大西安城市建設與發展的新機遇及對策

張銥格 屈鵬舉

本文從西安城市發展的歷史當中研究其興衰的原因，并就當前西安在全國、區域的政治、軍事、經濟、文化等地位及自然地理、環境等各種資源條件因素，分析論證西安再次興旺發達的可行與必然性。提出了在大西安發展建設的新機遇中關于城市規劃、城市設計中凸顯地方特色等的策略和創建全國領先的文化西安設想。

在全國660多個城市中，西安無疑是中華五千年文明史最具代表性的城市。因而被列入世界四大文明古都，與羅馬、雅典、開羅齊名。

拋開7000年前仰韶文化時期的城垣雛形不說，從周文王、武王建灃、滈兩京雙子城至今已3600多年。建都歷經十三朝（亦有十四、十五至十七朝之說）1100多年。然而，從李唐衰亡，大梁太祖定都開封（公元907年）五代開始，作為大一統帝都長安，從此失去了1100多年的地位與繁華。期間雖然也做過一些割據政權的首府都城，但也風光不再，漸漸淡出人們的視野。人的因素固然重要，不可抗拒的是東部地區航運的興起，港口城市的迅猛發展。以農耕文明為主的西北地區優勢地位逐步被交通發達、工商繁榮的東部所取代，交通條件的優劣是城市興衰的重要因素。

黨的十九大后，國家對西安日益重視，這是西安再次興盛的又一絕好機遇。現就此從歷史、現狀多方面分析，并提出一些對城市規劃建設的對策與建議。

一、歷史演變，區位使然

周秦漢唐，長安輝煌了1100多年。從李唐滅亡時的長安，中經明太祖改為西安至今也是1100多年。期間沉默了千年，直到1936年的“雙十二事變”，喚醒了西安，震驚了世界。這個城市地位的重要性，再次進入世人的視野。從漢高祖始稱長安，到明太祖改名西安；從長治久安到安定西北。雖然將大一統的核心改變為區域中心，但這座古城對江山社稷“安定”的地位意義沒有改變?！伴L安自古帝王都”，雖然周秦漢唐輝煌不再，其仍壯志不已，雄心勃勃引領西北。從新中國誕生之初的“一五”期間，西安被列為全國重點建設的城市之一，與蘭州等城市率先進行了第一批城市規劃。成為中央西北局駐地、計劃單列市、副省級城市，地位日顯重要。

西部大開發、“一帶一路”建設是國家經濟社會發展的戰略重點，要在內地、在西部開創一個嶄新的局面。這是歷史的趨勢、時代的需要、更是中國經濟社會發展的必然。

事實上，陜甘寧青新，另加近鄰蒙晉七省區，西安依舊是實力雄厚的唯一副省級城市。建國后的科教文化、軍工產業布局對“安定西北”和新中國的長治久安仍然有著十分重要、不可代替的作用和意義。

就城市資源來說，西安土地平坦豐足，工農兼宜。引漢濟渭，一勞永逸地解決了飲水問題。南依秦嶺綠屏，北跨涇渭兩河，素有八水繞城之說。西水電，北油氣煤，更有日益完善健全的交通體系。被列為國家“十三五”建設的“國際性綜合交通樞紐”，成為全國最重要的交通樞紐之一。密布強大的航空、鐵路（高鐵）、公路網絡彌補了西安作為內地城市千百年來的交通短板，這是至關重要的一點。在今天，陸上交通恢復優勢后，這些區域位置、自然環境、資源配置、人文要素等綜合條件無疑在七省區城市中最為優越。更不用說，充滿神奇色彩的古都魅力吸引著世界。西安對西北的影響帶動毋庸置疑，西安城市的發展壯大占盡先機。

二、凸顯特色，繼往開來

一個城市的特色，是自然與人文的融合，是經過千百年甚至更長時間產生形成，并以文化的形式提升彰顯，以獨特的外形和內涵給人以視覺感受與切身體會。西安從史前文明到奴隸社會、封建社會直到近現代社會，一脈相傳。幾千年來遺存地下的陵寢墓葬就是古代文明的寶庫。地上的宮城樓臺、歷史街區就是這種特色文化的空間表現。成百霸主君王、上千賢臣良將，有說不完的前朝故事；諸子百家、文人騷客，數不盡的縱橫學派、詩詞書畫。多民族聚集，形成的民風語言習俗，加之西安的自然氣候、山川地理、環境氛圍，共同構成了西安的地域特色。如果沒有這些特色，西安就不成其為西安。特色是不可以無中生有的去“創造”，只能是對原有的“元素”去“塑造”提升、突出彰顯。這些特色的恰當應用就應成為規劃未來大西安不可缺少的要素。繼承不等于復制，彰顯并非虛構。這樣的繼承、提高、彰顯，才能給古城注以強勁的元氣和新鮮的血液，在新的時代再現輝煌。

三、規劃把控，優勢發展

中國的城市規劃應該從漢長安城算起，到隋唐發展到一個新的階段。規劃突出了皇權至上的地位，設置城市核心、中軸，對稱布局。街坊正交，構成棋盤式方格路網，以及對河湖水系的利用。這種理性的規劃對后來汴梁、大都等城市規劃有著很大的影響，也形成了中國古代城市規劃的手法特點。明、清直至新中國成立相當一段時間，西安的規劃都基本遵循這一原則，保持了城市的傳統風格。08版（2008—2020）規劃實施時，鐘鼓樓廣場、城墻內外、西大街改造、雁塔南廣場、唐城墻遺址公園、漢城遺址保護等的建設，突出了繼承創新的規劃思想。使這些區域的空間景觀、環境品質得到了極大的提升，也充實了古城文化的內涵。當然，多年的建設中也存在著諸多不盡人意的地方。在進行大西安建設“具有歷史文化特色的國際化大都市”中，首先應該把更加科學合理的城市規劃編制和執行放在最重要的位置上。

“綠水青山，就是金山銀山”，生態良好、環境宜居、科技發達、文化底蘊深厚的城市，也是金市銀市。目前，人們對城市的選擇，考慮的不僅僅是收入水準。一個城市的好次雖然不能離開經濟，但也不能單純的以“GDP”而定。“風物長宜放眼量”，發展經濟，不以環境為代價，不爭一時之短長。

實施規劃，城市設計是重要的環節。城市設計并非僅從三維空間去設計城市，而是從城市的自然地理、歷史文化、風景名勝、人文習俗等去梳理、提取精華。從空間形體到平面布局；從環境景觀到文化內涵；從給人的視覺體會去表現這個城市的精神靈魂和與眾不同，也是對城市特色的具體彰顯。抓住了城市的特色就等于抓住了城市的發展優勢。

四、科技興市，文化西安

西安的科技文化和古城同樣久負盛名。如再賦予西安一個生態良好、環境優美、和諧安祥、便利宜居的城市氛圍，配套以相應的政策，相信定有眾多的高端科技人才到來；大量的知名工商企業、金融團體入駐；大批的各行業建設精英投入建設的洪流。

目前，市委市政府大力推進的光電芯片、新能源、新材料、智能制造、信息技術、生命科學、人工智能、航空航天等“八路軍”，打造萬億級高新技術產業，將以鐵的事實證明科技的巨大力量。

應重視對傳統文化的挖掘。當人們走進半坡、陜博、兵馬俑，大小雁塔，再到碑林、書院門，盡情欣賞古人開疆擴土，文治武功，書法技藝，詩詞歌賦的豪壯與優美。瞻仰七處世界文化遺產，讓人振奮，讓人傾倒。如再將西安的古今文學、戲曲藝術、書畫皮影、鐫刻雕塑等整理博覽，更是錦上添花，增加西安的文化氛圍。

家有梧桐樹，引得鳳凰來。隨著大量高素質人才的引進到來，使這個本來文化底蘊就深厚的城市更加文風濃郁、神采飛揚。生機勃勃開創文化西安、經濟強市的新局面、新輝煌。相信西安將以另一種全新的姿態走入全國城市的前列。

五、結語

誠然，機會千載一遇，前景壯麗美好，但需要重視解決的問題還很多。 “寧讓發展等規劃，不讓規劃等發展”，大西安的城市建設與發展，首先是規劃的編制與管理。對于城市道路、公園綠地，河湖水系、文物保護、基礎設施等與民生密切相關和影響城市發展的用地性質應堅持；新的建筑不能再成為城市今后改造提升的包袱，一個高度文明發達的城市絕非僅僅是高樓大廈所能證明的；重視城市管理，維護市容秩序，規范行為，從細微入手引導市民良好習慣的形成和素質的提升。期待西安能夠成為一個具有歷史文化特色的國際大都市，成為世界的“文化西安”。