城市韌性社區建設路徑研究

劉 娜

（青海民族大學政治與公共管理學院，青海 西寧 810007）

1 研究背景

2001年，聯合國提出了“發展以社區為核心的減災戰略”。2005年，世界減災大會和亞洲減災大會都將社區列為減災的重要內容。社區層面的減災越來越受重視。從2012年起，我國學術界對韌性城市的關注度慢慢提升，尤其是近兩年，韌性社區逐漸被眾多學者所關注。與國外相比，我國韌性社區建設剛剛起步，在韌性社區理論方面，我國還存在欠缺。

吳曉林提出，有必要將韌性理論納入社區建設，將韌性城市建設和韌性社區建設納入“十四五”規劃。2020年發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標建議》中，首次提出建設“韌性城市”。構建韌性社區目的在于提高社區對危機的積極影響能力、適應能力以及可持續發展的能力。社區作為城市的基本單元，是承受災害和風險的“第一現場”，社區的可持續發展也是保證城市可持續發展的重要因素之一。

2 韌性社區概述

隨著“韌性”概念引入城市建設和防災減災的領域，各界學者對韌性社區的概念從不同角度有不同的解釋。“韌性”這一概念并非直接源于城市韌性，而是經歷了生態韌性—工程韌性—社會韌性。韌性這一概念越來越豐富，但我國對于何謂韌性社區還沒有形成統一的答案。

社區作為城市治理的基層組織、城市的基本單元，社區的發展是城市健康運行的重要指標。當面臨災害與風險時，缺乏韌性的社區將難以抵御災害所帶來的影響，有的社區甚至在經歷重大災害與風險后，因不能適應新環境而面臨消失。因此，在面臨重大災害，防災減災韌性社區的建設顯得尤為重要。王世福、黎子銘認為，韌性社區是指“能夠憑自身力量在抵御災害時快速調配資源并恢復正常，且擁有通過應災學習而主動創新的綜合能力的社區”；朱華桂認為，韌性社區是“社區有效利用各種資源成功適應和應對社會風險，迅速恢復功能，達到過硬水平的能力”。由此可見，韌性社區就是在社區共同行動的基礎上，連接內外有效資源，抵御災害與風險，快速適應災害帶來的新環境，并能保持可持續發展的社區。

3 城市韌性社區建設現存問題

3.1 社區居民應急知識及能力不足

居民是社區的主體，當社區發生重大突發事件時，居民自身的應急能力是否達標，決定了社區應急水平和韌性尺度。在收集其他學者有關資料時發現，居民自身的知識水平和素養對社區的建設有直接的關系。而當今更多城市社區中，受教育水平等因素限制，居民對應急知識的了解尚處在淺層階段，居民對應急知識和能力的重視度還不夠高，導致面臨突發災難時，居民的應急能力不足，出現慌亂、驚慌、不理智等行為，加大了社區應急管理的難度。

3.2 社區資源缺乏

社區資源包括人力資源、物力資源、財力資源、文化資源和組織資源。社區資源缺乏將不利于社區的長期發展。物力資源方面，要求社區能夠有效應對災害，能迅速恢復并保持可持續發展；人力資源方面，要求既要保證崗位有人，又要保證其工作能力；文化資源作為社區的精神支柱，是連接居民與居民、居民與居民委員會之間的橋梁；財力資源是社區發展的經濟基礎，也是保證社區其他資源豐富的前提條件之一，當前眾多社區財力資源都比較欠缺；組織資源是社區最容易忽視的資源，部分社區還沒有意識到社區社會組織的重要性和必要性。只有社區資源充分，社區應急基礎有保證，才能平穩地進行社區災后恢復和發展。

3.3 居民參與社區事務的積極性低

社區居民雖然生活在一起，但是受文化程度、工作性質等影響，居民之間不愿意主動交流。居民作為社區的活動主體，但參與社區事務的積極性不高，未參與到社區活動當中。有些社區參加活動的居民一直都是固定的人群，活動主體固定為少數人，其他居民被排斥在外。居民作為社區的主體，其積極性、認同感和歸屬感是社區長期發展的重要因素之一。

4 城市社區韌性提升路徑

4.1 增大環境韌性

4.1.1 規劃社區防災地建設，保障居民基礎安全

隨著我國城市多年的發展，老舊小區占比較大，其環境韌性嚴重不足，存在社區內基礎設施差、公園綠地缺失等問題。當面臨重大災難和風險時，社區應急措施將會受到制約。因此，要加強社區環境的韌性，完善基礎設施建設，增加醫療服務等，規劃社區專用防災地，增大公共空地面積，讓社區環境更加豐富多樣。如在新冠肺炎疫情期間，社區實施封閉管理，居民不能隨意外出，只能在本社區內活動，如果社區內基礎設施和公園空地完善，既可減輕社區管理壓力，又能緩解居民因不能外出產生的焦慮。

4.1.2 促進居民自主更新，完善社區防災地

我國城市主要以“自上而下”的方式進行更新，更新的主體多為開發商或者政府，難以滿足居民需求；若一味地忽視居民實際需求，將會讓社區失去居民的認同感，這對于社區是一種破壞。因此，要不斷探索居民自主更新的方式，多采納社區的意見，完善社區防災地及基礎設施建設，符合大眾需求，讓居民始終有社區主體的意識。

4.2 加強制度韌性

4.2.1 實施“三社聯動”，鼓勵居民參與

“三社聯動”是指通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制，形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局[5]。我國社區長期存在著自治功能不強、居民參與程度低、社區服務供給不足等問題，對社區的發展形成阻礙。但僅僅靠社區自身動力是不夠的，還需要社會組織和社會工作的介入。但是，對第三方社會工作人員的要求應比一般社區要求較高，以避免其在工作中因能力不足而導致工作效率低下。在社會組織和社會工作的介入下為居民提供公共服務，社會工作可以采用社區工作方法，加強居民與居民之間、居民與社區之間的聯系，調動居民熱情，激發社區活力，形成社區認同感和文化認同感。

4.2.2 加強“官學民”三方合作，促進社區長期發展

在面臨災害與風險時，我國往往采取政府主導、志愿者參與的方式，雖然在短期內減輕了災害所帶來的影響，但是效率低下、缺少靈活性。因此，可以建立“官學民”三方合作機制，以居民為主體，政府提供政策、補助及法律支撐等，專家提供技術等支持，讓三方共同交流合作。在這一模式中，社區居民作為社區發展協議會主體參與社區發展規劃，政府出臺政策和計劃（財政、補助計劃及法律支持），為災后重建提供支持，專家與民間團體協作參與災后重建，并設立社區咨詢中心。

雖然實施“三社聯動”，但是第三方工作人員的專業技術和學識水平往往不能從根本上解決民眾問題，因此，可在社區內設立專家點，專家不僅為居民提供技術上的支持，在生活及其他方面也提供幫助和支持，專家與社會組織、社會工作長期保持交流合作狀態，才能促進社區長期可持續發展。

4.3 提高個體韌性

4.3.1 牢固精神韌性，促進思想交融

社區不僅是各群眾之間相互影響和相互滲透的空間關系，更是不同群眾之間自由交往、相互包容的精神、心理和情感方面的深層關系。即使在空間上形成了共融，但在心理上沒有形成共融，沒有把自己當成社區一員，參與活動的積極性不高，那么該社區就不會可持續發展。因此，多民族互嵌式社區應多開展如“民族團結一家親”等活動，鼓勵學習普通話，在語言上形成無障礙溝通；開展文化習俗交流活動，深入了解各民族文化與風俗習慣；共同學習國家民族政策，消除心理差異等，在精神上完全共融，才能在行動上促進社區發展。

4.3.2 開展防災教育，提高居民知識水平

近年來，我國十分重視學校的防災教育，開展防災演練并提高應急能力，但在社區層面往往不夠重視，也因為種種因素制約，社區內的防災教育效果不明顯，因此，政府應該加大社區的防災教育。尤其是老舊小區，居民受教育水平普遍較低，對防災知識的掌握程度不夠，在面臨災害時，往往不能采取正確的行動。必須加大防災教育宣傳力度，出臺相關政策規定，要求社區內專家及社會組織開展居民災害演練、組織講座傳播有關應急知識、編印防災手冊做到人手一冊，讓居民熟知社區內防災地及應急通道等使用方法，不斷提升居民自助、互助意識及能力。

5 結語

當城市面臨各種災害與風險時，社區作為居民長期生活場所，提升社區韌性，完善社區抗災能力，是保證社區長期發展的重要舉措之一。為增強城市社區應急能力，本文基于韌性社區理論，從環境韌性、制度韌性和個體韌性3個方面，為我國建設城市韌性社區拓展新的思路與方法。