推進能源綠色低碳轉型 保障“雙碳”目標實現

文/本刊評論員

今年全國兩會上，碳達峰、碳中和首次被寫入政府工作報告，并且提出了優化產業結構和能源結構，完善能源消費雙控制度，推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源等政策規劃，引起社會各界的廣泛關注。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”，這是習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上做出的重要宣布，為我國應對氣候變化、綠色低碳發展提供了方向指引、擘畫了宏偉藍圖。

“雙碳”目標愿景是我國作出的重大戰略決策，彰顯了我國為維護世界能源安全、應對全球氣候變化、促進世界經濟增長的大國擔當。同時也應清醒認識到，實現碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是一場“大考”。特別是對于能源行業而言，落實“雙碳”目標，責任重大，必須深化認識，采取切實舉措，積極迎接挑戰，力爭在落實“雙碳”任務“大考”中交出優異答卷。

堅持新發展理念，我國碳減排取得積極成效

改革開放以來，適應經濟社會快速發展需要，我國推進能源全面、協調、可持續發展，成為世界上最大的能源生產消費國和能源利用效率提升最快的國家。

特別是黨的十八大以來，能源領域全面踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持中國特色能源發展新道路，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，把清潔低碳作為能源發展的主導方向，推動能源綠色生產和消費，優化能源生產布局和消費結構，加快提高清潔能源和非化石能源消費比重，大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平，加快能源綠色低碳轉型。

經過多年來的艱辛探索與實踐，我國能源節約和消費結構優化成效顯著，能源領域碳減排方面取得了較快進展。

據國務院發布的《新時代的中國能源發展》白皮書顯示，2012年至2019年，我國以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長。2012年以來單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤。這說明我國能源利用效率顯著提高，有力促進了碳減排的發展。

同時，我國能源消費結構向清潔低碳加快轉變。據核算，2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重達15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標。

此外，能源領域大力踐行堅決打好污染防治攻堅戰、打贏藍天保衛戰，建設生態文明的戰略部署，貫徹落實《大氣污染防治法》，提升煤炭安全高效開采和清潔利用水平，加大燃煤和其他能源污染防治力度，堅定走能源綠色發展之路，有力促進了碳排放強度下降。據統計，近10年來，我國在經濟增長的同時減少了41億噸的二氧化碳排放；截至2019年底，碳排放強度比2015年下降18.2%，比2005年降低48.1%，扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，為服務經濟高質量發展，促進生態文明建設提供了重要支撐。

我國碳減排面臨眾多挑戰

盡管我國在踐行新發展理念，大力實施能源結構調整和碳減排工作上取得了顯著成效，但我國能源賦存條件、能源供給結構、經濟發展對能源增長的需求等現實狀況，與減排降碳目標時限存在較大差距，碳減排工作面臨嚴竣的挑戰和考驗。

在我國能源結構中，化石能源占比約為85%，特別是我國一直是煤炭生產和消費大國，雖然近年來隨著能源結構調整和煤炭供給側結構性改革的實施，煤炭消費比例逐步降低，但是以煤為主的能源結構沒有根本改變。2012年以來，我國原煤年產量始終保持在34.1億噸至39.7億噸，并且在今后較長時期內，煤炭資源開發仍將維持在一定強度，煤炭作為我國兜底保障能源的地位和作用難以改變。所以做好煤炭這篇大文章，構建煤炭產業鏈、供應鏈發展新格局，從煤炭全生命周期研究碳排放總量、排放結構和減排實施路徑尤為關鍵。

開發利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑。多年來，我國把非化石能源放在能源發展優先位置，大力推進低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源，能源結構不斷優化。同時也應該看到，當前的新能源快速發展與配套機制不同步，有利于可再生能源利用的體制機制尚不健全。目前各地的能源發展替代路徑還不夠明確，新能源消納的市場機制還不夠完善，隨著新能源裝機占比持續快速提升，新能源項目能否做到能發盡發、能用盡用，仍面臨挑戰。

核心技術是碳減排深入實施的關鍵和有力保障。有關專家指出，當前，新能源開發技術、電網安穩技術及CCUS（碳捕捉、利用與封存）等碳減排關鍵技術的發展，與碳達峰、碳中和的要求還存在一定差距，開展這些核心技術的產學研深度協作、聯合攻關的機制還不完善，CCUS技術攻關和大規模商業化應用還未取得突破。

此外，從產業結構來看，我國高耗能產業結構偏重，綜合能源效率偏低，減少碳排放總量任務艱巨。特別是與已經走過工業化快速發展的國家相比，我國承諾從碳達峰到碳中和時間間隔只有30年，壓力更大、困難更多、時間更緊迫。

統籌推進能源綠色低碳轉型

能源的清潔低碳化，對于碳達峰、碳中和至關重要。這就要求我們必須深化認識，超前謀劃，加快制定碳達峰、碳中和行動方案，明確目標任務，制訂切實措施，推進能源轉型，全力推動經濟綠色低碳發展。

堅持理念引領，強化頂層設計。要切實貫徹新發展理念，堅持系統觀念，強化頂層設計，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，盡快明確“十四五”及中長期碳減排路線圖、時間表，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

著力構建清潔低碳安全高效的能源體系。一方面,要以能源結構轉型為重點，控制化石能源總量，實施可再生能源替代行動，加大新能源開發力度，多元化利用光伏發電，促進風電開發利用，推進水電綠色發展，安全有序發展核電，因地制宜發展生物質能、地熱能和海洋能等新能源，實行可再生能源電力消納保障機制，提升可再生能源電力利用率。另一方面，要推進化石能源清潔化，深化煤炭清潔安全高效生產和利用，大力推動綠色礦山建設，建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業體系；深化電力體制改革，持續開展燃煤發電超低排放與節能技術改造，清潔高效發展火電產業。

強化科技支撐，引領創新發展。要以推動綠色低碳技術實現重大突破為導向，抓緊部署低碳前沿技術研究，把煤炭綠色智能開發、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現代煤化工發展，碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰略領域，依托國家戰略科技力量，推進基礎研究和關鍵技術、核心裝備研發，通過科技創新和技術進步解決減排降碳面臨的問題和挑戰，為落實“雙碳”目標任務提供強力支撐和保障。