綜述篇：立體、綜合、全方位、內生地“搞活”青島

張文萱

綜合實力躍上新臺階

5年來，青島緊扣高質量發展，堅持質量第一、效益優先，不斷提高發展的平衡性、包容性和可持續性，城市能級蓄勢躍升。

經濟實力實現跨越發展。“十三五”前4年青島全市生產總值年均增長7.2%，2019年達到1.17萬億元，提前一年實現比2010年翻一番目標。人均生產總值2020年有望達到1.9萬美元，接近中等發達國家水平。城鄉居民收入分別是2010年的2.2倍和2.4倍，提前2年和3年實現翻番目標。這兩個指標包括生產總值、城鄉居民的收入，過去都跟2010年有一個比較，所謂“翻番”的指標，是指三項指標分別提前1年、提前2年、提前3年實現了翻番的目標。

城市服務功能顯著提升。青島港加快向樞紐港、貿易港轉型，新增集裝箱航線20條，貨物吞吐量接近6億噸，集裝箱吞吐量達到2101萬標箱。流亭機場新增國內航線46條、國際航線13條，膠東國際機場建成，將形成3500萬人次的旅客吞吐能力。濟青高鐵、濰萊高鐵、青連鐵路等相繼建成，高速公路通車里程達到860公里，城市軌道交通運營里程達到246公里，全面進入軌道交通網絡運營時代。

國際影響力全面增強。青島成功舉辦上海合作組織青島峰會、人民海軍成立70周年多國海軍活動、跨國公司領導人青島峰會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大活動。國家歷史文化名城魅力更加彰顯，國際城市戰略邁出積極步伐，全球友好城市和友好合作關系城市達到80個。對日本、韓國、德國、以色列4個國際客廳開門迎客。截至2020年10月，累計有164家世界500強企業在青島投資343個項目。

動能轉換煥發新動力

5年來，青島創造性地抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優環境，打出系列“組合拳”，實現動能轉換“3年初見成效”的目標。

產業結構持續優化。青島培育形成新一代信息技術、汽車等6個千億級產業集群，軌道交通裝備、節能環保2個產業集群入選國家戰略性新興產業集群。全國一共66個戰略性產業集群，青島占了2個。戰略性新興產業增加值年均增長8%，“四新經濟”占生產總值比重提高到31.1%，海洋生產總值年均增長15%以上，占生產總值比重提高到28.7%。全市新增高新技術企業2865家，培育瞪羚企業478家。

新動能投資爆發性增長。依托國際招商產業園等開放投資平臺，青島健全“要素跟著項目走”綜合保障機制，推動一汽大眾華東生產基地、北汽新能源汽車、北汽整車制造總部基地、空客直升機、芯恩協同集成電路、青島5G高新視頻實驗園等一批引領性重大項目落地。高質量投資保持較快增長，4年來全市固定資產投資年均增幅11.5%。

優良產業生態加快塑造。青島發布“青創十條”，加快形成“4+1”發展生態。聚焦新一代信息技術、高端裝備、醫養健康等重點產業，也就是書記提到的13個重點產業專班抓的產業，統籌推進強鏈、建鏈、補鏈，10大產業入選山東省“雁陣型”產業集群，13家企業成為全國領軍企業。全球創投風投中心異軍突起，吸引落地私募基金804支，管理規模超過千億元，全市過會及上市企業達到65家。人才總量超過230萬人，獲評“2020全國最佳引才城市”“最佳促進就業城市”。

科技創新邁出新步伐

5年來，青島深入實施創新驅動發展戰略，科技引領城建設成效顯著，發展內生動力更加強勁。

創新平臺集聚發展。國家高速列車技術創新中心、中科院海洋大科學研究中心等重大創新平臺加快建設，吸氣式發動機熱物理試驗裝置、海洋生態系統智能模擬研究設施等一批大科學裝置啟動建設。新增省級以上創新平臺137個，國家重點實驗室達到9家，國家級工程技術研究中心達到10家。

關鍵技術取得突破。“蛟龍號”載人潛水器等國之重器達到世界領先水平，時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，萬米級深海水下滑翔機、天然氣水合物開采、耐鹽堿水稻試種等領域關鍵核心技術實現突破。2019年青島PCT國際專利申請量達到1381件，相當于“十二五”末2015年的4.1倍。

區域創新體系更加完善。青島深化科技計劃管理改革，國家科技成果轉移轉化示范區、國家海洋技術轉移中心建設加快，獲批國家自主創新示范區、國家首批知識產權示范城市，海爾集團、青島高新區成為國家“雙創”示范基地。

三大攻堅戰取得新成果

5年來，青島抓重點、補短板、強弱項，堅決打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰。

精準脫貧任務提前完成。實現28535戶、63887名建檔立卡貧困人口和200個省定貧困村、310個市定經濟薄弱村、10個市定經濟薄弱鎮全部脫貧，脫貧質量、脫貧成效持續提升。

污染防治攻堅戰實現階段性目標。青島市區空氣質量優良天數比率較“十二五”末提高5%以上，市區細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降20%以上。近岸海域水質優良海域面積比例達到98.8%，城市黑臭水體基本消除，集中式飲用水水源地水質100%達標。土壤環境質量總體保持穩定。森林覆蓋率達到14.46%，自然濕地保護率達到70%，青島入選中國最具生態競爭力城市。

防范化解重大風險取得積極成效。政府債務安全可控，銀行業不良貸款率降至1.15%，低于全國和全省水平。房地產市場平穩健康運行。

區域和城鄉協調構筑新格局

5年來，青島搶抓山東半島城市群建設、膠東經濟圈一體化發展新機遇，積極融入國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，優化生產力布局和空間格局，促進人口、資源、環境協調發展。

海灣型都市區加快建設。膠州灣東岸城區開展有機更新，中山路片區、郵輪母港區、李滄東部片區、金家嶺片區等正在積極推進轉型提質發展。國家批復的第9個新區——西海岸新區打造靈山灣影視文化區、古鎮口融合區等重點板塊，綜合競爭力居全國百強區第5位。北岸城區科技、教育、文化、體育等綜合功能逐步完善。即墨撤市設區，膠州加快融入中心城區“半小時”經濟圈。

平度萊西加快崛起。實施突破平度萊西攻勢，兩市經濟社會發展全面提速，2020年以來固定資產投資增速躍居全市前列。平度智能家電、萊西新能源汽車等主導產業聚集度顯著提升，正在加快培育面向國際的現代產業集群。姜山、南村加快邁向現代化小城鎮。

鄉村振興戰略縱深推進。糧食年種植面積穩定在46.6萬公頃以上、年產能300萬噸以上。市級以上農業產業化龍頭企業達到313家，村集體收入全部達到10萬元以上。建設美麗鄉村示范村400個。即墨、平度、萊西北部的一區兩市，入選國家城鄉融合發展試驗區。

膠東經濟圈一體化全面起勢。“3+N”決策、協調、執行機制全面構建，與黃河流域城市簽署“9+5”合作倡議，文化旅游、養老服務等 17個聯盟成立運作，“一小時交通圈”加快構建，萊西萊陽一體化發展先行示范區籌劃實施，整個膠東正在打造中國經濟新增長極。

改革開放釋放新活力

5年來，青島把握開放發展大勢，用足用好改革開放關鍵一招，以開放促進創新、以創新倒逼改革，打造“一帶一路”國際合作新平臺和大數據、雙循環重點領域的“雙節點”。

重點領域改革取得突破。青島全市上下“學深圳、趕深圳”，縱深推進“15個攻勢”和九大改革攻堅，“放管服”改革持續深入，“三化三型”政府加快建設，市級行政許可事項實現“最多跑一次”，營商環境排名持續提升。藍谷、高新區等功能區管理體制改革創造青島模式，民營經濟日益壯大，商協會蓬勃發展，用市場的邏輯謀事、用資本的力量干事成為全市的行動自覺，要素市場化配置改革取得明顯成效。創新開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，“愛青島、讓青島更美好”成為廣泛共識。

高能級開放平臺作用凸顯。上合示范區落實省級經濟管理賦權清單108條，開展國家賦予的27項政策先行先試。自貿試驗區青島片區98項試點任務全面破題，形成68項創新性成果，新增2.4萬家市場主體。青島西海岸新區作為國家級新區，持續推進43項改革試點任務，成為改革開放的領頭雁、排頭兵。“十三五”以來，全市累計實際利用外資316億美元，對外投資280億美元，2019年貨物進出口總額相當于“十二五”末2015年的1.4倍，從結構上來講，對“一帶一路”沿線國家和地區的進出口總額增長30%以上。

民生福祉達到新水平

5年來，青島聚焦更好滿足人民對美好生活的向往，堅持公共服務均等化、標準化，構建覆蓋城鄉的多層次民生保障體系。

城鄉就業保持穩定。“十三五”以來，累計實現城鎮就業341萬人，扶持創業15萬人，城鎮登記失業率始終控制在4%以下。

教育現代化穩步推進。青島辦好人民滿意的教育，教育經費總投入和財政性教育經費年均增長6.7%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%，全市普通高中錄取率提高到68%，康復大學開工建設。

健康青島全面建設。青島獲批國家區域醫療中心，開展國家級醫養結合試點，推廣“青島模式”。建成市立醫院東院二期、青大附屬醫院東院二期等一批醫療項目，全市衛生健康機構達到8317家，每千常住人口醫療床位數達到6.37張、每千人口執業（助理）醫師達到3.98人，養老總床位增至6.8萬張。全民健身行動普遍開展，人均預期壽命達到81.43歲。

社會保障更加健全。青島落實全民參保登記計劃，基本養老、失業和工傷保險參保人數分別比“十二五”末凈增64.1萬人、55.1萬人和50萬人。連續16年提高退休人員養老保險待遇，醫保覆蓋范圍擴大到884萬人。建成各類保障性住房6.3萬套（戶），建設和籌集人才住房15.6萬套。

2020年以來，面對新冠肺炎疫情防控常態化新形勢，青島扛起統籌疫情防控和經濟社會發展重大責任，馳援湖北，外防輸入，內防反彈，全面落實“六穩”“六保”任務，經濟社會保持健康穩定發展，2020年前三季度全市生產總值增長2.2%，高于全國、全省1.5%、0.3%。

5年成績來之不易，5年來的經驗彌足珍貴。中共青島市委、市政府團結全市人民深入貫徹習近平總書記對青島工作的重要指示要求，堅定不移履行“搞活一座城”的重大責任和使命，狠抓落地見效，重點突破攻堅，解決了許多長期沒有妥善解決的難題，突破了許多長期制約發展的重大瓶頸，辦成了許多打基礎利長遠的大事要事，推動青島發展實現根本性變革、取得歷史性成就、塑成開創性局面，風清氣正的政治生態、務實高效的政務生態、高質量發展的經濟生態、富有活力的創新創業生態、山清水秀的自然生態、文明和諧的社會生態正在加速形成，為全面開啟社會主義現代化建設新征程、加快建設現代化國際大都市奠定了堅實基礎。

The 13th Five-Year Plan period is both significant and extraordinary in the history of Qingdao. In the past five years， Qingdao， centering on high-quality development， put quality and benefit first and stepped up efforts to pursue more balanced， inclusive and sustainable development， with its urban function on track to reach new heights. The city achieved the goal of “seeing preliminary results in three years” in replacing the old growth drivers with new ones through a combination of creative measures including seeking breakthroughs in multiple fronts， building platforms， introducing projects， promoting investment and optimizing business environment. Qingdao thoroughly implemented the strategy of innovation-driven development， and achieved remarkable results in driving the citys development with science and technology， with the endogenous driving force Getting stronger and stronger. By sticking to the priorities and shoring up the weak links， Qingdao was committed to scoring victories in tarGeted poverty alleviation， pollution prevention and control， and prevention and resolution of major risks， which are three vital tasks proposed by the CPC Central Committee for finishing building a moderately prosperous society in all respects. Seizing the opportunities presented by the construction of Shandong Peninsula Urban Agglomeration and the integrated development of Jiaodong Economic Circle， Qingdao actively integrated into the national strategy of ecological conservation and highquality development of the Yellow River Basin， and optimized the distribution of productive forces and spatial pattern， to promote the coordinated development of people， resources and environment. Following the trend of open development， Qingdao brought to full play the role of opening-up and reform to promote innovation with opening-up， push forward reform with innovation， so as to build a new platform for international cooperation under the Belt and Road Initiative and create a “dual node” in big data and key areas in the “dual circulations”. To better meet peoples yearning for a better life， Qingdao adhered to providing equal and standardized public services， and built a multi-level livelihood security system covering urban and rural areas.