城市道路交通功能失范問題及其治理對策＊

蔡永寧

（廣東技術師范大學管理學院，廣東 廣州 510665）

1 概念界定

道路系統是城市的骨架，道路的主要功能是交通。道路的交通功能是指機動車、非機動車和行人能夠在各自的道路上順利通行。道路交通功能規范是各行其道有其道、各自愿行其本道的良好局面。根據《中華人民共和國道路交通安全法》，道路分為機動車道、非機動車道和人行道，根據道路情況和交通需要，機動車、非機動車和行人分道通行。人們在交通活動中擁有自己的路權，路權是交通參與者按照交通法規的規定，在一定的時空范圍內進行道路交通活動的權利。道路交通功能失范問題是指交通活動的主體（行人、非機動車、機動車）不是按照交通法規的原則在自己的道路上通行，而是隨意進入其他道路，與其他道路主體爭奪無序的路權，違背了道路交通功能區劃規范有序通行的原則。

2 城市道路交通功能失范問題的表現

道路交通功能規范的基礎是路權按照人、車、路的比例科學進行劃分，找到不同交通主體的利益平衡點。如果路權分配沒有很好地融入道路設計，導致所有交通主體隨意進入其他道路，爭奪路權，就會出現交通功能失范現象，直接體現在路權沖突中。

2.1 非機動車道路權

隨著城市汽車保有量的增加，為解決車輛通行需求問題，擴大機動車車道寬度，“車輛標準”“機動車利益至上”的交通理念出現。機動車道寬度越來越寬，非機動車道寬度越來越窄，在一定程度上忽視了非機動車道的權利，而且非機動車道的連續性很差，甚至在某些路段沒有非機動車道。同時，在車輛增多、停車難背景下，狹窄的非機動車道又成為機動車停車場，進一步侵犯了非機動車道路權。

2.2 機動車道路權

外賣、快遞的發展帶動了電動自行車的興起，外賣、快遞騎手經常騎著電動車橫穿街道，甚至橫穿機動車道。電動自行車作為新能源交通工具之一，因其經濟性和低碳性受到青睞，但在實際騎行中難免有違反交通規則的行為。騎電動自行車進入機動車道，不僅侵犯了機動車路權，而且是違法的。此外，部分行人不走人行道、人行隧道或天橋，卻直接橫穿機動車道，不僅侵犯了機動車的權利，而且容易引發交通事故。

2.3 人行道路權

為了拓寬機動車道，占用了非機動車道的面積，導致很多道路改造中非機動車道被移除。為解決非機動車道缺失問題，在人行道上設置非機動車道，是一些城市常見的做法，這使人行道寬度變窄，此舉也侵犯了人行道的權利。大量非機動車停放、堆積在人流密集的公交站、地鐵站和商場等處，機動車違規停車占用人行道，皆侵犯了行人的路權。而交通管理部門缺乏嚴格的管制，實際上也助長了侵犯路權的行為，使人行道路權被侵犯而無法有效解決。

交通法規定，行人、非機動車、機動車應各行其道。如果隨意進入其他道路，則屬侵權。顯然，在路權分配不均衡，導致三者之間存在無序之爭，出現道路交通功能失范問題。

3 城市道路交通功能失范問題的成因分析

3.1 城市道路斷面設計不合理

根據GJJ 37—2012《城市道路工程設計規范》（2016版），道路橫斷面是指與道路中心線垂直的斷面，可以清楚地看到機動車道、非機動車道、人行道、綠化帶和隔離帶的布局和寬度。道路橫斷面的不合理規劃設計是造成交通主體無法各行其道、愿行其道的決定因素。

1）綠化帶布局不合理 綠化帶寬度設計不合理，使得各道路變窄，交通功能受到削弱。交通功能是首要功能，各車道和人行道不暢通，很容易造成路權競爭。

2）非機動車道建設和位置不合理 非機動車專用道雖然在城市道路中逐步恢復，但仍存在如下問題：①連續性差 非機動車道在路口和街道位置經常中斷，或混雜著行人道、機動車道；②鋪裝材料不友好 騎行在彩色水泥磚的路面時，會感到顛簸不適而容易進入人行道或機動車道；③位置設計不合理 合理布局應該是人行道在最右側，其次是非機動車道和機動車道，但在一些城市道路上，自行車道是最右側，而行人習慣性地靠邊行走，侵犯了非機動車道路權。

3）相關輔助交通設施配置不合理、不明確 調研發現，公交站牌等交通設施布置不合理、垃圾桶和公交車站牌未系統規劃、信號指標不清晰等是常見的問題。實際上，人們在僅1m寬的非機動車道上行駛，非常容易進入人行道或機動車道。

3.2 道路交通功能失范的客觀環境

①道路資源供給與交通需求之間的矛盾 公共交通、私家車和電動自行車成為主要的代步工具，但城市道路里程增速遠低于代步工具保有量增速。交通供需矛盾不斷突出，導致交通擁堵、非機動車道和人行道被占用停車等一系列問題。②共享單車作為商業產品侵犯路權 道路是一種稀缺的公共資源，而共享單車過量投放以及其停放問題，都占用了公共資源。③公共交通和軌道交通的覆蓋和銜接有待完善 因公共交通體驗不佳而選擇私家車或電動自行車作為出行方式，必然會產生連鎖反應，造成道路交通擁堵和道路交通功能失范。

3.3 人為因素

在交通基礎設施完善的情況下，還需交通管理者和交通參與者維護交通秩序，然而，在現實中，交通管理者和交通參與者都存在一些過失行為。

1）交通管理者過失行為 ①交通管理不到位 對于機動車占用非機動車道、人行道亂停亂放問題，交管部門多是突擊檢查，沒有常態性的監管，在一定程度上加劇交通參與者侵犯他人路權的行為。②交通文化建設不夠 交通文化是交通參與者在長期交通行為中形成的交通思想、道德標準、交通知識和行為準則的價值觀念。交通管理者在傳播文化工作中，只用橫幅、張貼宣傳海報進行宣傳，并不能使交通文化真正滲透到群眾心中。

2）交通參與者過失行為 ①文明交通意識薄弱 調查中，“機動車隨意占用應急車道、人行道、非機動車道停車”“非機動車進入機動車道、搶道、橫穿”“行人隨意翻欄桿、闖紅燈”等現象的廣泛存在，均體現交通參與者整體交通文明意識、法制意識不強。究其原因，不僅是交通管理者的建設和宣傳教育不到位所致，更是由于交通參與者自覺性不足。②綠色環保出行意識淡薄 由于通勤時間長，公交銜接不完善，很多人選擇私家車出行。在發展新能源汽車背景下，其保有量快速增長，更加劇了城市道路資源的不足。

4 城市道路交通功能失范問題的治理對策

4.1 合理設計道路橫斷面

道路橫斷面設計是否合理，直接影響交通主體能否“各行其道有其道、各自愿行其本道”。因此，有必要對城市道路進行科學設計和布局。道路橫斷面設計應具前瞻性，通過大數據算法結合城市總體規劃和交通發展特點，系統地設計一個功能完備、路權分明的道路橫斷面。

1）綠化帶科學計算，體現交通功能為主的原則。

2）合理安排機動車寬度。

3）設計合理的非機動車道寬度和位置，系統地提高其連續性，特別是在舊城改造中，更要注意非機動車道的連續性問題。

4）配置完善的交通設施和清晰的交通信號。

4.2 調節交通功能失范的客觀因素

影響城市道路交通功能失范的客觀環境因素主要是機動車井噴式增長、共享單車肆意使用和公共交通不暢。鑒于此，可采用交通需求理論進行調節。

1）針對機動車井噴式增長，可采取經濟手段和行政手段進行調控，增加機動車購置和使用成本。

2）與共享單車企業建立土地利用規劃措施，利用智能技術實現共享單車精準投放。

3）優化公共交通換乘系統，利用大數據技術降低公眾獲取公共交通信息成本，引導公眾綠色出行。

4）大力發展和完善“公交+軌道+慢行”的交通方式，通過算法技術，構建完善的智能化城市公共交通體系，實現根據人流量變化設置換乘地點，不斷提高公共交通的換乘效率。

4.3 利用智能化技術形成常態化監管機制

簡單地禁行電動自行車已經不能適應現今城市發展，也不能有效解決路權沖突問題，該問題宜疏不宜堵。隨著大數據技術的發展，先進的信息技術在城市交通治理中有著非常好的效果，尤其在一線城市、省會城市等。目前，應擴大智能化治理手段在道路交通監管中的覆蓋面，實現全方位的監控機制。對于由路權沖突所造成的違法違章問題，需要利用大數據算法技術，建立常態化監管機制，建立與個人信用聯動的違規記錄備案制度，對屢犯者加大處罰力度，增大其違章成本，形成交通主體的自我約束，讓其從被動接收到主動參與。監管部門利用信息技術，加大對交通主體行為的監管力度，在路段布設電子眼、電子警察等電子信息設備，通過大數據技術形成系統的電子監控網絡，實現城市交通智能化管理。

4.4 加強通識教育，引導綠色文明出行

為了建設文明、和諧、有序的交通環境，政府應對民眾進行交通文化教育，加強交通法規知識的普及，增強市民遵守交通規則的意識，將文明出行理念滲透到每個市民心中，讓民眾能夠自覺地遵守交通法律法規。利用信息技術手段，通過廣告、標語、推文等形式，將綠色環保意識精準地灌輸給民眾，引導人們轉變思想觀念，從而選擇公共交通工具，達到綠色出行的目的。利用大數據技術向違規記錄備案人員推送交通法規，進行文明規范知識考試，結合其考試結果和行為監測決定是否解除其違規記錄。通過智能化治理機制，教育和管制雙管齊下，實現道路功能規范。

5 結語

未來，在城市道路交通功能失范治理方面，“公共交通+軌道交通”體系建設是一個大趨勢。對大多數城市而言，應采用公交優先戰略，優先發展地面公共交通，根據城市實際情況發展軌道交通。對于人為因素治理，應利用智能化技術手段，形成常態化監管以達到行為自覺，從而有效治理道路交通功能失范問題。