踐行綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》解讀

本刊記者 柯善北

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明被納入“五位一體”總體布局；十九大報(bào)告進(jìn)一步指出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。生活垃圾分類(lèi)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是從源頭上減少資源浪費(fèi)，從而推動(dòng)和踐行綠色可持續(xù)發(fā)展理念。

近年來(lái)，全國(guó)從上到下掀起垃圾分類(lèi)的熱潮，不少城市開(kāi)始強(qiáng)制施行垃圾分類(lèi)行動(dòng)，取得了切實(shí)的成果。但總體而言，垃圾分類(lèi)點(diǎn)多于面，宣傳多于實(shí)效，尚未形成完善的循環(huán)體系。為此，近日住建部等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，為建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

二十年探索發(fā)展 逐步建立政策體系

我國(guó)垃圾分類(lèi)起步較早。早在2000年，原建設(shè)部建設(shè)司就將北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門(mén)、桂林等8個(gè)城市確定為全國(guó)首批生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市，由此正式拉開(kāi)垃圾分類(lèi)工作的序幕。

然而，在此后十余年的探索過(guò)程中，垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)遲緩，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，政策目的性不明確，缺乏持續(xù)性和強(qiáng)制性。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，部署推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)，完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。

該《方案》指出，要遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度。

《方案》提出，在直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市以及第一批生活垃圾分類(lèi)示范城市的城區(qū)范圍內(nèi)先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)。

《方案》明確，到2020年底，基本建立垃圾分類(lèi)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類(lèi)模式，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

《方案》明確了下一階段我國(guó)生活垃圾分類(lèi)工作的發(fā)展目標(biāo)、路線和方針，開(kāi)啟了垃圾分類(lèi)工作新征程、新局面，全國(guó)垃圾分類(lèi)工作開(kāi)始提速。

2018年1月，住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，要求加快推進(jìn)北京、天津、上海等46個(gè)重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作。

2019年6月，住建部等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)工作的通知》，提出在46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試的基礎(chǔ)上，自2019年起在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。

2019年7月 ，《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，上海開(kāi)始步入垃圾分類(lèi)強(qiáng)制時(shí)代，“你是什么垃圾”一時(shí)風(fēng)靡全國(guó)成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，各大重點(diǎn)城市也逐步加速推進(jìn)垃圾分類(lèi)工作。

2019年11月，住建部發(fā)布新版《生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志的適用范圍、類(lèi)別構(gòu)成、圖形符號(hào)進(jìn)行了調(diào)整，適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

前路漫漫 從“要我分”到“我要分”

經(jīng)歷二十年的探索，垃圾分類(lèi)的政策體系已經(jīng)初步建立，重點(diǎn)城市也進(jìn)行了卓有成效的嘗試。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，先行先試的46個(gè)重點(diǎn)城市，生活垃圾分類(lèi)居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，廚余垃圾處理能力從2019年的3.47萬(wàn)噸/天提升到目前的6.28萬(wàn)噸／天；生活垃圾回收利用率平均為30.4%，有15個(gè)城市達(dá)到或超過(guò)35%。

但整體而言，垃圾分類(lèi)工作還有很長(zhǎng)的路要走。有的地方僅僅是擺了幾個(gè)分類(lèi)垃圾桶，相關(guān)教育、指導(dǎo)、監(jiān)督等措施不到位，垃圾投放是否分類(lèi)主要靠個(gè)人自覺(jué)，大多數(shù)人仍然是隨意亂扔；有的地方垃圾運(yùn)力不足，前端分好的垃圾收運(yùn)仍然是一混了之；而在垃圾處理時(shí)，因?yàn)榉诸?lèi)不徹底，仍然需要人工再分揀一次，大大降低了處理效率。垃圾分類(lèi)是一個(gè)完整的閉環(huán)體系，從前端分類(lèi)、中端收運(yùn)到終端處理，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，其效果都會(huì)大大折扣。

究其原因，一方面人們垃圾分類(lèi)的主動(dòng)意識(shí)還不夠，必須加大宣傳、鼓勵(lì)、引導(dǎo)的政策力度；另一方面，相關(guān)的配套政策措施和配套處理設(shè)施還不完善，尤其是終端處理的能力還不足。

《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）對(duì)加強(qiáng)分類(lèi)投放收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理設(shè)施體系建設(shè)做出明確要求。

《若干意見(jiàn)》指出，要推進(jìn)分類(lèi)投放收集系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)置簡(jiǎn)便易行的生活垃圾分類(lèi)投放裝置，合理布局生活垃圾分類(lèi)收集容器、箱房、桶站等設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)開(kāi)展定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放生活垃圾；完善分類(lèi)運(yùn)輸系統(tǒng)，建立健全與生活垃圾分類(lèi)收集相銜接的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，防止生活垃圾“先分后混、混裝混運(yùn)”；提升分類(lèi)處理能，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊廚余垃圾和有害垃圾處理設(shè)施短板。

在推動(dòng)垃圾分類(lèi)習(xí)慣養(yǎng)成方面，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要引導(dǎo)群眾普遍參與，將生活垃圾分類(lèi)作為加強(qiáng)基層治理的重要載體，強(qiáng)化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用；切實(shí)從娃娃抓起，以青少年為重點(diǎn)，將生活垃圾分類(lèi)納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育內(nèi)容；同時(shí)，積極創(chuàng)造條件，廣泛動(dòng)員并調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與生活垃圾分類(lèi)，建立健全社會(huì)服務(wù)體系。

源頭減量 因地制宜不搞“一刀切”

除了通過(guò)垃圾分類(lèi)實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，最根本的是從源頭控制垃圾的產(chǎn)生。

以快遞業(yè)為例，我國(guó)快遞業(yè)每年消耗的紙類(lèi)廢棄物超過(guò)900萬(wàn)噸、塑料廢棄物約180萬(wàn)噸，且呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。此前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、住建部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，緊扣快遞包裝治理“綠色化、減量化、可循環(huán)”的要求，明確提出未來(lái)3年我國(guó)將加快推進(jìn)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作。

《若干意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)源頭減量，推行生態(tài)設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品可回收性。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)實(shí)體銷(xiāo)售、快遞、外賣(mài)等企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的有關(guān)規(guī)定，避免過(guò)度包裝；落實(shí)國(guó)家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和利用；旅游、住宿等行業(yè)推行不主動(dòng)提供一次性用品，餐飲經(jīng)營(yíng)單位倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，引導(dǎo)消費(fèi)者適量消費(fèi)。

《若干意見(jiàn)》明確了發(fā)展目標(biāo)，即力爭(zhēng)再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類(lèi)法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類(lèi)習(xí)慣；全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。

另外，就目前垃圾分類(lèi)工作試點(diǎn)情況來(lái)看，各地推進(jìn)進(jìn)度有快有慢，有其切實(shí)原因。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要因地制宜，從各地實(shí)際出發(fā)，合理制定工作措施，有序推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作，不搞“一刀切”。

習(xí)近平同志指出，實(shí)行垃圾分類(lèi)，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此需要我們花更多的耐心和巧心，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，在全社會(huì)形成共識(shí)和合力，讓垃圾分類(lèi)真正落地見(jiàn)到實(shí)效。