城市公交企業(yè)構(gòu)建管理創(chuàng)新評價體系的實(shí)踐與思考
——以常州公交為例

常州市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 于 強(qiáng)

城市公交企業(yè)是以提供市民出行服務(wù)為產(chǎn)品的特殊生產(chǎn)單位。隨著社會不斷變革以及科技水平持續(xù)提升，乘客出行需求的變化和出行選擇方式多樣性的增長對城市公交企業(yè)管理提出了新的課題和要求。在這樣的背景下，企業(yè)管理者會越來越重視管理創(chuàng)新。管理創(chuàng)新是公交企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要動力，研究建立管理創(chuàng)新評價體系，總結(jié)和探索企業(yè)管理創(chuàng)新的相關(guān)共通性和特點(diǎn)，探索提升管理創(chuàng)新評價體系科學(xué)性和有效性的方法和途徑，將有助于全面提升企業(yè)競爭力和持續(xù)發(fā)展。

1 管理創(chuàng)新評價體系的基本框架

一般而言，管理創(chuàng)新的目的是在降低支出的基礎(chǔ)上通過創(chuàng)新手段產(chǎn)出更好的效益。常州公交管理創(chuàng)新在近年的推行取得了一定的成績，但管理創(chuàng)新是否真正對公司可持續(xù)發(fā)展起到了推動作用，是否真正屬于“管理創(chuàng)新”，還需要通過客觀公正的評價體系進(jìn)行評價。因此，我們探索建立了一套適合自身發(fā)展并鮮明展示城市公交企業(yè)特點(diǎn)的管理創(chuàng)新評價體系，并用創(chuàng)新意識、團(tuán)隊能力、資金管理和項目效益等四個維度進(jìn)行評價。

（1）創(chuàng)新意識。創(chuàng)新意識是評價管理創(chuàng)新最重要的維度。創(chuàng)新意識具體表現(xiàn)為創(chuàng)新思想向現(xiàn)實(shí)的轉(zhuǎn)化，它體現(xiàn)了管理創(chuàng)新評價中的主觀能動性，因此對創(chuàng)新意識的評價一方面可以通過問詢、案卷調(diào)查來進(jìn)行，另一方面也可以該部門近年來管理創(chuàng)新成功案例的次數(shù)和獲獎層次來加以評價。其中成功案例次數(shù)能夠反映部門或個人的創(chuàng)新氛圍和規(guī)模，而獲獎層次可以反映部門或個人在管理創(chuàng)新意識方面的不同。

（2）團(tuán)隊能力。團(tuán)隊能力直接影響到管理創(chuàng)新能力。反映團(tuán)隊能力的指標(biāo)往往有很多，比如學(xué)歷、職稱、資歷等，但考慮到城市公交企業(yè)為勞動密集型企業(yè)的實(shí)際情況，我們對團(tuán)隊人員進(jìn)行了區(qū)分，分為創(chuàng)新項目負(fù)責(zé)人和參與人，對項目負(fù)責(zé)人提出的創(chuàng)新課題的前瞻性進(jìn)行評估，并對其在整個項目創(chuàng)新過程中所起到的作用進(jìn)行綜合評價。

（3）資金管理。管理創(chuàng)新離不開資金的支持。各部門在管理創(chuàng)新方面的資金投入和管理也是體現(xiàn)管理創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)的使用和管理反映了企業(yè)對管理創(chuàng)新的重視程度。為了動態(tài)反映管理創(chuàng)新資金的運(yùn)用情況，可以費(fèi)用的多少或該項經(jīng)費(fèi)所占年度資金管理的比例來對資金管理進(jìn)行評價。

（4）項目效益。管理創(chuàng)新的最終目的是為了提升效益。對于城市公交企業(yè)而言，這個效益可以是社會效益，也可以是經(jīng)濟(jì)效益；可以是企業(yè)內(nèi)部效益，也可以是企業(yè)外部效益；可以是企業(yè)部門之間的效益，也可以是部門內(nèi)部產(chǎn)生的效益。無論如何，項目效益是最終評價管理創(chuàng)新成果的最重要的指標(biāo)，這也是常州公交在歷年管理創(chuàng)新成果評價過程中最為看重的。

2 建立管理創(chuàng)新評價體系的實(shí)踐

管理創(chuàng)新評價是一項具有科學(xué)根據(jù)，又必須以理論為基礎(chǔ)并結(jié)合實(shí)際操作實(shí)施的評價工程。這個評價具有一定難度，其主要原因在于：一是管理創(chuàng)新過程是相對動態(tài)變化的，創(chuàng)新時間、地點(diǎn)和創(chuàng)新主體存在變更的可能；二是管理創(chuàng)新項目是相對動態(tài)的，項目有可能在創(chuàng)新過程中進(jìn)行戰(zhàn)略性和方向性的調(diào)整，這會對管理創(chuàng)新的評價造成一定影響。

為此，根據(jù)管理創(chuàng)新評價體系的基本框架，我們相應(yīng)創(chuàng)建了管理創(chuàng)新的具體評價措施。

（1）基本流程。公司設(shè)立管理創(chuàng)新評價基本流程主要考慮以下幾個方面：一是明確評價目的。進(jìn)行管理創(chuàng)新評價的目的是為了更客觀、更全面地了解企業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)施現(xiàn)狀及存在問題，發(fā)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)的差距和不足，不斷增強(qiáng)管理創(chuàng)新能力和市場競爭能力。二是明確評價標(biāo)準(zhǔn)。我們采用的標(biāo)準(zhǔn)有橫向標(biāo)準(zhǔn)和縱向標(biāo)準(zhǔn)，縱向標(biāo)準(zhǔn)是以公司自身發(fā)展的歷史時間順序作為評價參照體系，橫向標(biāo)準(zhǔn)是以行業(yè)內(nèi)其他城市公交企業(yè)的管理創(chuàng)新項目和其產(chǎn)生的效益作為參照體系，即標(biāo)桿對照。三是分析評價結(jié)果。分析評價結(jié)果是管理創(chuàng)新評價流程中的最后一個環(huán)節(jié)，也是最為重要的一個環(huán)節(jié)，因為只有通過對評價結(jié)果進(jìn)行分析，才能真正發(fā)現(xiàn)公司特別是各職能部門在管理創(chuàng)新中存在的差距和問題，并通過有效方法來解決這些問題。分析評價結(jié)果既是開展管理創(chuàng)新活動新的起點(diǎn)，也是對管理創(chuàng)新整體水平的檢驗，這一環(huán)節(jié)在管理創(chuàng)新評價過程中起著承上啟下的作用，公司正是在“評價-分析-改進(jìn)”的過程中提升自身實(shí)力和市場競爭力。

（2）評價實(shí)施和總結(jié)。2016年，公司以“管理卓越”年為主題對多年來導(dǎo)入卓越績效管理的成果進(jìn)行檢驗，我們借此對“十二五”期間開展的各類管理創(chuàng)新活動進(jìn)行了詳細(xì)梳理和評價。公司鼓勵各職能部門、所屬單位和個人積極申報，并評選出集體一等獎一項、二等獎兩項、三等獎三項；配套設(shè)立個人一二三等獎。對獲獎項目公司組織表彰會予以獎勵。2017年，公司將評審方式改為每年評審，從制度和流程上確保了管理創(chuàng)新評獎的持續(xù)性，也調(diào)動了全體員工的參與性。

根據(jù)相關(guān)制度，公司明確以總經(jīng)理室集體商議的方式來確定每年管理創(chuàng)新的獲獎項目。公司各部門、所屬單位參與管理創(chuàng)新項目申報的，必須按照標(biāo)準(zhǔn)格式撰寫申報成果報告書，由公司法律事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)部整理完成后遞交專題會議討論決定。每年評審?fù)瓿珊螅揪鶎芾韯?chuàng)新獲獎項目的報告書和成果進(jìn)行詳細(xì)梳理，并將其匯編成冊和發(fā)放。歷年來評選出的創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋了公司在企業(yè)管理、品質(zhì)服務(wù)、科技提升、平安創(chuàng)建、降本增效、職工管理等方面取得的成果。通過對成果的梳理總結(jié)，進(jìn)一步固化了創(chuàng)新成果，全面展示、分享了公司的先進(jìn)管理經(jīng)驗，具有較強(qiáng)的理論技術(shù)指導(dǎo)和行業(yè)參考價值。

（3）實(shí)施效果。多年來管理創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，樹立了常州公交可持續(xù)發(fā)展的理念，推動了企業(yè)高效發(fā)展。比如“國家級常州市城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建”項目，建立了高水平的車隊、班組標(biāo)準(zhǔn)化，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；通過科學(xué)、系統(tǒng)建立的各類標(biāo)準(zhǔn)文件，增強(qiáng)了乘客出行體驗，全面提升了公交服務(wù)品質(zhì)，為打造人民滿意的現(xiàn)代化和諧公交提供更有力支撐。

3 進(jìn)一步打造管理創(chuàng)新評價體系的構(gòu)想

（1）進(jìn)一步優(yōu)化評選流程。現(xiàn)階段管理創(chuàng)新評選流程為初審、預(yù)審和終審，但各環(huán)節(jié)評審主體還僅僅局限在高層領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位負(fù)責(zé)人，項目受眾面比較小，評選出的獲獎項目在一定程度上不能完全代表公司員工的意志，因此在今后的評選中公司將做到“員工預(yù)審、中層預(yù)審、高層終審”的評選流程，進(jìn)一步提高評選質(zhì)量。

（2）進(jìn)一步深化申報范圍的厚度。當(dāng)前，公司管理創(chuàng)新內(nèi)容涉及的范圍已較為全面，但是對相應(yīng)類別項目的深度挖掘還不夠透徹深入，所以，在今后工作中公司會不斷加強(qiáng)管理體系、經(jīng)營理念、經(jīng)營戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)、信息科技、車輛裝備和企業(yè)文化的系統(tǒng)性創(chuàng)新。

（3）進(jìn)一步規(guī)范評審專家體系建設(shè)和配套制度修訂。目前，管理創(chuàng)新評審專家的范圍僅僅局限于公司高層領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋面還沒有達(dá)到最大化。下一階段，公司將根據(jù)已建立的評標(biāo)專家?guī)斓某晒?jīng)驗，建立管理創(chuàng)新評審專家?guī)欤凑枕椖糠N類對評審專家進(jìn)行分類管理，評審專家范圍將全方位覆蓋，比如職工代表、公司各領(lǐng)域取得優(yōu)異成績的員工等等。同時，借鑒同行業(yè)企業(yè)的成功經(jīng)驗和自身工作推進(jìn)中遇到的問題，修訂完善現(xiàn)有管理創(chuàng)新制度，不斷提升管理創(chuàng)新評價體系的科學(xué)性和有效性，助力企業(yè)競爭力增大和可持續(xù)發(fā)展。