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“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案新提法

3月5日，備受關注的“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提請十三屆全國人大第四次會議審查。

“三新”主線貫穿全文，開啟新征程明確重大任務

規劃綱要草案共19 篇、65 章，作為指導今后5年及15年國民經濟和社會發展的綱領性文件，新發展階段、新發展理念、新發展格局的“三新”主線貫穿全文，鮮明彰顯高質量發展的主題。

規劃綱要草案核心的重大戰略任務涉及17 篇，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為邏輯主線，覆蓋經濟、政治、文化、社會和生態文明建設“五位一體”總體布局的各個方面，不少提法為首次出現或首次特別突出強調。

不設五年GDP年均增速目標，8 個約束性指標7 個集中在綠色生態和安全保障

指標設置體現規劃的重點與導向，規劃綱要草案列出“十四五”經濟社會發展20 項主要指標。

引人注目的是，在“經濟發展”指標中沒有設定五年GDP年均增速預期性指標，而是強調“保持在合理區間、各年度視情提出”。此前的“十二五”規劃設定GDP年均增速7%，“十三五”規劃設定了高于6.5%的年均增速預期性指標。

相比預期性指標，約束性指標是政府必須確保實現的“硬任務”。

“十四五”規劃綱要草案設置了8 個約束性指標，7 個集中在“綠色生態”和“安全保障”方面，其中糧食和能源綜合生產能力兩個約束性指標系首次列入五年規劃主要指標。

民生指標更細化，推進共同富裕有了“路線圖”

瞄準增進民生福祉，規劃綱要草案里一系列民生指標和任務更加細化。

“十四五”時期經濟社會發展主要指標共有20 項，涉及民生福祉的有7 項。與“十三五”規劃綱要相比，還新增“每千人口擁有執業（助理）醫師數”和“每千人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數”等指標。增減之間，彰顯百姓對美好生活的新需求。

規劃綱要草案單列一章關注應對人口老齡化。此外，更多數據目標瞄準百姓新獲得：人均預期壽命提高1 歲，學前教育毛入園率提高到90%、高等教育毛入學率提高到60%……

創新重要性被提到新高度，單設篇章提建設數字中國

創新驅動的重要性被提到了新的高度。規劃綱要草案提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。

令人關注的是，規劃綱要草案將“加快數字發展 建設數字中國”作為獨立篇章，彰顯了推進網絡強國建設的決心。提出云計算、大數據、物聯網、工業互聯網、區塊鏈等數字經濟重點產業，以及智能交通、智慧能源、智能制造等十大數字應用場景。

首提以立法形式保障規劃實施，加快出臺發展規劃法

規劃綱要草案將“加強規劃實施保障”作為結語，并設置獨立篇章。其中，首次提出加快出臺發展規劃法。

規劃綱要草案提出，將黨中央、國務院關于統一規劃體系建設和國家發展規劃的規定、要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，加快出臺發展規劃法，強化規劃編制實施的法治保障。（新華社）