加強頂層設(shè)計 實現(xiàn)“雙碳”目標
——國家碳達峰碳中和相關(guān)政策綜述

2020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。

近期，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（以下簡稱《方案》）相繼出臺，從頂層設(shè)計層面，為未來中國的碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，明確了路線圖、施工圖。

構(gòu)建碳達峰碳中和頂層設(shè)計

《意見》是黨中央對碳達峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達峰、碳中和兩個階段，是管總管長遠的頂層設(shè)計，在碳達峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。《方案》是碳達峰階段的總體部署，在目標、原則、方向等方面與《意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達峰目標，相關(guān)指標和任務(wù)更加細化、實化、具體化，共同構(gòu)成貫穿碳達峰、碳中和兩個階段的頂層設(shè)計。

《意見》明確實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，要堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風險”的工作原則；提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五方面主要目標，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和。

勾畫碳達峰碳中和工作路線圖、施工圖

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一項多維、立體、系統(tǒng)的工程，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面。《意見》堅持系統(tǒng)觀念，提出10方面31項重點任務(wù)，明確了碳達峰碳中和工作的路線圖、施工圖。

一是推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，強化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式；二是深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)；三是加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，強化能源消費強度和總量雙控，大幅提升能源利用效率，嚴格控制化石能源消費，積極發(fā)展非化石能源，深化能源體制機制改革；四是加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能低碳型交通工具，積極引導低碳出行；五是提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)；六是加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，強化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣；七是持續(xù)鞏固提升碳匯能力，鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量；八是提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平，加快建立綠色貿(mào)易體系，推進綠色“一帶一路”建設(shè)，加強國際交流與合作；九是健全法律法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善標準計量體系，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力；十是完善投資、金融、財稅、價格等政策體系，推進碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易等市場化機制建設(shè)。

明確提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量三點要求

如何提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量？《意見》提出3點要求：

一是推進城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。

二是大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準，加快推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。

三是加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進核電余熱供暖，因地制宜推進熱泵、燃氣、生物質(zhì)能、地熱能等清潔低碳供暖。

“十大行動”確保碳達峰目標實現(xiàn)

聚焦2030年前碳達峰目標，《方案》將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動、綠色低碳科技創(chuàng)新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應(yīng)部署。

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對黨治國理政能力的一場大考。今年5月，中央層面成立了碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，作為指導和統(tǒng)籌做好碳達峰碳中和工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。按照統(tǒng)一部署，正加快建立“1+N”政策體系，立好碳達峰碳中和工作的“四梁八柱”。《意見》作為“1”，是管總管長遠的，在碳達峰碳中和“1+N”政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。“N”則包括能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。一系列文件將構(gòu)建起目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系，助力國家碳達峰、碳中和目標的實現(xiàn)。