面向民族復興偉業 再創工程建設輝煌

■ 原建設部辦公廳巡視員 郝圣錕

在深入開展黨史教育的進程中，我們迎來了中國共產黨百年華誕。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上作了重要講話，回顧了中國共產黨百年奮斗的光輝歷程，展望了中華民族偉大復興的光明前景，闡明了中國共產黨實現中華民族偉大復興的初心使命，詮釋了偉大建黨精神的深刻內涵，系統闡述了以史為鑒、開創未來的“九個必須”，為全黨全國各族人民和各行各業向第二個百年奮斗目標邁進指明了前進方向，提供了根本遵循。

中國共產黨的歷史就是一部偉大變革和創新發展的歷史，也是引領人民群眾奮進百年改天換地的歷史。縱觀黨的百年奮斗歷程，打碎舊世界，建立新中國，開啟了國家工業化的新時期，迎來了工業建設和工程勘察設計的春天。1978年黨的十一屆三中全會作岀了把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設歷史新時期。改革開放為工程建設、城市建設、鄉村建設和建筑業、房地產業、勘察設計咨詢業、市政公用事業注入了強大活力與內生動力，推進了產業轉型與創新發展，為實現全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標作出了重大貢獻，加快了由建筑大國向建筑強國演進的步伐，贏得了“基建狂魔”的稱譽。如果說，沒有共產黨就沒有新中國，可以說沒有改革開放就沒有強大專業實力的勘察設計咨詢業的今天。

憶往昔崢嶸歲月，彰顯了工程勘察設計行業在改革中起步、在改革中發展壯大的光輝歷程。新中國成立初期，工程勘察設計就經歷了第一次變革，即由個體經濟向國有經濟轉換，實現生產資料公有化，萌生了勘察設計國家隊。新中國成立，百廢待興，黨中央決定用三年時間醫治戰爭創傷，恢復國民經濟。之后，國民經濟第一個五年計劃隨之組織實施，開展了大規模國民經濟建設，迫切需要壯大工程勘察設計力量。

舊中國從事工程勘察設計的只有少數土木、建筑事務所，人數不足1000多人。為了適應繁榮發展的建設需要，國家從多方面采取措施，迅速聚集了一批勘察設計力量，初步建立起了由政府集中統一管理的勘察設計機構。當時，一方面把私營的土木和建筑設計事務所收歸國有；另一方面從國營工業企業中抽調一批有設計經驗的技術人員，配備了一批管理干部，分配了一批大專學生，組成了機械、冶金、鐵道等行業的勘察設計機構。例如，第一機械工業部成立了設計總局，下設4個設計分局和6個勘察隊，技術人員多達2885人。到1952年末，全國的勘察設計職工已經達到2.3萬人。

這一時期組織體制的變革特點：一是個體經濟向國有經濟的轉換，帶來建筑部門生產資料所有制方面根本性質的轉換；二是經營方式由勘察設計單位自營轉為承包方式，經營方式向社會化大生產方向轉換；三是提岀了逐步實現工廠化、機械化和專業化目標，奠定了建筑工業化的基礎；四是順應國家工業化的需求，承建項目向主要承擔工業建筑工程轉換，工程勘察設計為工業生產和國民經濟體系建設作岀了巨大貢獻。長春第一汽車制造廠、河南洛陽拖拉機制造廠、丹江口水利工程等一批工程項目建成投入使用；五是勘察設計隊伍建設向專業化拓展。

第一個五年計劃開始興建的冶金、煤炭、化工、能源等156項骨干工程，迫切需要建立一支專業化、技術精、能打硬仗的勘察設計專業隊伍。1956年，國務院發布了《加強設計工作的決定》，針對當時勘察設計隊伍力量不足、技術水平和管理水平不高等問題，提出了有計劃地培養、補充設計技術干部，按照專業化原則調整設計機構。要求全國的勘察設計力量五年時間內在沒有蘇聯專家指導下能獨立擔負各行業的勘察設計任務。“一五”計劃的實施，中國勘察設計事業有了迅速發展。到1957年末，全國獨立的勘察設計機構已經發展到198個，職工總數達15萬人，比1952年增加了5倍多，初步建立了集中統一的勘察設計機構，國務院主要經濟部門都建立了自己的專業設計隊伍。冶金、水電、建筑、鐵道等部門勘察設計力量都達到1萬多人，機械、煤炭、石油、化工、紡織、輕工、交通、郵電和林業部門的勘察設計力量都達到了2000多人。

1956年，原國家計委、國家建委、國家經委聯合召開了第一次全國設計工作會議，李富春、薄一波出席會議作報告，要求認真總結“一五”計劃時期設計工作組織管理經驗，進一步提高勘察設計工作水平。根據會議部署，各設計單位認真總結第一個五年計劃時期的經驗，同時吸收了西方國家的先進技術，結合中國國情把工業建筑的設計水平大大提高了一步，為進一步完善國民經濟體系和城鄉建設提供了強有力的技術支撐。

1978年12月，黨的十一屆全會作出了改革開放的戰略部署，開啟了勘察設計由計劃經濟模式向順應社會主義市場經濟轉換的偉大變革。1979年4月，中共中央召開工作會議，決定對國民經濟實行調整、改革、整頓、提高的方針，糾正了“大躍進”和“文化大革命”中的一些錯誤做法，進一步加快了勘察設計行業改革與發展的步伐。

在計劃經濟模式下，國營建筑企業與工程設計單位，實行工程項目與設計任務由主管部門分配，設計費用實行撥款制，工資分配與完成任務多與少、好與差無關。經營管理落后，建筑企業和設計單位領導干部能上不能下，企業職工與工程設計人員干多干少、干好干差一個樣。建筑施工企業與工程設計單位，活力越來越小、路子越走越窄、經營越來越死，加上文化大革命對經濟與社會的沖擊，外部環境艱辛，建筑施工企業與工程設計單位生存越來越難以為繼。

改革開放的大潮沖破了長久以來計劃經濟管理模式。從1979年起開始了建筑設計管理體制改革，黨中央、國務院和建設主管部門著眼于大力增強建筑業與工程設計行業內生動力與強大活力，調整經濟政策，推進技術進步，提高管理水平，全面而系統地推行體制改革。勘察設計行業，主要是實行企業化改革，實現了事業體制向企業體制的轉型，進而建立起現代企業制度的重大變革；實行市場化改革，極大地提升了勘察設計行業對市場經濟的適應和競爭能力；實行社會化改革，由行政隸屬管理轉變為自主經營、自負盈虧、自我發展的體制，進一步確立了勘察設計在建筑市場中的主體地位；實行產權多元化改革，改變了企業產權結構，為建立現代企業制度邁出了重要一步，多措并舉激發了勘察設計行業的生機與活力。

1983年10月，原國家計委印發了《基本建設設計工作管理暫行辦法》和《基本建設勘察工作管理暫行辦法》。這兩個文件對工程勘察設計工作原則、工作程序、計劃管理、質量管理、技術開發和科學研究、經濟分析和概算預算工作、標準化工作、技術經濟責任制、隊伍建設、資格認證、管理機構職責以及橫向聯系和協作配合等12個方面，分別作了70條規定。這是國家政府部門發布的第一個帶有管理條例性質的全面指導勘察設計工作的文件，是匯集新中國成立30多年的勘察設計管理工作經驗的總結。

1977年至1985年，勘察設計事業進入了穩定健康發展的時期。這個時期，在開放、改革、搞活的方針指導下，進行了大量的調整、整頓工作，同時注意了吸收國外先進技術，提高設計水平，中國勘察設計工作有了很大提升。

這個時期，打破封閉狀態，引進國外先進技術與設備，取得了重大進展。期間，引進了一批煉油、化纖、化肥、石油化工、鋼鐵、有色冶金、電力、煤炭、機械、輕工等行業的技術和裝備、建成了一批骨干項目。而且勘察設計人員把引進國外先進技術和中國的國情結合起來，自行設計了具有先進水平的山東濟寧三號井，新疆、寧夏52萬噸尿素工程，吉林化工廠11.5萬噸尿素工程、青海龍羊峽水電站、大同至秦皇島鐵路等一批大型項目，有些工程的設計技術水平已經接近國際70年代末和80年代初的水平。

這一時期，中國的勘察設計隊伍也得到了迅速發展。截止到1985年底，全國勘察設計職工人數達到46萬人，比1965年增加了一倍，在5300多個勘察設計單位中，有骨干勘察設計單位500多個。這些單位技術力量雄厚，專業配備齊全，有比較完善的質量、技術等管理制度，有比較先進齊全的技術裝備，他們承擔了本行業大型工程項目的勘察設計任務，建成投產后都取得了較好的效益。

黨的十八大對全面建成小康社會和全面深化改革開放作出了決策部署。以數字信息技術與人工智能為基本特征的新一輪世界科技革命與產業變革，同我國建筑領域產業轉型與創新發展形成歷史性交匯，引發了工程設計方式、建造方式、項目管理方式和建筑技術體系的深刻變革。國家推行設計工程總承包和全過程工程咨詢服務，實行向工程咨詢和總承包兩頭延伸的改革，改變了企業發展方式，推進了勘察設計服務向建設工程全過程服務變革。推行數字信息化改革，建立計算機集成系統，構建建筑信息模型（BIM）技術體系，實現了設計數字化、多媒體、集成化、網絡化、智能化、綠色化方向發展，促進了數字建筑、智慧工地、智能建造聯動發展，新型建筑工業化和建筑產業現代化呈現出了新的發展趨勢。改革科研體制，創辦設計、施工、科研聯合體。擴大對外開放，順應“一帶一路”合作機制的形成，推進眾多工程勘察設計單位走向國際建筑市場。這些改革的組織實施，為新時代工程建設和城鄉建設高質量發展奠定了堅實的物質技術基礎。

雄關漫道，前景輝煌。習近平總書記在“七一”講話中強調指岀，過去100年中國共產黨向人民、向歷史交出了一份優異答卷；現在，中國共產黨團結帶領中國人民又踏上了實現第二個百年奮斗目標的趕考之路。站在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點上，廣大工程勘察設計工作者正面臨著時代大考。作為工程建設的“靈魂““龍頭”和國民經濟體系與城鄉現代化建設高質量發展的一支重要力量，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，工程勘察設計行業一定要以真抓的實勁、常抓的韌勁、善抓的巧勁、敢抓的狠勁，再創工程建設新輝煌，向黨、向國家和人民交岀一份合格答卷。