基于鄉村振興戰略視角探析經濟發展中的不平衡不充分問題

□ 梁詩雯

珠三角和港澳深化合作的開展和持續推進，為珠三角地區進一步發展提供了極大推動作用。然而，對比珠三角地區，從粵東、粵西、粵北地區的經濟發展情況來看，差異化現象十分顯著，粵東西北地區不僅存在遲緩的經濟發展現象，發展活力也較為缺乏，因而有“環珠三角貧困帶”之稱。區域發展的不協調，導致該省經濟發展不平衡、不充分問題日益嚴峻。面對此種情況，必須要站在鄉村振興的高度來優化、改善經濟發展的不平衡不充分問題，解決區域間發展矛盾，助推經濟協調發展。

1 經濟發展不平衡不充分的表現

1.1 區域發展不均衡

區域發展不均衡具體可從兩方面進行分析。一方面，東南西北四大區域存在著發展差距。粵東西北地區的土地面積及常住人口、就業人員占據全省大半比例，然而，其生產總值僅占全省五分之一左右，而珠三角是該省出口比例、地方財政收入、生產總值等最大的區域[1]。珠三角區域的生產總值、就業產業分布等比例都比粵東西北地區高，與此同時，珠三角區域吸引外商的項目有很多。反觀粵東西北地區，以外商投資簽訂項目為例，歷年來，外商在廣東省直接投資簽訂的項目中，粵東西北地區所占比例極少，大多數資金項目都是以珠三角地區為主，可見該省各區域存在較為顯著的吸引外商投資不平衡不充分問題，同時也是區域基礎建設及市場潛力等不平衡不充分的間接體現。另一方面，市（縣）域差距較為顯著，具體而言，地市級層面的深圳市產生了最高的人均生產總值，而梅州市產生的人均生產總值卻極低，在財政收支、城鎮化發展、工業化發展等方面也是以珠三角區域城市為主。

1.2 城鄉發展不協調

立足供給主體方面進行分析，城鄉公共基礎設施供給方面存在的差距較大，如水電及通訊、教育等，對于城市地區，往往由政府提供公共基礎設施，財政撥款是其建設資金主要來源；反觀農村公共基礎設施建設情況，各級財政不會投入較大資金建設農村。從生活層面進行分析，農村居民不具備較高的可支配收入，對比城鎮家庭來說，農村家庭恩格爾系數較高，同時農村居民的教育文化娛樂人均支出比之城鎮低[2]。農村地區存在嚴重的收入不平衡問題，并且受教育程度比例也較低。公共服務及基礎設施方面，東部沿海地區仍有一定比例的自然村未完成自來水工程建設和未進行污水處理設施建設，甚至一些農村家庭飲用水來源基本沒有保障，反觀城鎮情況，安全飲用水及硬化道路全覆蓋幾乎全面實現。而在醫療方面，雖然說在農村建設的衛生室數量較多，但卻缺少衛生技術人員，設備也落后，因而日益突出了城鄉醫療資源及健康保障不平衡問題。

1.3 居民收入差距大

城鄉收入存在顯著差距，城鎮居民人均收入較高，而農村居民人均可支配收入較低，由此可見，農村居民收入偏低造成了城鄉收入差距過大的問題。從城鄉居民轉移凈收入情況來看，農村居民轉移凈收入高于城鎮居民，而這得益于當地提供了較大的財政支農力度，然而，這也是農村居民缺乏自主創收能力的體現，過分依賴轉移性收入，導致政府財政壓力逐漸加大[3]。此外，城鄉居民收入差距較大的問題在不同行業及產業、階層間也得到了充分體現。以廣東省為例，在19個國民經濟行業范疇內，廣東省信息傳輸及軟件開發、信息技術等行業平均工資最高，而農林牧漁等行業平均工資最低。立足三大產業平均勞動生產率方面進行分析，第二、第三產業的收入較高；而從不同階層方面進行分析，常住居民收入較高，加速社會財富增長步伐的同時，財務傾斜到少數人的現象也逐漸產生。

2 鄉村振興戰略視角經濟均衡發展的建議

2.1 加快教育、醫療、社會保障，促進城鄉融合

一是改善縣、鄉、鎮中小學與醫院硬件條件，努力擴充鄉鎮學校及衛生所優質資源來源途徑，有效保障鄉鎮教師及醫生待遇，使鄉鎮教師和醫生待遇能夠與城鎮同級別崗工資水平持平。二是為城鄉義務教育、基本醫療等的一體化發展提供助力，在農村積極開展12年義務教育制度試點，同時，對粵東西北地區中技、中專職業學校發展加大扶持力度，使農村及粵東西北地區教育水平逐步提升。三是提升農村基本社會保障水平，推動社會保障統一的標準、制度得以良好實現。在全面改革教育、醫療、社會保障的情況下，進一步提升農民綜合素質，同時也能顯著提高農村文化水平及文明程度。

2.2 集中力量治理農村“臟亂差”

為確保有效構建宜居生態及進步文明的農村，應該立足農民身邊及屋邊等實事，重點整治農村“臟亂差”問題，并協同一系列創建活動的積極開展，如文明村鎮、文明家庭等，為有效治理農村提供助力[4]。此外，借助年度檢查及年度評比的方式，可在全省范圍內設立統一的行動與標準。針對農村“臟亂差”問題進行有效治理，能使當前社會的基層治理水平逐步強化，同時也能有效弘揚農耕文明及優良傳統。

2.3 全面開展危房舊房改造及村莊整治行動

在推進農村危房舊房改造及整治項目的過程中，應以既定時間為目標，順利完成貧困村危房舊房改造項目。整治村莊的過程中，應立足美麗鄉村建設，通過制訂科學規劃，從整村方面積極推進，并且選擇連片整治方式，以此為嶺南特色風貌的保持提供保障，有效建設美麗鄉村。在條件允許的情況下，應鼓勵農民公寓及農村集體公租房等建設，同時還可以應用公租房互換等方式，為農戶住房提供全面保障。

2.4 堅持發展集約型現代農業

面對部分地區土地資源匱乏的情況，在農業現代化發展過程中，應避免“拼數量”現象存在，具體可從“拼質量”及“拼綠色”等理念為出發點，堅持集約化發展[5]。這一過程，應針對農村區域布局進行積極優化，通過契合當地資源特色的農業產業及生產等體系建設，放開工商資本向農業領域進入條件，鼓勵和發展農業產業化聯合體，有效建設現代化農業產業園，借此促進當地鄉村旅游業及三產融合發展之路。

2.5 優化產業布局

應充分發揮東部沿海地區經濟強省優勢、珠三角區輻射帶動作用，引導珠三角地區相關企業轉移到粵東西北區域，有效提升粵東西北產業轉移的承接力，為珠三角地區先進生產力有效轉移到粵東西北地區提供推動力。除此之外，還應該引導產業鏈跨區對接融合，遵循經濟規律，通過政府發揮引導作用，借助市場導向及集體企業主體，鼓勵珠三角地區企業轉移生產，從而促進珠三角地區和粵東西北地區之間的協調聯動及融合發展。與此同時，還應在新引進項目和當地原產業聯動發展方面提供推動力，將原產業發展潛力有效激活，深入共建產業，逐步實現高水平產業轉移。

2.6 加大資金投入

政府應加強財政支出力度，重點關注農業及農村、農民等問題[6]。具體來說，可借助農業信貸及農業保險的可獲得性及貸款貼息等提升方式，有效調動農戶農業投資的積極性，同時為確保農民掌握先進農業生產技術，可推進農民創業及技術培訓，有效提升農民進行投資的可能性，推動農戶向農業投資主體方面轉變，確保政府財政資金壓力逐步減輕。此外，還可引導民營資金投入農村建設，開展“企業幫村”等系列計劃，為鄉村振興奠定堅實基礎。

2.7 城鎮帶動鄉村

有效實現鄉村振興戰略目標，應以高水平城鎮化的建立為前提。以廣東省為例，城鎮化率在全國名列前茅，不僅對省內農村剩余勞動力進行了有效吸引，同時在一定程度上減少了珠三角甚至全國范圍內的農村人口。在今后，應進一步發揮城市吸引農村勞動力的能力，通過大力發展城市服務業等產業，有效增加農民非農就業機會，幫助農民收入提升的同時，積極推進以城帶鄉及以工促農工作的積極開展，確保城鄉一體化發展目標逐步實現。

3 結語

通過分析經濟發展過程不平衡不充分的表現，具體包含區域發展不均衡、區域發展不均衡、居民收入差距大這三方面體現，在此基礎上提出一些具有一定可行性的均衡發展建議，希望能為鄉村振興戰略下經濟協調發展提供推動力，進而共同致力于鄉村振興戰略目標的良好實現。