老齡產業與老齡事業的差異分析

沈凡植　何律琴

摘 要：對近30年來我國學術專著、期刊論文、政府電子公告中提出的老齡產業與老齡事業的代表性概念進行系統整理。通過概念分析、圖表對比的研究方法，分別從“是什么”“服務內容”“主要性質”以及“責任主體”四個緯度進行比較分析，得出老齡產業與老齡事業具有內涵不同、職能不同、屬性不同及主導者不同四個方面差異的結論。

關鍵詞：老齡產業;老齡事業;差異

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0055-03

引言

2019年末，我國65歲及以上老齡人口達到1.76 億，占總人口的12.6%。由此可以看出，我國的人口老齡化程度已經相當嚴重，如何在老齡化社會促進經濟增長、維護社會穩定以及保障老年人的生活成為我國迫切需要解決的問題。隨著科學技術與醫療水平的提高，我國的老齡人口不斷增多，因此由老齡化問題帶來的社會問題與經濟問題也變得更加復雜。目前，學術界對老齡產業與老齡事業的相關研究比較豐富，這些研究大部分都是從宏觀層面描述老齡產業與老齡事業的發展現狀，以及研究影響它們發展的相關因素。但是很多研究中都存在事業和產業的邊界不清問題，這樣就會在理論指導實踐的過程中出現一些問題。比如用老齡事業的發展機制去指導老齡產業的發展導致市場無法進行有效的資源配置，老齡產業的發展受到限制;同樣用老齡產業的相關原理去指導老齡事業，就可能會造成政府職能沒有得到有效利用的情況，從而老年人的生活也可能得不到公平合理的保障，老齡事業的發展也不會順利。

一、問題的提出

按照經濟學原理，我國的老齡人口眾多從而對老齡產品的需求是非常大的，因此老齡產業是屬于朝陽產業。但是目前我國老齡產業的發展卻十分不平衡，整個產業處于低水平發展狀態。殷俊、楊政怡（2015）認為，這一個現象可以用政府缺位與越位并存來解釋，因為對老齡產業與老齡事業的界定不清，政府在二者的發展過程中就會出現管理不到位或干預過多的情況，造成了這樣的一種現象[1]。老齡事業作為我國社會保障事業的一部分，必須要具有公平性，但是目前我國的老齡事業發展卻出現了一個奇怪的現象，那就是越發達的地區，老年人的生活保障就越好，而不發達地區老年人的保障卻有待提高，這樣的老齡事業并不是一個合格的社會保障性事業。造成這種發展現象的一個原因就是政府、研究學者以及企業家忽視了老齡產業與老齡事業之間的差異，將它們混為一談，由此政府職能與市場職能都得不到合理的應用，導致在具體的實踐中對相關人員得不到合理的指導。在現有的研究中，已經有學者意識到老齡產業與老齡事業之間存在差異。比如，陳叔紅（2007）認為，養老產業與養老事業存在根本的區別，它們并不是同一個概念，不能將它們混為一談，但在老齡產業的研究中，存在著養老事業和養老產業相混淆的現象[2]。除此之外，麻鳳利（2010）也同意產業與事業存在屬性上的不同，即老齡事業屬于非盈利性公益事業，而老齡產業則是以營利為目的的經濟活動，是追逐利益的商業行為，因此不能將兩個性質不同的概念混為一談[3]。

二、老齡產業與老齡事業的概念界定

（一）老齡產業的概念界定

1997年召開了全國第一屆老齡產業座談會，在會上張文范（1997）表示，老齡產業是由老年市場需求增長帶動而形成的產業，它包括所有有關滿足老年人特殊需求的生產、經營、服務的經濟活動和設施，以及為發揮老年人才作用興辦的各種經濟實體等等[4]。劉書鶴與高利平（2001）從產業角度出發，將老齡產業定義為：從第一、二、三產業中派生出的新興綜合性產業，是專門為老年群體提供產品或服務的各種行業的統稱[5]。張文范與劉書鶴等人都認為老齡產業是隨著人口老齡化的產生而發展起來的新興產業，只要是為老年人提供產品和服務的行業都可以稱之為老齡產業。除了以上學者對老齡產業的定義外，還有一個學者的觀點與劉書鶴和高利平的觀點相類似。吳玉韶也認為，老齡產業就是為老年人提供產品和服務的生產部門和企業。吳玉韶（2014）認為，老齡產業是為滿足老年人的特殊消費需求而提供產品和服務的生產部門和企業的集合[6]。各位學者對老齡產業定義的表述方式雖然不一樣，但無論將老齡產業定義為生產部門的統稱還是一個產業體系，都屬于產業范疇。

（二）老齡事業的概念界定

2006年由國務院新聞辦公室發布的《中國老齡事業的發展》白皮書對老齡事業做了詳細的說明，書中介紹老齡事業是國家為實現老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂的目標而實行的一系列政策措施，是依靠政府力量為老年人提供的基本公共服務[7]。除了官方的定義外，學者殷俊和楊政怡（2015）將老齡事業定義為由政府供給與購買，專門為老年人提供的相關公共物品與服務[1]。他們認為，老齡事業包含三個層次：社會福利層次、社會保險層次與社會救助層次。其他研究學者顧國愛、江貽送與田大洲（2011）認為，老齡事業是政府為老年群體專門提供與日常生活保障相關的各種社會制度、相關設施、公共物品、老年服務等項目的一系列具體工作計劃、目標和任務，本質上屬于社會公共管理的政府行為活動[8]。無論學者們如何界定老齡事業，他們在一個方面都達成了共識，那就是老齡事業是由政府主導或直接參與的公共管理活動，本質上是一種社會福利事業。

三、差異分析

（一）老齡產業與老齡事業相關概念分析

針對二者概念界定內容，分別從“是什么”“服務內容”“主要性質”以及“責任主體”四個緯度進行比較，旨在詳細分析出老齡產業與老齡事業的不同之處。“是什么”這個維度主要是分析老齡產業與老齡事業的內涵;“服務內容”這個維度主要是區分老齡產業與老齡事業在社會中的作用及承擔的職能;“主要性質”這個維度主要是區分老齡產業與老齡事業的性質差異，通過這個維度的比較可以較為清楚地辨別出它們之間的屬性差異;“責任主體”這個維度主要是區分老齡產業與老齡事業的主導者，通過識別出主導者從而判定它們的歸屬，這是一個十分重要的比較維度。為了更為直觀地進行差異比較，本文制作了兩張概念分析表，表1是老齡產業概念分析表，表2是老齡事業概念分析表，通過這兩張表可以清楚地看出老齡產業與老齡事業之間的差異。

通過老齡產業概念分析表與老齡事業概念分析表的比較可以發現老齡產業與老齡事業的差異主要體現在四個方面。第一，兩者的內涵有區別，老齡產業的內涵是一個產業體系或者是生產部門和企業的集合，這屬于產業范疇;而老齡事業更多的是被定義為政府行為或政府活動，這屬于社會事業范疇。第二，二者之間提供的服務內容不同，老齡產業提供的是商品和服務，這些商品和服務具有排他性，并不像老齡事業提供的公共物品一樣具有非排他性，同時老齡產業之間的活動更多的是一種商業行為，其并不具備福利性與公益性;但老齡事業提供的是公共物品，不存在排他性，它提供的公共物品是所有人都可以享受的，它的宗旨就是保障老年人的生活，關愛老年人的身心健康。第三，二者的性質有差異，老齡產業是以營利性和盈利性為主，這是與老齡事業相比一個明顯的差異;而老齡事業的內涵已經界定得十分明確，它是政府行為活動，由此具有福利性和公益性。第四，二者的責任主體不一致，老齡產業的責任主體是企業，這就說明了老齡產業應該由企業來主導發展并承擔相應的責任;老齡事業的責任主體是政府，對于老齡事業來說因為其并不是一種追逐利潤的商業活動，因此只能由政府來扛起這個責任。政府作為老齡事業的責任主體不僅可以利用自身的權威性有效地保證老齡事業的有序發展，還可以通過老齡事業這個載體制定出更多維護社會和諧與保障人民生活的有效政策。

（二）分析結論

通過對老齡產業與老齡事業的代表性概念分析可以發現，這兩者之間的差異是大于二者共同之處的。雖然它們之間存在一定的共同點，二者都是以老年群體為服務對象，都是為減小人口老齡化的負面影響提供解決方案，但是它們之間差異十分明顯。老齡事業是政府主導下的社會保障性事業，本質上是一系列政府行為活動，突出特征是具有福利性與公平性。而老齡產業的市場屬性決定了它是一個追逐利潤的經濟活動，具有強烈的營利性，這與非營利的政府活動有著本質上的差別，而這也是它與老齡事業的一個顯著差異。發展老齡產業與老齡事業要注意它們各自的責任主體是不一致的，因此它們的主導者也是不同的，老齡產業由企業來主導，老齡事業則需要政府來主導。此外，也要注意二者之間的屬性差異，老齡產業是營利性質，而老齡事業則是福利性質的，因此社會上很少有企業從事老齡事業。因為對于企業來說沒有盈利就意味著沒有商業價值，企業并不會為沒有商業價值的事物配置資源，這也說明了為什么老齡事業需要由政府來主導發展。

綜上分析，老齡產業與老齡事業雖然具有共同點，但是它們之間的差異卻十分明顯，因此在從事相關研究或相關工作中不能將兩個概念的差異選擇性忽略，更不能將兩個概念混為一談。老齡產業與老齡事業之間的差異決定了它們的發展需要有不同的指導，不能把老齡產業的發展規劃套用在老齡事業身上，同樣也不能把老齡事業的發展策略用在老齡產業身上，這樣不僅不能使它們得到有效發展，還會導致市場混亂與社會不穩定。因此，必須重視它們之間的差異，根據它們各自的實際情況來發展相應的產業與福利事業。

參考文獻：

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[2]? 陳叔紅.養老服務與產業發展[M].長沙：湖南人民出版社，2007.

[3]? 麻鳳利.中國老齡產業發展的機遇與挑戰[M].北京：中國社會出版社，2010.

[4]? 張文范.順應人口老齡趨勢 推進老齡產業發展——在中國老齡產業座談會上的講話（1997年5月28日）[J].市場與人口分析，1997，（4）：4-7.

[5]? 劉書鶴，高利平.論老年經濟實體與老齡產業之異同[J].市場與人口分析，2001，（6）：68-72.

[6]? 吳玉韶.對老齡產業幾個基本問題的認識[J].老齡科學研究，2014，（1）：3-12.

[7]? 《中國老齡事業的發展》白皮書（全文）[EB/OL].新華網，2006-12-12.

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[9]? 郭正模，馬杰.我國老齡產業的發展方略與扶持政策研究綜述[J].重慶行政（公共論壇），2015，（2）：37-41.

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[12]? 馬燕楠.加快老齡事業和產業發展研究——以許昌為例[J].現代經濟信息，2020，（1）：194-195.

[13]? 陳澤鵬.我國老齡事業發展成就與對策的研究綜述[J].當代經濟，2018，（2）：4-5.

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[責任編輯 文 峰]