工程招投標中的若干常見問題與建議

朱峰，王海濤，陳霞，嵇曉霞

（江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇 揚州 225000）

1 引言

自《中華人民共和國招標投標法》頒布以來，工程招投標市場越來越規范，制度也越來越完善。但由于工程招投標涉及的單位多，涉及的環節也多，在具體實施過程中還存在許多問題。這些問題影響了招投標活動的公開、公平、公正。

2 常見問題及分析

2.1 招投標活動中要求投標人提供材料不合理

2.1.1 要求提供只有孤本的原件

目前，在許多招投標活動中，招標文件要求投標人提供資格審查原件或者商務標得分項的原件。但有些要求提供的原件是只有孤本的原件。例如，投標人銀行開戶許可證原件，每個單位只有1 本，而投標人一天投幾個標是正常現象。如果投標人在同1 天或鄰近2 天的招投標活動中，都被要求提供銀行開戶許可證原件，那投標人只能放棄部分投標活動。所以要求投標人提供只有孤本的原件不合理。

2.1.2 要求投標人提供業績網頁中標公示

部分投標人在提供投標業績合同、中標通知書時有作假的現象。針對這些情況，有些招標文件中要求投標人必須提供業績的網頁中標公示。中標公示一般都在各個公共資源交易平臺網站發布，公示有效期一般在1 周左右。這些公共資源交易平臺沒有義務保存這些中標公示的網頁。網站更新調整、系統升級等都很有可能將這些中標公示網頁刪除。招標文件設置此要求的初衷是交易平臺網頁中標公示沒法作假，但這個要求也使得許多投標人沒有合適的業績可用。

2.1.3 信用等級要求不統一

招投標過程中，招標文件將投標人的信用評級賦分后列入評分標準，有利于招標人選擇信用優秀的中標人。但目前，各個招標文件對投標人信用評級的要求種類繁多，沒有統一標準。要求的信用評級種類主要有：部級單位評定的建設市場信用等級、省廳或地市相關部門履約考核的信用等級、第三方信用服務機構出具的企業信用報告、銀行資信評價等。部級單位評定的建設市場信用等級一般只針對某個行業；省廳或地市相關部門履約考核一般只針對該地區承接項目較多的投標人；出具信用報告的第三方信用服務機構一般都被要求經過當地相關部門備案，這類報告只針對當地招投標市場，在其他地區的招投標市場并不通用；銀行資信評價主要對單位的財務狀況進行評價，對單位的資質、業績、人員、獲獎等情況參照較少。這些信用評級都較為片面，造成招投標時對各個投標人的評分不公正。特別是有的招標文件將這些第三方信用服務機構出具的信用報告作為投標的資格條件，這無疑增加了外地投標人進入該地區承接項目的難度。

2.2 招投標交易平臺過多

《中華人民共和國電子招標投標辦法》頒布并施行以來，各省市工程招投標交易平臺越來越多。水利、交通、建筑等不同行業都有各自的招投標信息管理系統和交易平臺。各省、市甚至區、縣也都有各自的招投標平臺。某些地區招投標平臺還分為電子招投標平臺和非電子招投標平臺。現今，具有多種行業資質的投標人在各省市、各行業投標是正常的現象。但這些不同的交易系統，讓投標人花費過多的時間和精力在平臺上注冊和維護單位信息。這已經違背了電子招標投標交易平臺的“標準統一”和“互聯互通”的原則。另外，一些發布在區、縣級交易平臺上的招標信息被關注得少，也就變相排除了許多潛在的投標人。

2.3 招標文件中“重大偏差”和“細微偏差”不明確

招投標本身就是一個擇優中標過程。但是，由于招標文件中“重大偏差”和“細微偏差”不明確，導致因為細微偏差否決投標文件的情況太多【1】。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十一條規定：投標文件沒有對招標文件的“實質性要求和條件”做出響應，評委會應當否決其投標。《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十五條也列明了重大偏差、應作廢標處理的7 種情況；第二十六條則說明了存在細微偏差的投標人可在評標結束前予以補正。而實際招投標過程中，招標文件很少明確說明何為“重大偏差”。投標文件如果沒有對招標文件某個細節要求做出響應，就有被否決的可能。招投標過程變成“先擇細心，后擇優”，編制投標文件也變成了對招標文件逐字逐句摳字眼。一些資信和技術都很優秀的投標人，很有可能因為一些細微失誤而被排除在中標候選人之外。另外，在不規范的招投標過程中，這也為排除某些特定投標人提供了依據。

3 建議

3.1 加強公眾監督，減少要求提供原件

在評標過程中，減少核對原件，不應要求提供只有孤本的原件，不應要求提供業績的中標公示網頁。定標后，增加中標公示的信息量，例如，公示中標單位的資質和業績、項目負責人資格證書和業績、單位獲獎等評標過程中的商務部分得分項。加強公眾監督，查實弄虛作假，記入失信行為黑名單。

2020 年上半年，受新冠肺炎疫情的影響，全國各地都暫停或減少線下公共資源交易活動。電子招投標、不見面開標在越來越多的招投標過程中被采用【2】。客觀上讓更多的招標人、投標人和招標代理熟悉了電子招投標、不見面開標的流程。目前來看，電子招投標、不見面開標節省人力、物力，效率高、易查串標和圍標，今后應當繼續大力推廣。

3.2 加快國家信用信息系統架構建設

為解決招投標過程中信用等級要求不統一的問題，應當積極推進綜合信用評價，加快國家信用信息系統架構建設。減少其他種類信用評級，特別是第三方信用服務機構出具的企業信用報告在招投標中的適用性。在綜合信用評價普遍使用之前，招標文件可以對幾種信用評級分別賦分，而不強制要求投標人提供某一種信用評級。投標人可以根據自身情況，在幾種信用評級中選擇出具對自己有利的一種。

3.3 整合、減少招投標平臺

電子招標投標系統一般分為交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺，交易平臺是完成招標投標交易活動的信息平臺。公共服務平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體行政監督部門和社會公眾提供服務的信息平臺。行政監督平臺是行政監督部門和監察機關在線監督電子招標投標活動的信息平臺。

為了解決招投標平臺太多太雜的問題，可以逐漸減少甚至撤銷地市級及以下招投標平臺中的公共服務平臺和省級公共資源交易中心統一建立招標投標公共服務平臺，與不同行業、不同地市的交易平臺、行政監督平臺實現互聯互通。投標人在省級公共資源交易中心的公共服務平臺注冊和備案單位信息之后，在不同行業、不同地市投標，直接調用省級招投標公共服務平臺里面單位、人員和業績等資料即可。

所有的招標、中標信息也在省級公共資源交易中心的公共服務平臺公示。互聯互通后，省級招投標信息備案系統相比單個行業信息系統或者地市的信息系統得到的關注度會更多，備案信息、中標公示信息也會得到更多的社會監督。

3.4 招標文件詳細列明“重大偏差”

招標文件可以集中列明實質性要求和條件，并列明“重大偏差”的情況，即“無效標條款”。無效標條款不宜過多，且應該內容具體。除了已列明的這些條款之外，招標文件中的其他要求不得作為否決投標、判定無效標的依據。如果投標文件未能響應“無效標條款”之外的其他要求，評標委員會可以允許投標人通過澄清、說明和補正的方式滿足要求。

4 結語

工程招投標活動是有效保護社會公共利益、提高經濟效益、保證項目質量的有效途徑。通過繼續大力推廣電子投標、減少提供原件、加強公眾監督、加快國家信用信息系統架構建設、整合招投標交易平臺、招標文件詳細列明“重大偏差”等措施，招投標活動能夠更加公開、公平、公正，招標人也能夠選擇最優的承包單位。