海外建設項目安全生產管理常見問題的研究及對策

楊濤，朱傳如

（中交二航院工程咨詢監理有限公司，武漢430071）

1 引言

國家“十四五”時期的經濟社會發展綱要提出了以“推動高質量發展”為主題，推進共建“一帶一路”高質量發展，實現高水平走出去的發展要求。我國建筑施工企業要實現高質量、高水平進入國際市場，推動人類命運共同體建設，實現對外承包工程、對外勞務合作和對外投資項目施工安全生產是最基本的要求[1]。針對海外建設項目安全生產管理中出現的新情況、新問題，研究探索科學有效，可操作性強的應對措施將是目前海外建設項目安全生產管理工作最緊迫、最重要的任務之一。

2 海外項目建設期安全生產管理現狀

現階段，我國企業海外投資呈現在“一帶一路”沿岸國家高速增長，各類投資項目建設全面發展，國內建筑施工企業廣泛參與的局面。

各施工企業在具體建設項目安全生產管理中，通常根據項目所在國和我國安全生產管理法律法規要求確定項目安全生產管理目標，同時繼續沿用國內固有安全生產管理模式和管理辦法開展安全生產管理工作。

在項目安全生產管理團隊建設方面，一般是以國內專業安全生產管理人員為主體，適當吸納當地人才和管理機構參與。在一線施工生產端，則主要以國內技術工人為骨干，大量使用當地普通工人的勞動力用工模式。

由于“一帶一路”沿岸國家風俗習慣和文化差異大等，給國內建筑施工企業海外建設項目安全生產管理造成了很大困擾，至今大多數企業海外項目安全生產管理尚處起步摸索階段，沒有形成系統的、符合海外實際的項目安全生產管理理論、制度、方法體系，整體管理水平不高，與國外一流企業的先進安全生產管理理念還有較大差距。

3 海外項目建設期安全生產管理遇到的常見問題

海外項目建設期安全生產管理中常遇到以下問題：

1）當地工人的勞動技能和安全意識有待提高，沿用國內教育培訓、考核的方法綜合成本高，效率低，效果差。

2）當地沒有完善的特種設備作業人員、工程機械及特種設備管理辦法，市場流通使用的工程機械與特種設備大多為國際市場淘汰的老舊設備，市場化的特種設備年檢機構經營不規范，直接沿用國內特種作業人員和特種設備管理辦法困難，單一企業、單一海外項目獨自采用國內的專業機構及專業人員進行檢驗和維護成本過高。

3）當地不完善的市場供應條件導致安全防護設施設備的設置、改造和維護各環節的定價與國內成熟市場差別巨大，在沒有權威的費用定額和勞動力用工定額可以直接套用的情況下，往往因為安全生產費用計量核算工作主觀隨意性大而導致安全生產費用投入和費用結算環節分歧大，扯皮事件多，既影響施工單位自控投入成本，也不利于監理和建設單位審核把關，嚴重影響了項目的安全生產管理。

4）安全生產防護設施、器材、設備以及其他工器具和相關配件（如電箱、開關、電纜、鋼絲繩卡環、扣件等）通常與國內常用的同類產品生產標準、工藝與規格標準存在差別，產品品質較差且質量很不穩定，如果使用不當將造成很大安全隱患。

5）海外項目大多面臨不同程度的非傳統安全問題困擾，導致安全風險的原因主要包括社會治理、政治局勢、宗教等。

6）建設項目所在地區交通出行困難、消防及醫療救助能力落后，當在建項目出現險情時，無法及時獲取可靠的外部應急救援力量。

4 常見問題應對策略與措施

4.1 工人安全管理方面

加強對當地工人安全管理方面，可采取以下策略與措施：

1）在項目開工前，施工單位應通過當地勞務機構、地方政府、我國駐當地總領館經商室或附件其他中資企業等可靠機構開展市場調研，基本掌握當地勞務市場情況，確定合法、有利勞務用工模式。

2）項目開工初期，初步確定用工數量后，應首先雇傭當地一些受教育程度高，有威望的人員作為當地工人的潛在工長、班組長進行培養。施工單位應依托當地翻譯按照當地流行的語言文字準備進場安全教育培訓資料，開展進場安全教育培訓、考評工作。同時，還應安排中國籍熟練工進行一對一的現場指導、共同作業，鼓勵與當地工人建立亦師亦友的關系，在傳授各工種專業技能的同時，向他們系統性地傳授現場安全知識。通過這種人性化的教育培訓方式，讓這部分“精英”在各自的班組學習中全面快速成長，為后續大批量使用和管理好當地普通工人做好人才儲備。

3）針對當地普通工人受教育程度和個人能力水平參差不齊的情況，施工單位要根據施工項目具體要求，宜采用3種語言（中、英、當地語言）制作安全培訓手冊、標識標牌、警示標語等。除落實好進場教育培訓外，還應充分利用好當地優秀的工長、班組長認真開展每日“站班會”安全技術交底，施工項目部要根據每日安全生產注意事項提前準備好“站班會”交底材料（同時采用中、英、當地語言），抓好落實。

4）當地工人安全管理考核普遍比較困難，普遍表現就是授獎容易認罰難，具體原因一般比較復雜（收入水平、家庭負擔、法律、文化等），簡單采用經濟處罰容易激化矛盾，處理不當會造成勞務糾紛甚至群體性罷工等惡劣影響。針對這類情況，各施工企業可以根據當地工人的實際需要制定激勵措施。以孟加拉國為例，由于當地潔凈水資源極度匱乏，某施工企業就以項目營地自制純凈水為激勵手段，對習慣性違章進行治理，結果現場習慣性違章迅速減少。實踐表明，這樣低成本、接地氣的獎勵措施非常受當地人歡迎。

5）對于少量學習能力、紀律性不強的當地工人，應及時調離施工現場作業崗位，可安排其從事清潔衛生、綠化等安全風險較小的工作，如仍不能勝任再予以辭退。

對于當地工人的管理，要從“以人為本”出發，具體情況具體分析，因地制宜地采取措施，將生產管理與安全管理進行有機結合，最終實現安全生產實施體系高效合規運轉。

4.2 特種作業人員、工程機械及特種設備管理方面

要加強對當地特種作業人員、工程機械以及特種設備管理的管理，可以采取以下策略與措施：

1）對于危險性高，技術難度大的特種作業工種應堅持從國內招聘。對于當地較常見的特種作業人員（電焊工、電工等），應首先進行聘任前篩選，可根據應聘人員提供的從業證明（一般由當地人員原工作單位出具），確定給予入職前考試資格，然后施工單位可組織多名專業人員，按照相應特種作業工作技能及安全知識要求組織理論考試和現場考試，對考試通過人員發放臨時證件，從而實現當地特種作業人員有序管理[2]。

2）對于大型、長期使用的工程機械和特種設備，建議采購新機或從國內可靠渠道獲?。粚τ谠诋數嘏R時租賃的工程機械、特種設備，應選擇當地信譽較好的大型租賃公司；對于駐場1年以上的特種設備，可聯絡周邊地區中資施工企業共同委托國內專業機構派員提供專業年檢、檢修等服務，保障特種設備安全、有序管理。

4.3 安全投入控制方面

針對海外項目安全投入控制，可采取以下策略和措施：

1）在項目開工初期，施工企業應安排工程造價人員、安全管理人員開展安全防護設施設備設置、完善、改造和維護各環節造價分析，結合市場實際情況、規范、合同約定條款及相關安全生產標準化建設要求等，合理確定相關安全設施設置、完善、改造、和維護的計價依據和方法，經咨詢監理單位和建設單位確認后執行。

2）在施工過程中，安全生產投入的計量依據可以是采購發票、現場實務照片、用工量簽證等，平時要做好相關材料收集整理和必要的簽證工作，在月度安全費用申請環節，可根據事先確定的計價方法輕松確定實際投入。此外，我國針對不同建筑施工項目設定了一定的安全生產投入最低比例限制，在海外建設項目中也普遍得到了參考沿用。由于海外建設項目經常發生工期延誤，安全投入的剛性支出性質往往導致實際投入超過合同約定，采用上述計量、計價辦法也可以用于處理相關安全生產費用索賠。

4.4 安全防護設施、器材、設備以及其他工器具零配件質量控制方面

針對安全防護設施、器材、設備以及其他工器具零配件質量控制，可采取以下措施：

1）在項目施工準備階段，根據施工策劃方案和自有國內設備及工器具情況，確定易損和消耗零部件合理數量，制訂詳細的庫存維持方案，確保自有設備和工器具能夠得到及保養和修復。

2）對于當地生產的一些設備或工器具（特別是電動工具、起重吊裝類零配件），應通過現場試驗評估其性能或提高安全系數等措施確保安全可靠。

4.5 非傳統安全問題

對于非傳統安全問題，可采取以下策略和措施：

1）首先可根據我國駐當地總領館經商室獲取相關地區環境安全信息，再對項目所在地進行實地考察，評估確定外部安全風險等級，制定總體安保策劃方案。

2）在制訂安保策劃方案時，應重點考慮以下幾點：（1）應優先做好項目駐地外圍圍墻建設，及時形成封閉獨立區域；（2）根據危險等級合理選擇安保力量，對于危險等級較高的地區，建議委托國內專業安保咨詢管理機構負責管理；（3）對于門衛室、崗哨等重點部位，除配備當地保安外，最好還應配置專職警察；（4）應注重國內工人對當地風俗習慣、民族特色、宗教信仰等方面注意事項培訓學習，避免他們與當地工人產生矛盾。

4.6 應急救援能力不足問題

針對應急救援能力不足問題，可采取以下措施：

1）對于國外施工人員較多的建設項目，應建立獨立的醫療室，配置中國籍醫生和國內常用藥品，同時還可以委托國內大醫院進行遠程醫療服務，必要時通過網絡視頻開展應急救援指導。

2）與當地醫院建立應急救援響應機制，陸上交通運輸困難地區，還應做好直升機救援的預案。

3）在大型建設項目中，應盡早建立專職消防隊伍，按規范要求配置消防車，并嚴格落實日常演練。

5 結語

海外建設項目安全生產管理最核心的問題依然是處理生產管理與安全管理的矛盾。長期以來，“管生產必須管安全”已經深入人心，主要強調的是安全責任和義務，是一種被動管理的模式，實踐上往往造成生產管理與安全管理的對立。本文通過對海外建設項目常見問題的處理經驗的總結，認為在解決海外建設項目安全生產管理問題方面可以通過結合項目實際，將安全管理要素融入項目人員管理、項目成本控制及安保應急救援等策劃方案中，采用將生產管理與安全管理有機結合的管理思路，建立兩者的統一關系，實現主動管理。海外項目建設環境復雜多變，只有通過不斷的實踐積累，吸取前人經驗教訓，才能摸索完善總結出符合海外建設項目安全生產管理要求的管理體系和流程。