蘭考縣農民增收問題研究

呂玉花 武薛筱

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州450001）

河南省蘭考縣農民人均耕地相對較少，農產品價值低，農民收入增長緩慢，是河南省典型的農業縣。解決蘭考縣農民收入增長緩慢問題，對解決“三農”問題、消除河南省農村貧困、推動實現鄉村振興有重要意義。

1 蘭考縣農業發展與農民收入現狀

1.1 蘭考縣農業發展現況

2013—2017年，蘭考縣生產總值呈較快增長趨勢，但增速逐漸放緩穩定在9.45%左右。2017年，蘭考縣生產總值285.50億元，同比增長9.50%。其中，第一產業增加值40.93億元，同比增長4.50%；第二產業增加值120.89億元，同比增長9.20%；第三產業增加值123.68億元，同比增長11.70%；三次產業結構為14.3∶42.4∶43.3，對國內生產總值（Gross Domestic Product，GDP）增長的貢獻率分別為7.40%、41.30%、51.30%，分別拉動GDP增長0.7個百分點、3.9個百分點和4.9個百分點［1］。在蘭考縣產業結構中，第一、二產業增加值占生產總值的比重逐漸減少，但減幅不大，第三產業增加值占生產總值的比重逐步增加，并于2017年超越第二產業。蘭考縣經過近幾年對縣域經濟結構的有效調整，三次產業已逐漸均衡（見圖1）。

1.2 蘭考縣農民收入概況

近年來，蘭考縣農民可支配收入不斷增長。2008年，農民可支配收入為3 481元；2014—2015年呈大幅度增長狀態；2017年增長至10 907元；農村居民人均可支配收入在2008—2017年10年間增長了7 426元，增長率高達213.32%。雖然從整體態勢來看，蘭考縣農民收入增長迅速，但目前蘭考縣農村居民人均可支配收入仍低于全國農村居民人均可支配收入14 617元的水平。從圖2可以看出，從2008年開始，蘭考縣城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入逐漸拉開差距，二者的差距由2008年的5 549元增加至2017年的12 161元。雖然近5年城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均可支配收入均有增加，但城鎮居民收入增速明顯高于農村。

圖1 2013—2017年蘭考縣產業增加值占比及增速

圖2 2008—2017年蘭考縣農村與城鎮居民人均可支配收入對比

2 影響蘭考縣農民增收的成因

農民增收促進了農村居民消費水平的提高和消費結構的改善，但農民增收緩慢會導致城鄉居民收入差距不斷擴大，整個社會經濟生活失衡，同時農民生產積極性也會受到影響，導致農業發展后勁不足，農村市場開拓也會受到限制，國民經濟穩定發展受到影響，進而導致小康目標難以如期實現。

2.1 農產品價值相對較低，企業缺失規模品牌化

當前，蘭考縣仍主要以家庭為單位進行農業生產，農產品科技含量、附加值較低，即使在國家政策引導下，大部分保守農民仍會選擇常規的農產品進行種植售賣。與其他縣域同類農產品或者替代性加工農產品相比，蘭考縣加工農產品并不具有優勢［2］。蘭考縣當地知名的鄉鎮企業較少，蘭考縣擁有農林產品加工企業50余家，龍頭企業僅華蘭家具、三環人造板、科瑞奇木業、雙木家具、神人助糧油等幾家，且現有鄉鎮企業品牌意識薄弱，未形成產供銷一體化鏈條，農業發展未合理利用自然資源和社會資源，農業各產業未獲得較好的經濟效益，能給當地農民提供的崗位相對比較稀少。除此之外，當地部分加工企業不過是一個簡單的加工廠，存在原料不足、品質參差不齊、用工難、融資難、人才缺等問題，生產出來的產品比較單一，市場定位不清，沒有良好的營銷能力，難以滿足多元化市場需求，因此無法給蘭考縣農民帶來豐厚的收益。

2.2 地方農業投入力度較小，科技資源供給不足

農業投資方面，由河南省農業科研與發展費用多年來一直保持在0.30%左右這一現象可以看出，地方農業投入力度較小。在農業投入與設施裝備水平、農業產出效率與產業化經營等方面，相較于河南省其他縣域，蘭考縣仍有較大差距。農業生產基礎設施是提高農民生產效率、提高農業生產量的后備動力，而蘭考縣全縣農機總動力72.37萬W，農用拖拉機擁有量為13 608臺，機械設施建設不足，整體農用機械總動力相對于河南省其他縣域仍有一定差距。同時，蘭考縣政府對農村的科技資源方面關注力度不足，忽視了農產品增值給農民增收帶來的益處。地方政府對農村科技的財力投入不足，農村科技在蘭考縣的發展受到阻礙，同時當地農村科技市場發育具有局限性，導致農業科技資源不能得到合理利用。

2.3 農村勞動力技能缺乏，農民收入途徑相對單一

2017年，蘭考縣共有農村勞動力31.7萬人，轉移就業19.6萬人，其中省外就業6.5萬人，省內縣外4.5萬人，縣內8.6萬人。從受教育程度看，蘭考縣有460所各級各類學校，包括54所初中、5所高中、2所中等職業教育學校。與之相比，同屬于河南省直管縣的汝州市，2017年共有各級各類學校880所，受教育人口占總人口的29.80%。由此可以看出，蘭考縣教育設施不足，勞動力文化程度普遍偏低，求職意向更偏向就業層次低的崗位。蘭考縣農村勞動力富余，但技能低，競爭力弱，就業質量低，造成勞動力收入薄弱。目前，蘭考縣農民家庭經營性收入仍是其年純收入的主要來源，而國內農民工資性收入占比于2013年就已超過了經營性收入［3］。2015年，蘭考縣農民人均純收入7 545元，經營性人均收入為4 703元，而工資性收入僅為1 113元，說明蘭考縣農民仍依靠第一產業獲得收入。如果蘭考縣農民不改變現有的收入途徑，仍主要靠經營性收入，則易受環境的季節性、特殊性影響，致使農民增收具有不確定性。

2.4 農業產業結構不合理，當地產業聯結松散

蘭考縣農業產業結構不合理，農林牧漁產業結構中，農業所占比重很大，畜牧業所占的比重過小，林業和漁業所占比重過低。2017年，蘭考縣從業人口62.31萬人，第一產業從業人員24.90萬人，占總從業人口的39.96%。目前，蘭考縣產業利益聯結松散，合作方式單一，產業融合的新型經營主體稀少，創新能力不足。除此之外，由于當地落地政策的限制，有意向的進駐企業受用地改性和征地制約，很難得到當地的建設用地，且已落地企業會面臨融資困難、基礎設施配套不足、專業技術人才稀缺等發展問題。

3 促進蘭考縣農民增收的對策

3.1 充分利用當地“三品一標”，實施農產品加工品牌建設

蘭考縣政府應充分利用現有的“三品一標”農產品資源，培育一批“三品一標”龍頭企業，打造企業知名度。政府應為企業提供深加工、物流、營銷等方面的技術支持，培養或引進一批專業性人才，推廣“‘三品一標’農產品+農業經營主體+農戶”的模式，推進當地農民與企業合作，將各鄉鎮生產出來的農副產品統一收購，品牌企業集中加工生產。當地企業應從產品、文化、故事到全產業鏈，打造當地產品品牌，在保障農民利益的前提下，各鄉鎮可源源不斷地向加工企業提供原料，促進加工企業可持續發展。政府應鼓勵建立集綠色種植、精深加工、科研創新、金融投資、倉儲物流、電子商務、健康養生、文化旅游及藝術博覽等于一體的現代農業產業園，形成“大基地+大加工+大科技+大融合+大服務”五位一體的發展格局。

3.2 推廣農業科技發展政策，加大農業投入力度

蘭考縣政府應貫徹落實“科教興農”戰略，加大科技投入，通過產業融合實現產供銷一體化，從而把農產品從粗加工向深加工轉變，生產范圍、生產方式的轉變可增加收入來源，增加工資性收入比重，優化收入結構。對于蘭考縣而言，農產品主要是以糧食、林果業為主，如蜜瓜、番薯、小米、花生等，因此企業發展更側重食品業。尤其是現在跨境電子商務的發展，農民完全可以將自身的優勢產品（包括農產品、手工藝品等）進行跨境銷售，進一步提高自身收入。同時，蘭考縣要加快補齊農村生產基礎設施短板，完善農民生活服務功能。縣政府應積極進行預算安排，爭取上級專項資金，從存量統籌等多個渠道籌集財政資金，加強對縣域農業基礎設施建設，對農田水利、電網、道路等建設進行合理規劃，只有具備完善的農田水利、電網等基礎設施，才能在自然災害來臨時保障農業生產及農民收入水平。

3.3 開展農業技能培訓，提高農村勞動力生產技能

隨著產業升級、產業融合等政策措施的推廣，農民原有的知識技能儲備已不能滿足實際生產需要。對此，政府可以學習借鑒國外優秀案例，學習“一村一品”發展理念、家庭農場、農民合作組織和農業產業化發展經驗和做法。可通過建立合作社進行土地流轉、吸納就業、科學種養加示范引領，以推動產業發展、帶動群眾致富為目標，積極協調勞動部門及職業學校，對成員進行全方位培訓。在農戶培養方面，政府需要對當地農民提供相關生產及加工技能方面的培訓，培養懂技術、會經營、有文化的新農民，讓農民學以致用。要組織開展創業意識教育、創新素質培養、創業項目指導、企業經營管理等培訓，提升重點群體的創業創新能力，保持市場活力。

3.4 開放承接產業轉移，鼓勵農民因地制宜

蘭考縣應依托土地流轉，鼓勵和吸引企業投資，以當地土地、勞動力為資源，吸引和支持優秀企業到農村辦廠興業。這不僅可以使農民享受土地流轉帶來的經濟實惠，更可以解決當地富余勞動力的就業問題，增加農民的工資性收入。在引進企業投資的過程中，蘭考縣要結合自身優勢，做好產業融合，實現產供銷一體化。通過開放承接產業轉移，鼓勵發展投資小、風險小、效益高的養殖業、種植業，帶動全縣發展農業產業化經營組織，發展適合當地發展的一些工商業，促使貧困人口大量就地轉移打工，或到龍頭企業的農田干活，實現農村勞動力轉移。這樣既可以解決農村現有勞動力因無法外出的就業問題，也可以吸引外出務工人員回鄉創業，在家鄉發展。根據當地條件，政府應因地制宜，支持農村產業融合多模式并存，積極實施“互聯網+”現代農業計劃。積極發展智慧農業，有旅游資源的，鼓勵發展鄉村旅游、農家樂；有水能、風能的，鼓勵小規模水力、風力發電；還有發展電商、光伏產業等。對于回鄉創業或者自主創業的人員，給予政策和信貸支持。農民就業范圍不斷擴大，拓寬了農民收入渠道，工資性收入自然有所增加。此外，要以深化農業供給側結構性改革為突破口，大力推進農業產業結構調整，轉變發展方式、提升科技含量、提高質量效益，加快當地農業由數量產量型向質量效益型轉變，使蘭考縣農業在強基固本、富民增收、產業扶貧中發揮更大的作用。