網格治理如何更好發揮“靈”效

劉柳

網格治理是基層社會治理的實踐創新。通過不斷探索，網格功能不斷豐富、不斷擴容，演變出了“網格+”“一張網格織到底”等升級手段。客觀而言，網格治理在維護社會治安、各類隱患排查以及服務全時程等基層治理的重點難點問題上展現了超出常規的“靈”效。同時，我們也應該認識到，信息科技的蓬勃發展既為網格治理提供了智能引擎，也賦予了網格“智治”提升效能的新要求。面對治理任務與日俱增的艱巨性和復雜性，只有更好地“智治”才能充分發揮網格治理的“靈”效。

網格治理何以靈：定好網格+格中事+格中人

網格治理的實質是將劃分好的網格工作任務和人員進行梳理、整合，形成“多任務卻更綜合，一員崗職多融合”的治理格局。科學清晰的網格信息劃分、協同嵌套的格中事的智能運行、權責明晰的格中人的履職共同構成了網格治理的“靈”效，成為推動基層治理體系和治理能力現代化的重要保障。

科學清晰的網格信息劃分是網格治理的基礎。網格劃分和信息采集是網格治理行動的基礎。依據地理因素、治理現狀及屬地行政性將網格劃分，進而形成科學的“縱向到底”“橫向到邊”的立體網格治理體系。在智能時代，信息技術可將聯系人、事、物的社會事實及其狀態，轉化為可存儲、可分析和可利用的信息，具體包括信號、符號、文本、圖片、數據和影像等多種形式。這為網格治理掌握充分而準確的信息、研判社會事實的狀況提供了基礎，進而促進相關履職部門實施精準治理。

協同嵌套的格中事的智能運行是網格治理的核心。嵌套的格中事很多，而格中所下沉的一線執法力量，如安監、城管等，將行政資源協同，形成多層次聯動的智能運行平臺，將格中事形成派單、解決、反饋、辦結及評價的閉環。特別是大數據時代，將網格內的部件、人戶、組織、業態、事件等基本信息，建立起標準化的“身份標識”，并對應到不同的板塊、條口，這就打通了網格的無形壁壘，使網格事項的工單能進行流轉運行，這恰恰是網格治理的核心要義。

權責明晰的格中人的履職是網格治理的關鍵。網格框架下的人是網格治理的關鍵，只有網格員明確工作職責并且對于網格事項能形成敢上報、能解決、有考核的系統體系，才能真正夯實治理根基。每位網格員都是鐵腳板，他們手持移動設備終端，巡查網格內的各事項、照顧網格里的特殊住戶、上報需要解決的問題，真正落實“網格+聯絡人”的制度。同時，網格員的考核清單非常明晰，這促使網格員必須守網有責、守網盡責。

“智治”賦予網格治理提升效能新要求

創新治理離不開科技支撐。科技為網格治理提供了一系列的智能手段，進一步推動網格治理的便捷、精準及高效。

“云上”建設網格大平安。信息化浪潮讓網格聯通縣區、街、社區，不斷延長治理鏈條，織出網格大平安。無人機探測、人臉識別技術等形成的云信息的運用，可為平安建設提供無限空間和廣闊前景。特別是“雪亮工程”，其以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點，構成了“雪亮眼睛般”的防控工程。客觀而言，網格治理的最基本任務之一就是保障轄區內的治安穩定。現代社會人口流動性大，社會矛盾復雜，從治安到“智安”，如何將科技感十足的物聯網互通信息，形成“智慧云”，創新提升治理效能，這是值得我們不斷思考并不斷探索的治理課題。

“數據”帶動網格高效率。只有數據與網格深度融合，才能使得基層有限的人、財、物等資源效能最大化，否則千頭萬緒的網格治理工作難免會出現有心無力的困境。平臺看似只是方寸的屏幕和模塊，然而在平臺游走的是格中的人、事、物等數據信息。特別是綜治、安檢、監管等行政力量下沉到網格，平臺上的數據流轉可根據整合的部門職能進行相對應的派單，讓條線協同執法立即解決問題。由此，我們應進一步聚力關注打通網上與網下的連接工作，將基層網格“管不到”的“神經末梢”問題加以解決，讓網格治理的功能得到高效釋放。

“智慧”助推網格好服務。智慧科技時代，萬物互聯。然而，為網格治理提供更好的服務離不開網格里的人，這是科技與人的雙向互動過程。網格員借助智能移動設備，可將下沉到片區所采集的人、地、事、物、組織五大信息進行匯總、分類、流轉，從而更加明確網格治理的制度機制、屬地條塊、工作內容以及群眾的真正需求。這可形成“屬地成網、網中有格、格中有責、責任到人、智慧服務”的立體式、輻射式的網格治理。同時，依據智慧化分類流轉的信息也能更好地了解社情民意，讓信息跑路，讓百姓滿意。網格員需要具備平臺操作、矛盾處理、交流溝通、統籌協調等多項工作素養，避免只是記錄問題而無法去解決的工作困境。這亦是“智治”語境下賦予網格治理提升效能新要求的具體體現。

實現“網”“格”“員”定位的轉變和再造

為了讓網格治理發揮更好的“靈”效，我們可從“網”“格”“員”的參與力量、智慧運行以及網格隊伍這三方面進行再思再造，以推動治理理念、治理模式、治理手段的整體轉變和系統再造。

協同“網”羅多元治理力量。致力于形成整體劃一、規范簡約、精細服務的治理網格框架和資源整合、權威統合以及社會協同“三位一體”的網格治理模式。特別是要將協治與自治結合，以避免各職能部門同時下達各項任務到網格，要形成協同聯席工作制度，推動資源整合、部門聯動、流程再造，保障基層內生的自治功能得到煥活。尤其是推動縣區、街、社區綜治力量定時定職“入格”，從而建立有效的網格橫向和縱向的多主體協同機制。

智塑“格”中事務高效運行。目前，網格治理的技術手段，主要是網絡平臺、App程序、指揮中心以及移動智能終端。為避免智能治理的炫酷形式或裁剪或掩蓋治理的本質，應思考對各項智能手段進行整合，確保“格中事”高效運轉。一方面，可減輕基層網格每天重復上報數據的工作負擔，同時降低各平臺建設、維護的成本;另一方面，也是更為關鍵的，可用數據信息來整合工作內容，將業務流整合助推條塊間結構性整合。通過從單純的技術性留痕向信息資源在內容層面的整合，推進網格治理、公共服務與政務辦事共享互通和無縫對接，進而推動政府部門的功能性變革、政社關系的提升。

打造專業“員”力量服務更精細。網格員的隊伍建設直接影響網格治理的實踐效能。可從“招聘—激勵—培訓—考核—評價”鏈條入手，提升網格員的專業化能力。招聘方面，增加專業性條件，如對具有全國助理社會工作師、社會工作師職業資格證的優先考慮。激勵機制方面，可從網格員身份認定入手。如建立專門負責網格隊伍運營的公益類社會組織或管理公司，進一步提高隊伍的專業化與職業化水平。培訓方面，在培訓課程設置上增加應急、溝通等內容。考核機制方面，改變過于倚重系統留痕的考核方式，增加評價占比，尤其是民生服務方面，將對社區、群眾作出的響應等納入考核模塊;在信息系統的上報評價中，更合理地設置“辦結暫緩”“報備”“預警”等模塊，以避免因一味追求“辦結率”而造成未能及時上報。

（作者單位：中共南京市委黨校、南京新時代中國特色社會主義發展研究院）

責任編輯：何樂