淺談煤層氣開發企業特種設備安全管理現狀及問題分析

馬翔宇

(中國石油天然氣股份有限公司山西煤層氣勘探開發分公司，山西 046000)

1 概述

煤層氣開發工藝流程相對簡單，從單井采氣匯至集氣站，經過壓縮至處理中心，通過分離脫水處理后外輸，具有易燃易爆、高溫高壓、跨多地區、連續生產等特點。特種設備以壓力容器和壓力管道為主，分布在集氣站和處理中心。近年來，由于管道、容器泄漏爆炸等事故事件時有發生，政府監管力度持續加強。特種設備安全管理的核心和基礎在于特種設備使用單位落實使用單位的安全主體責任，實現特種設備安全管理主體意識的提高，是保證特種設備安全運行的核心和關鍵。

2 安全管理問題分析

隨著開采規模日益擴大，為滿足生產需要，特種設備數量和種類也隨之增加。以中石油某單位在山西地區為例(圖1)，2009年開發初期至今特種設備數量已翻了四番，且分布范圍跨越多個地市，管理難度和風險都在不斷加大，存在以下問題。

圖1 2009-2019年特種設備數量變化趨勢

(1)管理基礎工作不扎實，歷次檢查過程中發現，設備安全技術檔案缺項、設備臺帳未及時更新、檢驗報告過期等問題頻頻發生。《特種設備使用管理規則》明確要求，安全技術檔案應包括：隨機質量證明文件、安裝維修改造記錄、使用登記證、日常維護記錄、定期檢驗報告、事故記錄等內容。安全技術檔案作為一項必要的管理工具，應伴隨特種設備的一生。

(2)特種設備管理、操作人員對特種設備概念模糊，對業務流程不掌握，對自身安全主體責任不了解，更無法有效落實安全主體責任。只是為了取證而取證，對特種設備安全風險認識不足，安全意識薄弱，不能做到主動防范、積極防范。部分企業的特種設備相關崗位人員流動頻繁，不能及時開展人員取證培訓，存在無證上崗的安全隱患。據統計，50%以上的特種設備事故是由于管理不當、違章作業造成。

(3)關鍵管理環節失控，如特種設備安裝前未辦理安裝告知，投產使用后未及時辦理注冊使用登記，設備超期未定期檢驗，已達到設計使用年限或者報廢后仍在使用等問題。作為特種設備使用單位，一旦這些關鍵環節失控，不僅會造成人員傷亡和財產損失，同時本企業以及屬地政府部門也將承擔相應的監管責任。

(4)生產現場特種設備監管不到位，設備本體以及安全附件問題居多，存在安全隱患。煤層氣特種設備運行主要以按時巡檢，定期維護為主。通過近年來的管理經驗來看，現場問題以要有以下幾點：

①設備銘牌缺失、模糊、信息不全，未張貼特種設備使用標識；

②設備法蘭、地腳螺栓、接地安裝不規范；

③壓力容器快開盲板老化銹蝕、漏氣并且操作困難；

④壓力容器、管道焊縫開裂，內部存在腐蝕現象；

⑤壓力管道防腐層破損，外部銹蝕；

⑥安全附件、儀器儀表未按時校驗和標定；

⑦安全附件、儀器儀表選型不合理，如安全閥整定壓力與實際不符、壓力表量程過大。

3 解決方法

(1)完善制度文件，健全組織機構。

科學制定本企業特種設備管理制度，梳理特種設備設計-選型-安裝-使用-檢驗-報廢全生命周期的業務流程，修訂各部門工作界面和屬地職責，對各項管理活動起到規范、指導作用。建立健全管理組織機構(圖2)，以主要負責人作為安全第一責任人，對本單位特種設備管理負全面責任，分管領導負責安全生產管理責任，專業職能部門負責組織開展日常管理工作，使用單位負責屬地管理職責。

圖2 特種設備安全管理組織機構示意圖

(2)做好基礎資料管理，加強特種設備信息化建設。

按照規范要求，逐臺設備建立安全技術檔案，及時更新新裝、調撥以及注銷設備信息。利用電子辦公平臺，建立設備電子信息臺帳，完善設備相關參數、定期檢驗記錄，編制檢驗計劃，通過網絡等媒介及時了解行業最新動態，解讀政策內容，努力實現特種設備靜態和動態管理的信息化，提高企業工作效率。

(3)強化企業隊伍建設，提高員工素質能力。

由企業領導牽頭，針對各崗位特點，合理安排專兼職特種設備管理人員和操作人員，在員工持證上崗的基礎上，加強法律法規以、企業管理制度、設備操作規程以及應急處置措施的內部培訓，定期組織應急預案演練，提高員工理論水平和操作技能，增強風險意識，降低人的不安全行為帶來的風險。

(4)制定考核激勵指標，實施崗位績效考核制度。

一方面以法律法規為標準，對員工違規違章行為進行嚴格的量化考核，同時對其他員工起到警醒和震懾作用，以罰帶促；另一方面制定獎勵措施，對特種設備管理指標達標的員工或單位進行獎勵，在企業內部形成爭優的良好氛圍。通過把懲罰和獎勵有機結合起來，充分提高員工工作責任心和積極性。

(5)立足屬地，推進現場管理標準化。

設備投入使用前，必須經過質監部門監督檢驗合格并組織竣工驗收；運行過程中嚴格執行設備巡檢維護制度，檢查設備本體、外觀標識、運行參數、執行機構、安全附件有無異常，發現問題隱患及時處理或上報；定期開展檢驗檢測，對檢驗出的問題及時組織整改；對特種設備安全等級進行劃分、界定，實行分類分級監管機制，防范各類事故的發生。