新疆煤層氣產業發展的瓶頸問題及原因和對策分析

王 剛 舒 坤 張 娜 楊曙光

(1.新疆煤田地質局煤層氣研究開發中心，新疆 830091;2.中國石油吐哈油田分公司勘探開發研究院,新疆 839009)

1 新疆煤層氣勘查開發進展

新疆2000m以淺煤層氣資源量約8.99×1012m3，占全國總量的30%，廣泛分布在準噶爾、吐哈、塔里木、天山系列盆地(群)，但在天山南、北兩側的山前構造擠壓帶富集，準噶爾盆地南緣區域的準南及后峽等煤田、塔里木盆地北緣的庫拜、陽霞及溫宿煤田，其煤層厚度大、含氣量中-高、滲透性較好、資源豐度高，為煤層氣勘探開發的最有利區。

為加快培育和發展煤層氣產業，國務院辦公廳、國家能源局先后制定、下發了《關于支持新疆經濟社會發展若干政策和重大項目的意見》、《煤層氣產業政策》、《新疆煤層氣勘查開發利用(2011—2020年)實施方案》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十二五”/“十三五”規劃》等文件，均重點提及“加大新疆煤層氣的勘查開發力度”，明確提出要建設“新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業化基地”，為天山北坡經濟帶提供清潔能源供應。

新疆煤層氣從2008年起步，從單井、井組試采到區塊開發，探明儲量從0增長到164×108m3，產能從0增長到1.55×108m3/a，已基本形成上、中、下游產業鏈，顯現了產業雛形。2008年，阜康FS-1井成為新疆第一口獲得工業氣流的煤層氣井；2013年，首個試采井組日產氣超過7000立方米；2013年至今，新疆煤層氣勘查開發進入快車道，累計投入近14億元實施各類勘查、開發示范項目27 個，阜康白楊河煤層氣開發利用先導性示范工程入選“2016年度中國十大地質科技進展”，同時實施了國家、自治區科技重大專項等科研項目，大幅提升了煤層氣技術創新能力，最高實現煤層氣年產量8235×104m3/a，新疆成為我國最重要的低煤階煤層氣勘查開發熱點地區。

在政策支持與快速發展的大背景下，雖然新疆煤層氣行業獲得大量成果，但2017年以來，因煤層氣與煤炭礦業權重疊、開發成本高兩項關鍵問題愈加突出，導致煤層氣探明儲量難以備案，煤層氣開發行為無礦業權保障，難以商業融資，經濟效益偏低，使新疆煤層氣勘查開發投資劇減，發展步伐大幅減緩。

2 產業瓶頸問題的原因分析

針對阻礙新疆煤層氣行業發展的礦業權、開發成本兩大重點問題，根據對業內專家、行業內相關企業調研，深入剖析共性問題的主要原因，除地質特點等客觀因素約束外，其重點有五大制約原因。

2.1 礦業權設置政策創新研究不足

煤層氣與煤炭礦業權重疊是全國煤層氣行業的普遍問題，山西、陜西、貴州等省的煤炭開采時間長、范圍廣，礦權重疊問題愈加凸顯。受美國、澳大利亞及歐洲國家對伴生資源礦權重疊解決措施的啟示，國務院、國土資源部分別于2006、2007年發文推動該問題的妥善解決，由此在煤層氣勘探開發核心區的山西省總結出了“晉煤模式”(同主體開發，采煤采氣一體化)、“潞安模式”(分主體開發，合作共贏)、“三交模式”(先采氣，后采煤)等經驗措施。由于新疆煤層氣行業起步晚，目前產業規模小，對其礦業權設置政策及相關法規的創新研究不足，尚未出臺妥善處理礦業權重疊問題的政策辦法，導致煤層氣礦業權設置與出讓受阻。

2.2 工程服務市場競爭嚴重不足導致服務價格高企

工程服務市場競爭嚴重不足是煤層氣開發成本高企的根本原因，據測算，新疆煤層氣領域的服務價格超過山西、陜西等地的25%～40%，使單位產能的建設成本達到中東部地區的1.5～2倍。煤層氣與石油、天然氣一樣，通過鉆井、壓裂方式開采。由于近年來新疆作為全國油氣行業的增儲上產重點區，油田企業對鉆井、固井、射孔、壓裂等服務需求大增，疆內油服企業任務飽滿、競爭小。同時，由于設備搬遷費用高、新疆煤層氣業務量有限等因素，疆外煤層氣工程服務企業暫未進入新疆市場，使新疆本地油服企業話語權過高，煤層氣勘探開發企業被迫接受過高的服務價格。

2.3 低成本開發模式及高效工程技術體系仍在探索

根據國內外煤層氣產業發展歷程分析，高產區地質理論及高效開發工程技術的共同創新，推動了美國、加拿大、澳大利亞及我國山西、貴州等地煤層氣產業大發展。客觀來說，我國中高煤階煤層氣仍存在商業化開發的關鍵技術難點。新疆煤層氣資源具有煤層厚、傾角大、煤階低等特點，針對其地質特點的地質理論及高效開發工程技術尚在探索與經驗積累階段，近年來實施的水平井、順煤層傾向的L型井、速鉆橋塞分層大排量壓裂、負壓抽采、低產低效井增產改造等技術均獲得成功試驗，其技術有效性和可推廣性仍在評價階段。因此，基于高效開發技術系列的降成本開發措施仍在摸索，導致特殊地質條件下的新疆煤層氣低成本開發模式尚未建立。

2.4 激勵政策及價格機制尚不完善

煤層氣開發對煤礦安全開采、溫室氣體排放、清潔能源供應、新產業崛起等有諸多益處，國家發改委、財政部及山西、貴州等地紛紛出臺國家級、省級煤層氣開發補貼政策，而新疆地區目前尚屬空白。此外，國家支持給予煤層氣以市場定價政策，個別省份給予煤層氣自由定價權，煤層氣可以3～3.5元/m3的車用CNG價格直接銷售給用戶，而新疆尚未出臺相關政策，煤層氣以1.18元/m3的天然氣門站價格銷售給燃氣企業等下游用戶，使煤層氣開發的項目收益差距明顯。

2.5 煤層氣產業投入不足且本地化人才培養缺失

根據產業發展經驗，對于煤礦安全、清潔環保、產業轉型、社會就業等綜合效益突出的煤層氣產業，發展初期需要長期、穩定的勘查及科研資金投入，保證技術攻關、工程施工項目及人才隊伍的穩定。疆內高校尚無針對煤層氣學科的專業設置，本地化人才培養缺失，疆內煤層氣開發企業嚴重缺乏工作年限較長、經驗豐富的技術人才，且專業人才的引進困難，而本地尚無專業人才培養輸出能力。政府及商業資金投入的大幅波動，以及內地引進人才流失嚴重，使新疆煤層氣產業的穩定發展受較大影響。

3 問題對策分析

在現狀及問題分析、原因剖析基礎上，依據國家法律法規及政策文件，并借鑒國內外煤層氣產業成熟地區的通用做法，為加快新疆煤層氣產業健康發展，為“煤改氣”工程提供清潔能源供應，開展了問題對策分析，總結了4條對策建議。

3.1 成立煤層氣產業的主管部門工作組

由自治區能源行業主管部門牽頭，會同自然資源、科學技術、財政、生態環境等部門組建“新疆煤層氣產業推動工作組”，建立長效溝通與工作機制，重點針對產業發展布局、煤層氣礦業權合理設置、煤層氣開發鼓勵及補貼政策、煤層氣市場化定價等問題進行法規研究與政策創新，制定并出臺地方政策給予煤層氣產業以迫切支持。

3.2 煤層氣行業單位聯合探索煤層氣低成本開發模式

以新疆地質學會煤層氣專業委員會為基礎，將地質勘查、開發企業、單位及科研院所聯合組建“新疆煤層氣行業聯盟”，在工程服務價格談判、聯合引進疆外工程服務隊伍、自有隊伍與技術創新互助等方面保持溝通合作，增強對油服企業、下游企業用戶的話語權，加強先進技術的聯合攻關、交流與相互扶持，有效降低煤層氣開發工程成本。聯合探索碳減排、煤礦瓦斯預抽防突等煤層氣開發新的利益增長點。同時，針對煤層氣行業內存在的問題與困難，向政府主導的“新疆煤層氣產業推動工作組”提出合理化建議，積極為煤層氣行業爭取有利政策。

3.3 多元化資金保障煤層氣產業投入

在產業發展初期，以解決“煤改氣”需求、保障民生用氣為首要目的，鼓勵政府主導的投資基金、援疆資金、科研基金、地質勘查基金等投入到煤層氣勘探、開發及科研項目，持續、穩定的為煤層氣行業注入資金流，刺激煤層氣高效開發技術突破與產業快速發展，為城市“煤改氣”及民生用氣提供堅實保障，同時將新疆豐富的資源優勢轉化為經濟優勢。

3.4 建立本地化煤層氣人才培養輸出基地

在新疆大學、新疆工程學院等高校設立非常規油氣地質專業，以煤層氣為教學、科研的重要方向，推動疆內煤層氣領域的企業、高校、科研機構形成“產-學-研”結合的產業技術創新平臺，增加產業人員數量、提高科研技術水平，補齊人才培育、科技創新的短板。