EPC項目建設前期工作要點

李華東，李碩文，張寶玲

(1.中國建材國際工程集團有限公司，成都 610000；2.中國建材國際工程集團有限公司，深圳 518054)

競爭日益激烈的當前環境下，凱盛科技集團加大改革力度，內抓管理，外抓市場，增加了企業的競爭能力。EPC項目通過設計與施工過程的組織集成、促進設計與施工的緊密結合，達到為建設項目增值的目的。EPC項目的順利開展，得益于優秀的項目管理。其中，前期的決策開展工作對整個項目進展起到鋪墊作用，直接影響到合作方對企業信譽的好評，奠定了項目順利完工的基礎。筆者按以下幾點梳理前期工作的注意點，在項目日益繁多的當下，利于工作人員快速投入展開工作。

1 項目前期工作

項目部應在項目初始階段開展項目策劃工作，并編制項目管理計劃和項目實施計劃[1]。確定項目意向后，著手調查研究、編寫和報批項目建議書、編制和報批項目的可行性研究以及對項目前期的組織、管理、經濟和技術方面進行科學分析與論證。其中，具體實施到確定項目用地規劃條件及紅線圖、項目立項備案、出具土地勘界報告、掛牌出讓土地、項目用地平整、項目建設方式時，會發生許多不可控因素，項目管理人員應熟悉流程與責任范圍，明晰責任人，快速應對不可控因素。

2 項目目標論證

2.1 編寫建設工程項目管理規劃

建設工程項目管理規劃是指導項目管理工作的綱領性文件，從宏觀上對以下幾個方面進行分析和描述。1)為什么要進行項目管理；2)項目管理需要做什么工作；3)怎樣進行項目管理；4)誰做項目管理的哪方面工作；5)什么時候進行項目管理工作；6)項目的總投資情況；7)項目的總進度。

2.2 開工建設的前提條件

依法合規程序，要進場施工須取得施工許可證。申請施工許可應當具備的條件包括：1)已經辦理該建筑工程用地批準手續；2)在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；3)需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；4)已經確定建筑施工企業；5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；6)有保證工程質量和安全的具體措施；7)建設資金已經落實；8)法律、行政法規規定的其他條件。以上還必須包括開工須具備的其他細節條件。

3 技術策劃

3.1 環評評審和節能評估

在倡導“綠水青山就是金山銀山”，環保日益嚴格的當下，報備環評工作尤為重要。其中涉及產能置換方案公示；市級上報省經信廳，啟動公示公告流程；節能報告需通過省發改委專家評審，進行修改完善后提交省發改委進行審批。這些時間的不確定性，需項目負責人推動相關部門牽頭向省里進行匯報，以此加快審批進度。

3.2 余熱發電可研報告

余熱發電為節能項目，需立項備案。項目投資建設含“余熱發電”內容時，一般要求單獨形成可研報告由市發改委進行立項核準。項目初始需盡快提供“余熱發電”正式可研報告，提交市發改委，咨詢省發改委及電力部門相關專家后才能明確核準程序。

3.3 項目建設方式

市場行情變暖，經濟形勢大好的前提下，業主方對項目完工時間一再提前，導致整個項目時間縮短。按照國家標準規范要求設計，至少需4個月才能完成施工圖，而施工圖還須報建設部門審核，通過后才能取得施工許可證。但為加快工期及搶抓市場機遇，實施的項目一般都是邊設計、邊施工，項目實施完后才能出具完整的施工圖，此時項目負責人需知曉相關政策，在不違反政策的情況下會靈活變通，滿足各方規范要求。

4 合同、經濟策劃

在建設工程項目實施過程中，往往會涉及很多合同，比如：咨詢合同、設計合同、總承包合同、施工承包合同、供貨合同、分包合同等。在合同管理過程中不僅要對每個合同的簽訂、履行、變更和解除進行控制和管理，還要對合同進行籌劃的過程進行、管理。需注意：1)甲乙方簽訂合同時，經常會恰逢主要負責人更換，項目的繼續推進可能會存在不確定因素，需甲乙雙方達成共識；2)費用的合理分攤，支付的方式及時間，不可預估的費用補充協議確定等；3)協調相關主管部門同意建設方式(一般項目進度緊張情況下，會采取“三邊”工程，即：邊設計、邊施工、邊報建)；4)協調相關能源供應部門將項目施工和生產所需水、電、氣按集團公司的要求接至廠區內指定地點(而不是接至項目紅線邊50 m)。

對于EPC總包項目，需通過招標投標確定施工單位，通過有效的合同管理控制造價，嚴格控制設計變更和現場簽證、EPC項目竣工階段的造價控制。提高基建項目精細化管理水平，優化基建管理流程，提高全員控制工程造價的意識和能力[3]。

4.1 總包價格及內容

一定要明確報價是否包含光伏發電幕墻及前期已產生的勘察設計費及脫硫環保、余熱發電等內容；項目涉及與政府相關部門的所有費用由誰支付(包括水、電、氣、驗收評審以及高壓線路建設費用等)。實際施工中，余熱發電內容后續通過核準常常不一致，建議項目相關人員按規范要求，兩個項目單獨招標監理，單獨簽訂建設合同。

4.2 計價方式

根據項目特點，通過有效的合同管理控制造價，選擇合適計價方式(固定或變動總價)。當然，一般由于設計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費用變化也可以進行調整。無論采用何種計價方式，在EPC總包合同中同時也需附工程量清單。此處提醒項目業主若有增減項要求，合同中需注明應按實結算。

4.3 支付方式

EPC總包合同中需約定首期支付工程款項(一般為總價款的15%)，并約定首期款項包含的具體內容，后期再約定按子項目、按比例支付。另外，需同時簽訂工程實施補充合同，約定項目公司負有的支付義務，計算剩余支付能力，約定后期建設資金由增資股東考慮。

此外，EPC總包價格須經有資質的第三方造價咨詢公司核定，由凱盛科技集團公司書面確認，同時在滿足前期條件后，再簽訂EPC總包合同。

4.4 合同管理

要保證工程建設中施工的質量，提升工程承包單位的施工效益，做好高質量的合同管理工作十分必要。不僅能夠使施工活動的開展有所依據，而且能有效避免工程甲乙雙方因工程質量不合格而產生的各方面的損失問題[4]

5 結 論

EPC項目的資源投入包括人力、設備、材料、技術、資金等資源的投入。在一定的時期內，由于某些客觀因素的影響，能夠獲取的上述資源數量往往有限，這就存在如何合理對資源進行規劃和利用這些有限資源的問題。項目建設前期工作中，需項目經理做好項目的組織與管理，嚴格進行成本控制、進度控制、質量控制，同時做好職業健康安全與環境管理、合同管理、項目信息管理工作等，防止資源消耗失衡，甚至缺失，避免影響后期項目目標的實現。