，增強基層黨組織的凝聚力，提高村級組織服務群眾的能力。

2020年，習近平總書記到湖南考察后賦予了湖南新定位新目標：著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

就農村集體經濟如何在推動高質量發展上闖出新路子，我認為最重要的是抓住農村黨建“牛鼻子”，具體來說就是做到黨支部領辦合作社，全面推動鄉村振興。我們應該看到，村級集體經濟是壯大農村經濟、增加農民收入、帶動區域經濟協調發展的有力保障，也是社會主義新農村建設最重要的經濟基礎，特別是在取消農業稅費之后，發展壯大村級集體經濟對于鞏固黨在農村的執政地位、統籌城鄉發展、全面建設小康社會具有重要意義，有利于農民群眾分享改革和發展成果、維持農村和諧穩定、鞏固黨在農村的社會主義陣地。

但是，村級集體經濟如何才能發展壯大起來，就其“過程”而言，建設學習型、服務型、創新型黨組織，顯得尤為重要。在今天的市場經濟海洋中，黨組織要能成為村民利益的“代言人”，通過為村民謀求利益來服務村民、凝聚村民。

在當前，有一個點至關重要，就是要防范利益集團利用資本工具對廣大農民根本利益和長久利益的侵蝕，因為農民在闖蕩市場經濟大潮中，有著組織松散、目光不遠、經驗不豐的先天不足，需要得到組織力量的呵護。但在有效實現集體資產市場價值的同時，有必要實行村級集體經濟收益民主化監管，保證新型村級集體經濟惠澤全體村民。這樣，就需要加強村黨支部班子的建設，讓黨的基層組織帶領大家團結一致、共創市場增強其發展農村新型集體經濟的凝聚力和號召力。

也正因為如此，在放手發展集體經濟的同時，要理直氣壯地抓黨建，兩手抓兩手都硬。怎么抓，我以為就是三句話：堅定以信仰引領、大膽以標準規范、嚴格以紀律約束。之所以強調要“堅定以信仰引領”，是因為在現實中，有人不敢于也不善于以共產黨員的理想信念來引領和教育黨員；之所以指出要“大膽以標準規范”，是因為在組織生活中，有人不敢以黨員標準來要求黨員，不愿在黨員中提出要在生產生活工作各個方面起先鋒和模范作用；之所以提出“嚴格以紀律約束”，是因為有人放松對黨員的要求，以致于一些黨員違反黨的紀律，不守黨的“規矩”時居然無人批評，甚至是不敢批評，使黨內生活出現庸俗化現象。這些，與黨中央對黨員的要求是背道而馳的！如此，怎能成為發展集體經濟的帶動人呢？