產(chǎn)能退位，如何補(bǔ)位？

淘汰落后產(chǎn)能，知易行難。

那些“被淘汰”者關(guān)心的是，通過層層審批下來的項(xiàng)目戛然而止，國家將會啟動什么樣的政策來彌補(bǔ)其資產(chǎn)損失？同時(shí)，地方政府尤其是那些產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的省份又因稅收的減少而面臨著如何確保財(cái)政收入不滑坡的壓力。

那么落后產(chǎn)能退出之后，上述這些問題該如何補(bǔ)位？

補(bǔ)償機(jī)制

一直以來，我國大都是采用“大棒”加“胡蘿卜”的手段來治理落后產(chǎn)能。“大棒”是用行政手段制定目標(biāo)、設(shè)定目錄及企業(yè)名單，并規(guī)定淘汰期限，將任務(wù)層層落實(shí)到地方政府?！昂}卜”則是正面激勵，財(cái)政撥出專項(xiàng)資金，鼓勵企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。

早在2011年，財(cái)政部會同其他部委就印發(fā)了關(guān)于《淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎勵資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的通知。通知明確“十二五”期間，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予獎勵。

《辦法》要求，各地區(qū)要積極安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，與中央獎勵資金一并使用。獎勵資金必須專項(xiàng)用于淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、化解債務(wù)等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，重點(diǎn)支持整體淘汰企業(yè)、通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，不得用于平衡地方財(cái)力。

但是隨著淘汰落后產(chǎn)能工作的進(jìn)一步深入開展，單靠中央財(cái)政獎勵資金的投入難以有效地支持企業(yè)落后產(chǎn)能退出，尤其是職工安置和后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型問題。同時(shí)，也出現(xiàn)了不少“注水”企業(yè)冒領(lǐng)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。

目前，各地方也在籌措資金以支持淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)財(cái)政支出。例如，近日，山東財(cái)政落實(shí)資金3914萬元，主要用于對列入工信部、國家能源局公告范圍內(nèi)的淘汰落后電力產(chǎn)能企業(yè)給予獎勵，重點(diǎn)用于設(shè)備拆除、環(huán)境恢復(fù)等費(fèi)用支出。

有研究人士建議，應(yīng)該整合“關(guān)小基金”、“專項(xiàng)獎勵資金”等相關(guān)財(cái)政支出，設(shè)立一個統(tǒng)一的針對企業(yè)補(bǔ)償?shù)摹巴顺龇鲋稹?。對于部分絕對“產(chǎn)能過?！毙袠I(yè)建立鼓勵性退出機(jī)制，從退出扶助基金中適當(dāng)安排專項(xiàng)資金等予以淘汰。而對于高耗能、高污染等落后產(chǎn)能，則采取剛性淘汰原則，嚴(yán)格、堅(jiān)決執(zhí)法。另對于政策目標(biāo)需要鼓勵的退出企業(yè)，通過退出扶助基金對企業(yè)給予政策性補(bǔ)償。

培育新財(cái)源

在目前地方財(cái)政收入增速下降，財(cái)政收支不協(xié)調(diào)的情況下，淘汰落后產(chǎn)能對于一些地區(qū)也是一種陣痛。特別是一些倚重資源產(chǎn)品的市縣，在這輪淘汰落后產(chǎn)能的過程中，地方政府財(cái)政收入受到很大影響。例如，山西省汾西縣，在2004年煤炭等行業(yè)發(fā)展的全盛期，財(cái)政收入達(dá)到了1.5億元，但隨著大量落后產(chǎn)能和企業(yè)被淘汰，該縣的財(cái)政收入銳減到8000萬元，甚至直接影響到當(dāng)?shù)氐墓不A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這一方面當(dāng)然可以說明削減過剩產(chǎn)能起到實(shí)效，但同時(shí)也凸顯出壓減產(chǎn)能背后的代價(jià)是一筆不菲的經(jīng)濟(jì)賬。

那么，面對收入壓力，這些地區(qū)如何打造新型財(cái)源建設(shè)？黑龍江省某資源型城市城鎮(zhèn)化研究員以當(dāng)?shù)氐膶?shí)際分析認(rèn)為，本地區(qū)要重點(diǎn)培育好民間資本，財(cái)政應(yīng)該大力支持民營經(jīng)濟(jì)、中小型科技企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目，以此培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的生長點(diǎn)。

目前，很多地方在淘汰落后產(chǎn)能的過程中，也在落實(shí)適合該地方發(fā)展的財(cái)源政策。例如，云南省稱到2017年全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，到2020年，努力培育形成包括輕工業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息、石化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的6大千億元新興產(chǎn)業(yè)、10大千億元園區(qū)、10大千億元企業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

此外，有分析人士稱，地方政府應(yīng)該重視構(gòu)建資本退出平臺，盤活存量資金，把握好從產(chǎn)能過剩行業(yè)退出后的資金流向，用出賣落后的方式帶來財(cái)源。他認(rèn)為，可以通過成立淘汰落后產(chǎn)能基金的形式，把所有擬淘汰落后產(chǎn)能分拆成一定的份額，以后上馬的新項(xiàng)目，必須購買相應(yīng)的份額。