國家能源局黨組書記、局長章建華：統籌能源安全保障和綠色轉型發展

我國能源發展面臨的新形勢新任務

當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內外能源發展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

放眼國際，當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，能源發展呈現低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。

看向國內，黨的十八大以來，我國堅定不移走能源高質量發展新道路，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略取得積極成效。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面優勢和條件。能源轉型兩難多難問題疊加演變，發展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達峰和低碳化已經成為我國能源發展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出了新的更高要求。

我們要辯證看待當前能源保障發展遇到的多重挑戰，堅持底線思維，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實第十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對能源發展作出的重大決策部署，統籌好發展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節能等重要關系，實現“十四五”能源發展良好開局。

統籌推進能源行業服務和融入新發展格局

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為助力構建新發展格局，保障經濟社會發展的用能需求，“十四五”時期，能源行業將不斷提高貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的能力和水平，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰略走深走實，重點做好以下五方面工作。

一是落實高質量發展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉型。聚焦碳達峰、碳中和目標，推進能源生產和消費革命，積極壯大清潔能源產業，推進化石能源清潔高效利用，構建節約高效的社會用能模式，加快能源綠色低碳發展。同時加快信息技術和能源技術融合發展，提升能源全產業鏈數字化智能化水平，推動構建多能協同、供需協調、智慧高效的能源系統。

二是發揮科技創新第一動力作用，提升能源產業鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補齊短板，加強技術攻關和示范工程建設，提高產業鏈供應鏈現代化和安全水平。完善能源科技創新政策頂層設計，加強能源技術創新平臺建設，推動創新成果轉化應用，培育新技術、新業態、新模式，增強自主創新能力。

三是堅持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統籌發展和安全，完善能源產供儲銷體系，保持國內能源供需動態平衡，增強能源對經濟社會發展的系統化保障能力。同時，全方位加強能源國際合作，努力實現開放條件下的能源安全。

四是堅持以人民為中心，持續提高生產生活用能水平。實施農網鞏固提升工程，持續推進北方地區冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務水平，促進能源公共服務向基層、農村和貧困地區延伸，縮小東西部、城鄉用能差距。在工業、交通、建筑等領域深入推進電能替代，提高全社會電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。

五是優化能源資源配置，推動區域協調發展。構建區域能源協調發展新機制，助力區域發展戰略落地實施，推動形成能源和經濟社會、生態文明協調發展新格局。一方面，堅持生態優先，把黃河流域、長江中上游地區大型能源基地建設成為生態環境保護基地。另一方面，加快發展分布式能源，著力增強中東部地區的能源自給能力。大力推進源網荷儲一體化和多能互補發展，提高現有跨區能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。

正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系

習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上指出，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。從能源安全的角度，能源結構和系統形態將面臨巨大變革，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，逐步減少對化石能源依賴，才能實現我國能源本質安全。

從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力。節約優先是我國的基本國策，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，要把節約能源資源放在首位，實行全面節約戰略。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低，節能降耗的空間很大。以更大力度實施節能降耗，不斷完善能耗雙控制度，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發展，也可避免透支未來的戰略資源、環境空間和發展潛力。

從長遠看，減污降碳是保障我國能源安全的戰略選擇。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴。根據有關研究機構初步測算，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上，非化石能源發電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上，建成以非化石能源為主體、安全可持續的能源供應體系，實現能源領域深度脫碳和本質安全。

采取四方面舉措加快推動碳達峰、碳中和工作

碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點采取四方面舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作。

一是加快清潔能源開發利用。制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網；因地制宜開發水電；在安全的前提下，積極有序發展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。

二是著力升級能源消費方式。堅持和完善能耗“雙控”制度；強化全社會節能，加快推進低碳技術應用，提高重點行業和領域能源利用效率；推進工業、建筑、交通等重點部門和行業電能替代，提升全社會電氣化水平。

三是出臺推動能源領域碳達峰相關政策。圍繞能源領域碳達峰和碳中和目標的實現路徑，研究制定能源領域落實舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新一代電力系統建設、新型儲能發展等重點任務出臺配套政策。

四是指導地方開展碳減排工作。按照“十四五”規劃工作部署，指導地方編制好能源規劃，推動地方可再生能源電力消納責任權重、能源消費總量等指標與國家目標銜接一致，壓實地方碳減排責任，支持有條件的地方率先碳達峰。