城市設計視角下城市規劃精細化管理思路與策略

何旭瑋 肖乾瀚

【摘要】精細化管理是20世紀80年代初歐美等國家掀起的新公共管理運動，為提高公共管理部門的管理績效，主張政府借鑒企業精細化的管理方法。在城市規劃領域，精細化管理即為以法規制度為依據、以提高管理績效為目的，對城市規劃及建設實施精細、準確、快捷的規范與控制。目前，我國已步入城市化高級階段，城市規劃也已從過去的增量規劃階段發展為存量及提升品質階段。精細化城市規劃管理是當下城市規劃的必然趨勢，也是城市發展的必要需求。

【關鍵詞】城市規劃；規劃管理；精細化管理；大港區城市規劃

【中圖分類號】TU984

【文獻標識碼】A

1、城市精細化管理的意義

通過城市精細化管理能夠將管理細節加以沉淀通過城市精細化管理能夠將管理細節加以沉淀，繼而形成常態化的城市管理機制和城市管理制度成常態化的城市管理機制和城市管理制度，從而使得城市管理以及相應的服務成為一種城市品牌理以及相應的服務成為一種城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升力以及城市管理部門的威望得以塑造和提升，使得城市獲得更為穩定持續的發展更為穩定持續的發展，城市競爭力得到有效增強。對于城市精細化管理來說精細化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創新，要注重細節，穩步推進。要求城市的管理要做到在程度上有所加深有所加深，要達到較高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要讓市民信服政方面的工作要讓市民信服，從而更好地啟發自覺性。在范圍上有所拓展在范圍上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范圍要不斷拓展斷拓展，做到都要管，做到勇于承擔責任；在質量上要有所提高，就要求城市管理要獲得明顯的效果，要滿足市民需求。對于城市精細化管理來說于城市精細化管理來說，就是要做到精益求精，做到不斷完善和創新，要注重細節，穩步推進。

2、城市精細化管理存在的問題

2.1城市規劃中缺乏體系化的建設

當前，城市管理模式中各環節間缺乏聯系，各部門間缺乏互動和合作，導致城市規劃中隨意強、目的性弱，城市管理水平低，出現規劃編制成果質量較差、控制性詳細規劃頻繁調整等問題。同時，城市規劃中缺乏體系化的建設還體現在城市規劃公眾參與度不高、規劃決策存在一定的封閉性、規劃管理缺乏監督等方面。

2.2城市問題和社會矛盾逐漸凸顯

由于城市一體化過程中缺乏科學的統籌規劃，城市管理中不斷遇到新的問題與挑戰。一方面，傳統的粗放型管理模式導致城市攤大餅式的發展，如“新區開發”快速推進中配套設施建設相對缺乏，“舊城改造”進程中管理措施大大不足等問題的出現；另一方面，城市交通擁堵、環境污染等“城市病”制約著城市發展。

2.3城市規劃和規劃實施脫節

城市管理內容繁雜，城市建設速度步法相對較快，導致舊的問題規劃前解決了，新的問題在規劃后又出現了，這是規劃與實施脫節的一個表現。同時由于規劃人員往往對于現狀基礎不夠了解，僅僅憑借地理數據等，造成對一些細節把控不準確，使城市規劃往往相對理想化，建造實施過程中卻困難重重的局面。

3、提升精細化管理的策略

3.1構建多層次的精細化城市設計空間控制要素體系

城市設計主要分為總體城市設計、重點地區城市設計及專項城市設計。參考國內外城市設計內容，筆者認為總體城市設計主要管控要點應包括城市風貌特點、城市空間景觀與城市開敞空間等內容，相應可細化為18個空間管控要素。重點地區城市設計主要管控要點包括城市空間形態、街道與公共空間、建筑控制要點、夜景與公共環境藝術等內容，可細化為21個空間管控要素。空間管控要素需要在城市設計文本及導則中加以落實。采取多層次控制要素的一個重要出發點，就是在考慮整體空間形態各要素的基礎上劃分不同階段聚焦的要素，讓政府發揮引導與控制的作用。各要素之間互補增援，突出關鍵的設計內容，管控城市形態的發展。在實際的設計工作中，還會依據當地具體特征對以上內容進行研究設計及落實。

3.2樹立“量化標準、剛彈結合”的城市設計管控思路

城市設計成果內容龐雜繁瑣，長期的實踐表明，如果剛性不足，城市設計僅僅是一種原則性的規定或概要的、描述性的說明，主觀性較大，并不利于城市設計的有效管控；但剛性過強則不利于在市場經濟條件下的項目建設。基于以上考慮，筆者認為有必要對控制要素的剛性及彈性控制內容進行適當把握。剛性控制要素主要為核心要素或可度量要素，彈性控制要素為提升型要素或不可度量要素。政府層面將可量化的重點集中在剛性要素上，將可提升的彈性要素交給市場，在規劃管理中相應地為市場角色留出足夠的空間和彈性，激勵開發商主動優化地塊內公共空間的建設，在城市空間景觀層面實現了資源配置的最優化。

3.3推進信息化建設，提高城市精細化管理水平

“大數據”時代的到來讓城市規劃與信息化的關系更加密切，城市管理的精細化也必然離不開信息化的支撐，城市規劃中精細化管理的落實應加快推進城市信息化建設。首先，應加強城市基礎數據平臺建設，為規劃編制和規劃管理提供良好的數據基礎；其次，建設信息化城市管理平臺，實現數據聯動與資源共享，有助于提升城市精細化管理水平；最后，完善信息化管理平臺應用功能，如基本的數據統計、分析、比對等功能，如針對突發事件的快速反應管理功能，如針對城市管理要素的智能管控、監控功能，如為民服務熱線管理整合功能等。

總體來講，城市設計在編制內容、設計手法及管理機制等方面已開始不斷完善成熟，城市設計在信息化、定量方法研究等方面起到了輔助城市規劃管理的作用，提高了規劃決策的科學性及規劃管理效率。在國內一些先進的城市，城市設計已成為土地收儲、產業規劃、產業招商與土地出讓的對接基礎，城市設計起到在空間上整合城市規劃、市政工程、交通規劃與建筑的作用。未來的城市設計在探索全過程引導管控、信息化管理平臺、公眾參與及可持續發展等方面將進一步發展完善，引導城市規劃的精細化管理。

參考文獻：

[1]李捷.關于城市規劃精細化管理探究[J].門窗，2017（06）：108+110.

[2]霍焰.城市規劃精細化管理研究[D].天津大學，2012.

作者簡介：

何旭瑋，城市規劃勘測設計研究院；

肖乾瀚，城市規劃勘測設計研究院。