現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策

蔡厚軍 李國(guó)林 汪小紅 莫建軍

（桂林市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，廣西 桂林541006）

1 我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)始終處于持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，且在一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見(jiàn)成效，2011—2017年我國(guó)農(nóng)業(yè)播種面積增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖1所示。通過(guò)調(diào)查研究可知，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策仍不健全，存在較多不足。勞動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要因素之一，在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，養(yǎng)老基本問(wèn)題并未得到解決，且多數(shù)年輕人不愿參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。多年來(lái)，我國(guó)對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)更加重視，忽視了農(nóng)業(yè)發(fā)展，與工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及規(guī)模化發(fā)展程度仍處于非常低的水平［1］。除此之外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)缺乏多元化與多樣性，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)拓有著嚴(yán)重的制約作用。

圖1 2012—2017年農(nóng)播種面積/萬(wàn)hm2

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

2.1 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不合理

目前，農(nóng)村勞動(dòng)力存在嚴(yán)重的過(guò)剩現(xiàn)象，雙重戶籍制度導(dǎo)致形成了顯著的城鄉(xiāng)差距，這極大地限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，且割裂了勞動(dòng)力的實(shí)際流動(dòng)機(jī)制。農(nóng)業(yè)與工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格有著顯著的剪刀差，由此導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉的現(xiàn)象，且極大地限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)民角度出發(fā)，通過(guò)剪刀差向國(guó)家提供的資金，無(wú)法在城市形成應(yīng)有的投入產(chǎn)出效益，也很難創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

2.2 資源利用不合理

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中始終存在農(nóng)藥使用過(guò)量的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)藥使用量普遍較高，且使用量處于持續(xù)增加的狀態(tài)。另外，有機(jī)肥的使用量相對(duì)較少，綠色種植面積逐漸減少。不僅如此，肥料品種搭配也缺乏合理性，微量元素肥料較為缺乏，土壤營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較為嚴(yán)峻的不均衡現(xiàn)象［2］。

2.3 外資結(jié)構(gòu)利用不合理

由于農(nóng)產(chǎn)品的加工項(xiàng)目，特別是一些初加工的項(xiàng)目投資相對(duì)較少，審批速度較快，市場(chǎng)十分廣闊，回報(bào)率相對(duì)較高，因此外商選擇投資項(xiàng)目多數(shù)以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒地、荒山、未養(yǎng)殖水面的開(kāi)發(fā)及利用等項(xiàng)目，由于所需投資較多、回收期較長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)較大等，致使外商投資興趣十分缺乏。有些風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品品種改良等，外商更不會(huì)涉足。這對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了極大的不良影響，甚至致使我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈發(fā)不合理。

3 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

3.1 推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

各地方要依照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)及安全的相關(guān)要求，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶速度，逐步發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品，盡可能地保護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸壯大起來(lái)；要重視發(fā)展畜牧業(yè)，不斷拓寬畜禽良種補(bǔ)貼范圍，促使健康養(yǎng)殖方式逐漸得到廣泛推廣，創(chuàng)建專項(xiàng)投入支持標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，同時(shí)要逐步增強(qiáng)動(dòng)物疫病尤其是禽流感等疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促使突發(fā)疫情應(yīng)急機(jī)制更加完善，促使基層獸醫(yī)隊(duì)伍更趨穩(wěn)定［3］。此外，要重視發(fā)展水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖，重視遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，促使?jié)O業(yè)資源得到充分保護(hù)，同時(shí)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，逐步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易磋商能力，繼而提升我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的實(shí)際應(yīng)對(duì)能力。

3.2 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其由農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)及農(nóng)民組織化程度等因素決定。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，需將優(yōu)質(zhì)原材料生產(chǎn)當(dāng)作重要前提及先決性條件。首先，通過(guò)積極開(kāi)展農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程及水產(chǎn)良種工程等，增強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)力度，合理創(chuàng)建政府扶持及市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)相對(duì)良好體系。其次，通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程等，不斷提升科研單位的創(chuàng)新研究能力，繼而創(chuàng)建更高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用體系。

3.3 增強(qiáng)外資吸引力

通過(guò)逐步改善農(nóng)業(yè)投資環(huán)境的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外資的吸引力，即通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，創(chuàng)造更好與更合適的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。對(duì)此，應(yīng)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，特別是一些農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的地區(qū)，要增強(qiáng)對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，促使農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力逐漸提升；要合理改善生產(chǎn)條件，配備健全的道路交通、通信與供水供電等設(shè)施，促使農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)得到逐漸增強(qiáng)，在有效提升農(nóng)業(yè)水利化、信息化與機(jī)械化水平的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬性條件［4］。此外，可適當(dāng)增加有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)投入，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金對(duì)諸類資本投入的重要引導(dǎo)作用，不斷吸引外商進(jìn)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼而不斷實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境污染的綜合整治，嚴(yán)格控制三廢排放。總而言之，要為外商創(chuàng)造更好的生產(chǎn)生活環(huán)境，逐漸健全文化、衛(wèi)生、教育等社會(huì)服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、持續(xù)及健康發(fā)展。

3.4 發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要指的是在有限的土地上，集中投入更多的生產(chǎn)力及生產(chǎn)資料，充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)作用，不斷提升農(nóng)業(yè)資源的具體產(chǎn)出率。所謂集約型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，主要包含有科技集約、勞動(dòng)集約及資金集約，我國(guó)的集約型經(jīng)濟(jì)種類主要是科技與勞動(dòng)力集約。而對(duì)于資金集約型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)正處于試點(diǎn)階段。另外，科技集約可有效地提升勞動(dòng)者的基本技能，促使其生產(chǎn)知識(shí)得到不斷豐富，并逐步幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)化、農(nóng)機(jī)科技化以及生產(chǎn)理念生態(tài)化。勞動(dòng)集約則有助于幫助我國(guó)盡快緩解勞動(dòng)力過(guò)剩方面的問(wèn)題，對(duì)于穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)非常有利。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已逐漸實(shí)現(xiàn)高效及高產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)與集約型發(fā)展也已成為必然趨勢(shì)。

3.5 增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)投入力度

從政府角度出發(fā)，需利用硬性財(cái)政預(yù)算政策，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入比較充足與到位。一方面，政府要促使農(nóng)村信貸管理機(jī)制不斷完善，促使農(nóng)村信貸投入力度逐漸增強(qiáng)，明確支農(nóng)資金的實(shí)際比例及具體額度，并及時(shí)疏通有關(guān)供應(yīng)的相關(guān)渠道，保證資金盡快及時(shí)到位，以此促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金能迅速啟動(dòng)［5］。另一方面，要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村商貿(mào)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的投入，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，幫助國(guó)家更加合理地對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行合理安排，幫助農(nóng)民增加收入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

要想促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力影響巨大，因此需將逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化發(fā)展作為重點(diǎn)來(lái)抓，始終堅(jiān)持發(fā)展獨(dú)具特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。