建睿智之言 聚奮進之力
——兩會煤炭行業(yè)代表、委員積極建言獻策共謀行業(yè)改革發(fā)展

近年來，煤炭行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，扎實推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索轉(zhuǎn)型升級新路徑，大力培育發(fā)展新動能，改革發(fā)展成效顯著，煤炭供應(yīng)保障能力顯著增強，為新時代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

同時也要看到，煤炭行業(yè)改革發(fā)展還面臨許多新的矛盾和問題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，還需付出艱辛的努力。特別是在碳達峰、碳中和的目標(biāo)愿景下，煤炭行業(yè)既承擔(dān)著國家煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)和能源兜底保障的責(zé)任，也肩負著碳減排的重要責(zé)任，如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展新格局，探索出有效碳減排路徑，是煤炭行業(yè)不容回避的課題和挑戰(zhàn)。

今年是“十四五”的開局之年。兩會期間，煤炭行業(yè)的代表、委員立足新形勢新目標(biāo)，就進一步加強煤炭市場機制建設(shè)、推進煤礦智能化發(fā)展、煤炭行業(yè)如何落實“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)、減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)、加強人才隊伍建設(shè)等焦點話題，結(jié)合工作實際，提出了許多富有建設(shè)性的建議和策略。本刊特編發(fā)部分具有代表性的議案和建言，以方便學(xué)習(xí)交流，凝聚發(fā)展共識，促進煤炭行業(yè)在“十四五”新征程上開好局，起好步，共同做好煤炭這篇大文章。

全國政協(xié)委員，應(yīng)急管理部原黨組副書記、副部長 付建華

進一步加強煤炭市場體制機制建設(shè)

2017年以來，在國家發(fā)展改革委、國家能源局等有關(guān)部門倡導(dǎo)推動下，煤炭上下游企業(yè)在互利共贏、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立了“煤炭中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制。從實際運行情況看，全國大型煤炭企業(yè)中長期合同簽約率、兌現(xiàn)率穩(wěn)步提高，價格始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間。實踐證明，中長期合同制度與配套定價機制已經(jīng)成為煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運行的“壓艙石”。但與此同時，煤炭市場機制仍存在一些短板弱項，煤炭中長期合同制度的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，煤炭市場、價格大幅波動對煤炭上下游行業(yè)、對國民經(jīng)濟運行的沖擊和影響依然很大。

以秦皇島港5500大卡動力煤平倉價為例，2012年以來，煤炭市場價格先后經(jīng)歷了幾次大的波動。其中，2012年至2015年，受市場供需變化影響，現(xiàn)貨價格從每噸770元左右快速下降到每噸370元左右，價差達每噸400元左右，給晉陜內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)煤省份經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重困難，造成煤炭全行業(yè)大面積虧損。2020年初以來，這一煤種的中長期合同價格在每噸530元至560元之間波動，始終穩(wěn)定在綠色區(qū)間，但市場現(xiàn)貨價格出現(xiàn)大起大落，由2020年年初的每噸572元左右下滑到每噸470元左右，然后上漲到2021年1月中旬的每噸900元以上。

煤炭作為我國的主體能源，在國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)中承擔(dān)著兜底保障的作用。煤炭市場供需形勢與市場價格的變化，牽動著煤炭上下游行業(yè)企業(yè)的神經(jīng)，也是國家宏觀調(diào)控、維護經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要內(nèi)容，更是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視和關(guān)心的問題。應(yīng)進一步加強煤炭市場體制機制建設(shè)，提高國家能源安全穩(wěn)定供應(yīng)保障能力和煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力。

建議：一是加強煤炭市場體制機制建設(shè)。堅持和完善中長期合同制度和“基礎(chǔ)價+浮動價”定價機制，推動大型煤炭企業(yè)與大型用戶建立點對點直供模式，規(guī)范簽訂和嚴格執(zhí)行中長期合同，加強中長期合同監(jiān)管，強化三方履約兌現(xiàn)，提高合同約束力。規(guī)范和完善煤炭價格指數(shù)，合理引導(dǎo)未來煤價預(yù)期；充分發(fā)揮價格指數(shù)對合同定價的引導(dǎo)作用，將煤炭市場價格穩(wěn)定在綠色區(qū)間。更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)引導(dǎo)和自律作用，加強合同履行事中事后監(jiān)管，支持行業(yè)協(xié)會、第三方征信機構(gòu)對企業(yè)開展履約情況采集，完善社會誠信機制和相關(guān)制度，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進建立穩(wěn)定的煤炭市場供需關(guān)系。

二是完善煤炭市場監(jiān)測及預(yù)警機制。加強煤炭市場動態(tài)監(jiān)測和分析研判，規(guī)范煤炭價格指數(shù)的編制、發(fā)布與使用，健全煤炭價格異常波動預(yù)警機制與響應(yīng)機制；研究建立進口煤監(jiān)測預(yù)警機制，合理把控煤炭進口規(guī)模和節(jié)奏，探索建立進口煤與國內(nèi)稅費負擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，根據(jù)進口煤總量變化適時調(diào)整煤炭資源稅、增值稅稅率。支持國內(nèi)煤炭先進產(chǎn)能釋放，促進國內(nèi)煤炭市場供需平衡，加快推進煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系建設(shè)，提高煤炭供給體系質(zhì)量，確保國家能源安全。

三是建立應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急保障體系。研究制定中長期國家煤炭安全高效開采和清潔高效利用發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局，加大煤炭資源勘探和資源評價工作力度，加快增加煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力；加大資源有潛力、環(huán)境友好型、安全有保障的大型現(xiàn)代化煤礦、智能化煤礦的建設(shè)力度，提高煤炭供應(yīng)體系的韌性和彈性；加大“三西”地區(qū)鐵路運輸通道建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，加快集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立煤炭多元儲備體系、應(yīng)急保障機制；調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，將煤炭行業(yè)調(diào)整出“產(chǎn)能過剩”的名單，為推進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障國家能源安全，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

全國人大代表，山東能源集團黨委副書記、董事、總經(jīng)理 滿慎剛

加大煤礦智能化建設(shè)扶持力度 促進煤炭行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展

大力推進煤礦智能化建設(shè)，是防范遏制煤礦重特大事故的治本之策。一方面，能夠減少井下作業(yè)人員，大幅度降低作業(yè)人員風(fēng)險，實現(xiàn)“無人則安、少人則安”。

另一方面，能夠提高安全管理效能，借助安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺和AI傳感技術(shù)，實現(xiàn)對設(shè)備工作狀態(tài)、人的作業(yè)行為、隱蔽致災(zāi)因素的動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警。大力推進煤礦智能化建設(shè)，是滿足礦工對美好生活向往的現(xiàn)實需要。我國有近300萬煤礦工人，長年工作在陰暗潮濕的井下，勞動強度大、工作時間長、危險系數(shù)高，通過煤礦智能化建設(shè)，可以改善煤礦工人的作業(yè)環(huán)境，降低勞動強度，減少職業(yè)危害，提升安全系數(shù)，賦予員工更多休息時間，提高煤礦工人幸福感、獲得感、安全感。大力推進煤礦智能化建設(shè)，是實現(xiàn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國家將持續(xù)推進煤炭上大壓小、增優(yōu)劣汰，合理有序釋放先進產(chǎn)能，實現(xiàn)煤炭新舊動能有序接替和有效轉(zhuǎn)換。智能化作為破解煤礦用人多、效率低、管理粗放等問題的關(guān)鍵手段，是煤礦轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的破題之舉。

建議：一是加大煤炭行業(yè)智能化建設(shè)政策扶持力度。各省、自治區(qū)、直轄市國資部門在國有煤炭企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中，將智能化建設(shè)投入視同利潤；煤監(jiān)部門將煤礦智能化技術(shù)和裝備納入安全改造先進適用技術(shù)裝備遴選范圍；科技部門支持煤礦智能化領(lǐng)域企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)；能源部門優(yōu)先釋放符合智能化礦井條件的先進產(chǎn)能，優(yōu)先支持智能化示范礦井產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增；發(fā)改部門優(yōu)先審批或核準(zhǔn)按智能化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新建礦井；對煤礦企業(yè)新建的國家級、省級科技創(chuàng)新平臺，按政策給予支持。

二是加大煤礦安全改造投入資金力度。老區(qū)礦井煤炭開采歷史悠久、各類災(zāi)害嚴重，作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大，國家加大煤礦安全改造投入資金力度，推廣應(yīng)用井下智能裝備、機器人崗位替代，推進煤炭開采減人提效；加大資金投入用于災(zāi)害嚴重、安全欠賬多且自身投入困難的煤礦，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，確保礦工人身安全。

三是支持煤炭行業(yè)與新一代信息技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。煤炭行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)用場景復(fù)雜、生態(tài)構(gòu)建能力不足，與制造業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相比還處在起步階段。建議國家支持煤炭行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，加快推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)與煤炭實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)全要素、全價值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的全面鏈接，打造國家級煤炭工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，加快煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，引領(lǐng)煤炭行業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

加大煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)高端化智能化扶持力度

煤機高端裝備制造業(yè)作為高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是適應(yīng)煤礦智能化開采技術(shù)革命、保障國家能源安全、實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。煤機裝備制造行業(yè)正呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、技術(shù)水平和創(chuàng)新能力不斷提高、發(fā)展方式呈現(xiàn)重大變化。

但目前，煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問題。我國煤機裝備制造產(chǎn)業(yè)與國外先進煤機裝備制造商相比，智能化高端化產(chǎn)品制造能力不足，產(chǎn)品附加值低，集成系統(tǒng)、控制系統(tǒng)及關(guān)鍵零部件存在一定短板。而且高端人才特別是智能化和信息化領(lǐng)軍人才短缺，導(dǎo)致科技研發(fā)能力薄弱，研發(fā)投入和創(chuàng)新能力不足。煤機裝備制造企業(yè)處于轉(zhuǎn)型時期，普遍運營質(zhì)效不高，經(jīng)營業(yè)績不夠突出，融資能力較弱，融資渠道單一，資金成本高，制約產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展；此外煤機裝備行業(yè)整體呈現(xiàn)出國內(nèi)外企業(yè)間以核心技術(shù)、成本優(yōu)勢、個性模式、精品質(zhì)量為主的競爭局面，煤機產(chǎn)業(yè)面臨巨大市場挑戰(zhàn)。

建議：一是加大高端裝備制造項目政策扶持力度。對于裝備制造企業(yè)既有項目技術(shù)改造或新上高端裝備項目，優(yōu)先保障土地供應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，并給予稅收減免等政策支持；制訂和發(fā)布高端裝備制造產(chǎn)業(yè)人才引進目錄，對引進到企業(yè)工作的緊缺或高端人才，在住房補貼、資金補助、職稱評定等方面給予政策支持。

二是支持煤機企業(yè)發(fā)展高端裝備制造。煤機產(chǎn)品專業(yè)性強，其發(fā)展受制于煤炭行業(yè)。而受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護壓力增大等因素影響，煤炭需求將不斷下降，進而會導(dǎo)致我國煤礦機械市場需求減少。建議支持煤機裝備企業(yè)通過開展技術(shù)創(chuàng)新或合資合作等發(fā)展高端裝備，延長產(chǎn)業(yè)鏈，積極拓展環(huán)保、新能源、盾構(gòu)裝備等領(lǐng)域，打造精品裝備、培育核心技術(shù)、促進內(nèi)涵提升，對符合產(chǎn)業(yè)政策的高端裝備制造業(yè)項目給予專項資金補助，推動企業(yè)由單一高端裝備制造商向高端裝備制造服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

三是拓寬高端裝備制造項目融資渠道。將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)項目列入金融機構(gòu)重點支持范圍，鼓勵開展股權(quán)、自主知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等信貸服務(wù)。深化政企銀合作，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度。支持企業(yè)通過股權(quán)、債券等融資方式，拓寬融資渠道。

全國人大代表，神火集團黨委書記、董事長，神火股份副董事長 李 煒

妥善解決去產(chǎn)能煤炭企業(yè)資產(chǎn)債務(wù)問題

2016年以來，在國家有關(guān)部門和地方政府的推動下，煤炭企業(yè)認真貫徹落實國務(wù)院文件精神，著力推動煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。煤礦關(guān)閉退出后，煤礦資產(chǎn)處置難以落地，因為絕大部分被關(guān)閉煤礦為非獨立核算（獨立法人）單位，煤礦所有債務(wù)均由集團公司統(tǒng)借統(tǒng)貸統(tǒng)還，煤礦關(guān)閉退出后，所有債務(wù)均由集團公司承擔(dān)，造成企業(yè)債務(wù)負擔(dān)增加，負債率上升，經(jīng)營風(fēng)險加大；特別是關(guān)閉煤礦職工分流安置工作難度大，債權(quán)人債務(wù)不能及時解決，這都會給社會維穩(wěn)帶來較大隱患。目前對于煤炭行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能、關(guān)閉退出煤礦進程中，妥善解決去產(chǎn)能煤礦的債務(wù)問題尚無具體的實施意見。

建議：一是允許煤炭企業(yè)按煤炭退出產(chǎn)能比例或關(guān)閉煤礦的資產(chǎn)比例，分割去產(chǎn)能煤礦負擔(dān)的債務(wù)，并研究具體措施，分階段免除去產(chǎn)能煤礦債務(wù)。屬于國有銀行貸款，直接減免或統(tǒng)籌劃撥作為國家資本金；屬于民營金融機構(gòu)的債務(wù)，可以研究打折債轉(zhuǎn)股的方式處理。

二是盡快修訂和完善《破產(chǎn)法》。按照市場化、法治化的原則，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種渠道，依法依規(guī)處置好去產(chǎn)能煤礦涉及的資產(chǎn)債務(wù)問題。

三是加大政策支持與協(xié)調(diào)力度，鼓勵金融機構(gòu)推動市場化債轉(zhuǎn)股工作，支持金融機構(gòu)、基金等機構(gòu)與煤炭企業(yè)聯(lián)合設(shè)立基金，多渠道籌集資金，穩(wěn)妥推動債轉(zhuǎn)股落地，切實降低企業(yè)的桿杠率，有效控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。

全國人大代表、山西燃氣集團有限公司副總經(jīng)理 田永東

加強煤層氣開發(fā)利用，促進碳減排

今年政府工作報告中提到“制定2030年前碳排放達峰行動方案”。開發(fā)利用好煤層氣，可以減少煤層中甲烷的排放。每利用1億立方米煤層氣，相當(dāng)于減排150萬噸二氧化碳。相對于常規(guī)天然氣，煤層氣抽采利用的碳減排意義更大。

建議：加強煤層氣開發(fā)利用，特別是煤礦區(qū)煤層氣的抽采利用；大力開展采空區(qū)煤層氣抽采利用，加大煤礦低濃度瓦斯利用力度，減少甲烷排放；將煤層氣利用納入全國碳排放交易市場，通過市場機制促進碳減排。

全國人大代表、國家能源集團朔黃鐵路公司副總工程師 黃立軍

應(yīng)出臺輔助服務(wù)等補償機制保障煤電機組生存能力

目前，國內(nèi)煤基產(chǎn)業(yè)碳排放總量較高，實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。在電力供應(yīng)中發(fā)揮托底保供作用的煤電機組經(jīng)營面臨困難。近年來，受電力市場總體過剩、新能源競爭沖擊、低電價等多種因素疊加影響，煤電機組利用小時數(shù)逐步下降，煤電企業(yè)總體虧損面較高。此外，新能源消納的市場機制還不夠完善，隨著新能源裝機占比持續(xù)快速提升，新能源項目能否做到“能發(fā)盡發(fā)、能用盡用”面臨著挑戰(zhàn)。

建議：推進化石能源清潔化，持續(xù)開展燃煤發(fā)電超低排放與節(jié)能技術(shù)改造，明確煤電機組作為電網(wǎng)穩(wěn)定支撐的功能定位，盡快出臺容量補償、輔助服務(wù)等補償機制，保障煤電機組生存能力。此外，加大新能源開發(fā)力度，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批“風(fēng)光火儲一體化”綜合能源示范基地，實現(xiàn)新型負荷大規(guī)模友好接入電網(wǎng)。優(yōu)先支持在內(nèi)蒙古、陜西等煤炭富集區(qū)域，建設(shè)以煤電聯(lián)營為基礎(chǔ)的“風(fēng)光火儲一體化”大型綜合能源基地。

全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長 姜耀東

煤炭老礦區(qū)轉(zhuǎn)型需“扶上馬，送一程”

煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地。雖然一批礦區(qū)已經(jīng)積極轉(zhuǎn)型升級，但在吉林、江西、四川、遼寧阜新、貴州林東等一些老礦區(qū)，隨著煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區(qū)發(fā)展面臨許多新的困難和問題。一批煤炭老礦區(qū)“以煤為主、一業(yè)獨大”問題非常突出，傳統(tǒng)動力減弱與新動力不足相互交織；對高素質(zhì)人才吸引力降低，面臨著人才流失嚴重、維護社會穩(wěn)定壓力大的問題；老礦區(qū)產(chǎn)業(yè)多數(shù)圍繞煤礦周邊布局，在土地以及環(huán)境方面存在短板。

建議：各級政府部門應(yīng)研究制定煤炭老礦區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區(qū)振興發(fā)展基金，多渠道解決企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和職工安置的資金缺口。

在支持煤炭轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，針對企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨立工礦區(qū)改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設(shè)等方面給予重點支持，幫助老礦區(qū)企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋ＶС钟袟l件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區(qū)老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜。鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到“一帶一路”沿線國家開展產(chǎn)能合作和工程承包。

此外，在減稅降費方面，建議對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施。如鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區(qū)深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權(quán)益金和資源稅等。

減輕煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)迫在眉睫

2016年以來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，煤炭企業(yè)整體稅費呈逐步下降趨勢，增強了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，但是，現(xiàn)在煤炭企業(yè)稅費負擔(dān)依然沉重，主要體現(xiàn)在四個方面：一是企業(yè)稅費負擔(dān)呈逐年上升趨勢。二是企業(yè)實際增值稅稅率高的問題突出。三是礦業(yè)權(quán)出讓收益改革加重了企業(yè)負擔(dān)。四是資源稅改革后，部分省（自治區(qū)、直轄市）為拓寬稅源上調(diào)資源稅稅率，企業(yè)資源稅稅費負擔(dān)加重，有的企業(yè)資源稅是改革前的2.16倍。

此外，保水開采等綠色開采優(yōu)惠稅收政策退出，耕地占用稅、環(huán)保稅、水資源稅改革后標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高，也增加了企業(yè)的稅費負擔(dān)。加快推進煤炭稅費改革、改善營商環(huán)境、切實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)迫在眉睫。

建議：深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進減稅降費的工作部署，進一步降低煤炭增值稅稅率。將符合煤炭企業(yè)投入特點，但無法取得增值稅專用發(fā)票的土地塌陷補償費、征地拆遷費、探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款、環(huán)境治理投入、銀行貸款利息等實行定率抵扣，列入增值稅的抵扣范圍；厘清礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源價值關(guān)系，減免征收礦業(yè)權(quán)出讓收益金和資源稅；完善長距離大宗貨物運價浮動機制，取消各省市單獨收取的政策性收費，取消鐵路建設(shè)基金，減少煤炭企業(yè)物流成本。

以市場化機制推進煤層氣抽采利用

煤礦瓦斯既是煤炭生產(chǎn)的重大安全隱患，也是很好的清潔能源。近年來，我國在治理瓦斯、安全生產(chǎn)方面取得了長足的進展，但在煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用方面，并沒有完成“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。阻礙煤層氣清潔能源產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展未能達標(biāo)的原因是多方面的。我國地質(zhì)賦存條件特殊，技術(shù)攻關(guān)進展低于預(yù)期，單井產(chǎn)量低的劣勢凸顯。煤層氣資源開發(fā)條件差異大、復(fù)雜程度高，低階煤、深部煤層等復(fù)雜條件適用技術(shù)瓶頸尚未完全突破。同時，近幾年市場和政策環(huán)境發(fā)生變化，煤層氣開發(fā)成本明顯高于常規(guī)天然氣和其他非常規(guī)天然氣。加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用，對于提高煤礦安全生產(chǎn)水平，增加清潔能源供應(yīng)，減少溫室氣體排放，實現(xiàn)碳達峰、碳中和意義重大。

建議：“十四五”期間繼續(xù)落實對煤層氣（煤礦瓦斯）的中央財政補貼；盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，把煤層氣（煤礦瓦斯）利用量納入全國碳排放交易市場，以市場化機制推進煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用；出臺政策對相關(guān)技術(shù)難題進行科研攻關(guān)，提高煤礦瓦斯抽采利用率，從而減少溫室氣體排放。

全國人大代表，中國工程院院士、安徽理工大學(xué)校長 袁 亮

提前制定完整方案讓煤礦安全有序退出

關(guān)閉礦井是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在最后實施關(guān)閉階段，其安全防控難度甚至比正常生產(chǎn)礦井還要大。礦井關(guān)閉期間或者再次開發(fā)過程都可能涉及巷道坍塌、巖壁垮落、有毒有害氣體集聚、儲水層突漏等一系列特殊的安全問題，可能引起爆炸或人員中毒、窒息，導(dǎo)致井下采掘空間破壞、設(shè)備損傷、人員傷亡。近年來，徐州、撫順等資源型城市以廢棄礦井資源開發(fā)利用為抓手，提升潘安湖采煤塌陷區(qū)、撫順礦業(yè)集團西露天礦等資源經(jīng)濟功能和生態(tài)功能，打造了廢棄礦井資源開發(fā)利用的樣板。

建議：煤礦從決定關(guān)閉開始，就應(yīng)該嚴格按照國家相關(guān)法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制度要求，制定完整的方案和措施，實施精準(zhǔn)管理，安全有序關(guān)閉。為更好開發(fā)利用廢棄礦井資源，要加強頂層設(shè)計，把廢棄礦井資源開發(fā)利用提升為國家戰(zhàn)略，加強戰(zhàn)略引領(lǐng)和政策引導(dǎo)，加大資金項目和財稅支持力度，開展示范工程建設(shè)，健全和完善治理體系，釋放廢棄礦井能源資源開發(fā)利用潛力。

全力保障礦工職業(yè)安全健康

職業(yè)健康是健康中國的重要組成部分。我國煤炭安全高效開采達到了世界領(lǐng)先水平，但以粉塵為主，包含噪聲、高溫、高濕、職業(yè)毒物等在內(nèi)的危害因素長期困擾著煤礦從業(yè)人員，危害從業(yè)人員的生命健康安全。雖然煤炭行業(yè)就煤礦職業(yè)健康問題開展了許多工作，但目前我國煤炭行業(yè)職業(yè)健康治理還存在體系不夠完善等問題。

建議：一是編制“十四五”專項規(guī)劃，將煤礦粉塵防控和職業(yè)健康重大科技難題與技術(shù)裝備研發(fā)納入“十四五”國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學(xué)基金委員會項目指南。

二是建設(shè)煤炭職業(yè)健康領(lǐng)域國家級創(chuàng)新平臺，支持布局建設(shè)國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級創(chuàng)新平臺，為煤礦粉塵防控及職業(yè)健康領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)裝備研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)提供平臺支撐。

三是加大科研投入力度，圍繞煤礦粉塵等危害因素前期干預(yù)、重點人群健康發(fā)展和職業(yè)病防治，加大科研投入力度，推動示范工程建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化。

四是深化治理體系建設(shè)，健全職業(yè)病防治組織體系，完善管理制度，加強監(jiān)督管理，激勵和引導(dǎo)煤礦企業(yè)加大煤礦職業(yè)病防治投入力度，加強職工教育培訓(xùn)，開展危害因素治理。

強化煤炭行業(yè)科技支撐力度

我國是煤炭生產(chǎn)和消費大國。雖然隨著能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施，煤炭消費比例逐步降低，但是以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變，煤炭資源開發(fā)在當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍將維持在一定強度。2012年以來，我國原煤年產(chǎn)量始終保持在34.1億至39.7億噸。2020年煤炭在一次能源消費占比為56.8%。這決定了煤炭行業(yè)在實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”目標(biāo)中肩負更大使命、承擔(dān)更重責(zé)任。

實際上，煤炭行業(yè)減排潛力巨大。“十三五”期間，全國累計退出煤礦約5500處、退出落后產(chǎn)能10億噸以上。“十四五”煤礦數(shù)量還將進一步壓縮，有助于煤炭行業(yè)碳排放盡早達峰。而我國煤炭清潔高效開發(fā)利用科技水平也在不斷提升，安全智能精準(zhǔn)開采技術(shù)達到世界先進水平，掌握了煤制油氣產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、瓦斯全濃度利用技術(shù)等。煤炭清潔高效利用技術(shù)的成熟，也為煤炭行業(yè)減排打下了堅實的科技支撐。

建議：首先要完善頂層設(shè)計，加強政策引導(dǎo)，制訂實施煤炭行業(yè)和煤炭規(guī)模以上企業(yè)二氧化碳排放行動達峰方案，提出煤炭消費達峰時間表和路線圖，加強對行業(yè)減排的戰(zhàn)略指導(dǎo)、制度設(shè)計和政策支持。進一步豐富支持行業(yè)減排的政策工具，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展示范工程建設(shè)，推動行業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

其次，把煤炭綠色智能開發(fā)、煤炭清潔高效燃燒及污染防控、現(xiàn)代煤化工及高效利用、廢棄礦井安全開發(fā)利用、碳捕集利用與封存等作為重要方向和戰(zhàn)略領(lǐng)域，依托綜合性國家科學(xué)中心、國家重點實驗室等戰(zhàn)略科技力量，推進基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)、核心裝備研發(fā)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進步解決“碳達峰”“碳中和”等重大問題和挑戰(zhàn)。

此外，還應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，全產(chǎn)業(yè)鏈推進，更加突出綠色低碳發(fā)展要求，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條、行業(yè)上中下游，深化“政產(chǎn)學(xué)研用金”合作，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈合一”，構(gòu)建“開采源頭治理+供儲過程管控+需求側(cè)清潔利用+終端生態(tài)增值”的煤炭產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展格局。

全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院院士、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）教授 何滿潮

加強煤氣同采助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

煤炭與煤層氣本為伴生、共生資源，但我國煤層氣和煤炭開采系統(tǒng)卻相互分離。目前，煤層氣開采以鉆井降壓排采方式為主；煤炭開采則以歐美121工法（開采1個工作面，掘進2條巷道，留設(shè)1個煤柱）為主，煤層氣經(jīng)通風(fēng)系統(tǒng)直接排放。這種共生資源分離開采模式，在經(jīng)濟、資源、環(huán)境、安全等方面存在突出問題。

煤炭和煤層氣開采均需提前進行大量巷道掘進工程或鉆井工程。據(jù)統(tǒng)計，我國平均每開采1萬噸煤炭需掘進巷道長度34米，按照2020年煤炭產(chǎn)量38.4億噸計算，掘進巷道量約1.3萬公里。每年巷道掘進投資費用高達千億元，但煤層氣開采并未充分利用采煤通道，而是重新開展鉆井、完井和壓裂等復(fù)雜流程作業(yè)，投資超千億元，重復(fù)投資大、準(zhǔn)備時間長，開采成本高居不下。

目前我國自主研發(fā)的智能化N00礦井成套技術(shù)及裝備，真正取消了礦井巷道掘進，使全礦井智能化成為可能，并使煤炭采出率從不到50%提高到理論上100%可采。智能化N00礦井實現(xiàn)以后，礦井通風(fēng)將取消，可實現(xiàn)煤氣同采，對保障國家能源安全、促進節(jié)能減排、盡早實現(xiàn)雙碳目標(biāo)等均具有重要的戰(zhàn)略意義。

建議：一方面，將智能化煤氣同采N00工法列為國家自然科學(xué)基金委和科技部重大科技計劃，專項推進智能化煤氣同采N00工法基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與研究。另一方面，構(gòu)建煤氣同采智能化礦井開拓布局新模式，形成采煤采氣綜合系統(tǒng)。初步形成智能化煤氣同采行業(yè)規(guī)范，在提高煤炭和煤層氣采出率的同時，減少煤炭行業(yè)碳排放，努力實現(xiàn)煤炭行業(yè)碳達峰、碳中和。此外，國稅局等相關(guān)部門制訂出配套煤炭和煤層氣資源稅收政策，鼓勵我國煤炭企業(yè)在保證安全的前提下，使用智能化煤氣同采N00工法，開展先導(dǎo)性工程試驗。將煤炭和煤層氣采出率與稅收政策掛鉤，對于多采出來的煤炭和煤層氣資源給予相關(guān)稅收優(yōu)惠政策支持。

全國人大代表，安徽淮北礦業(yè)集團工匠大師工作室核心成員、高級技師楊 杰

支持老煤炭企業(yè)組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司

隨著煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深入，部分老礦區(qū)在去產(chǎn)能過程中，關(guān)閉退出煤礦多，職工安置任務(wù)重、難度大，且?guī)缀鯖]有新建煤礦接續(xù)，企業(yè)內(nèi)部和礦區(qū)職工分流安置空間小；同時，這些老煤企在長期建設(shè)開發(fā)中培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才和管理人員，如果按一般人員安置分流，會造成巨大的人力資源浪費。

依托老礦區(qū)的人才、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢，組建煤礦專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)公司，開展專業(yè)化的煤礦地質(zhì)勘探、開拓開采、機電運輸、智能化建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)，既是推動煤炭企業(yè)用工制度改革、促進煤礦社會化生產(chǎn)的需要，也是推動煤炭企業(yè)創(chuàng)新管理體制機制、優(yōu)化煤炭人才資源配置、妥善安置分流職工的有效途徑，更是煤炭行業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，對于深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解行業(yè)過剩產(chǎn)能，以及煤炭行業(yè)長遠的改革發(fā)展都有十分重要的意義。

將煤礦土地征遷等支出納入增值稅抵扣范圍

目前煤炭企業(yè)繳納的各項稅費有30多項，尤其是資源價款、土地征遷、塌陷地補償復(fù)墾等大額成本費用不能抵扣增值稅進項稅額，增值稅稅負近10%，是制造業(yè)的2～3倍。在內(nèi)外部環(huán)境的多重沖擊下，2020年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤2222.7億元，同比下降21.1%。大多數(shù)煤礦采用井工開采方式，職工作業(yè)環(huán)境差、勞動強度大，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災(zāi)害對安全生產(chǎn)造成嚴重威脅，企業(yè)的安全投入不斷增加，造成資金周轉(zhuǎn)困難。同時，煤炭開采土地征遷補償、環(huán)境治理等成本費用連年上升，進一步加重了企業(yè)經(jīng)營負擔(dān)。

建議：逐步完善增值稅稅制體系，確保增值稅抵扣鏈條相對完整，建議參照房地產(chǎn)企業(yè)增值稅計算抵扣辦法，將煤炭企業(yè)實際支付的資源價款、拆遷補償費、青苗補償費、土地復(fù)墾費納入增值稅抵扣范圍，允許企業(yè)按照行政事業(yè)性收費票據(jù)金額一次性或分年度計算抵扣進項稅額。

全國人大代表、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董 林

取消煤礦后夜班檢修工作

近年來，隨著國家政策陸續(xù)出臺，很多礦井已逐步取消夜班，礦井安全生產(chǎn)任務(wù)均未受到影響，職工和家屬的幸福感明顯提升。但從實際情況看，有些單位將夜班生產(chǎn)改為夜班檢修，并不是真正意義上的取消夜班。檢修是煤礦安全生產(chǎn)必不可少的環(huán)節(jié)。隨著煤礦智能化建設(shè)提速，檢修甚至成為各個煤礦下井人數(shù)最多、任務(wù)最繁重的工作。取消夜班應(yīng)該是取消各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和檢修，只留安全員、瓦檢員、值班電工等，保證礦井夜班不生產(chǎn)后的通風(fēng)、供電以及其他輔助設(shè)施有效運行。取消夜班應(yīng)該讓煤礦職工在最疲勞時間段不再冒險作業(yè)，得到充分休息。

建議：國家層面深入研究，加強頂層設(shè)計，合理安排煤礦工作時間，進一步取消0時至6時（后夜班）檢修工作。規(guī)范煤炭行業(yè)職工帶薪休假和節(jié)假日休假制度。

提高和規(guī)范煤礦井下艱苦崗位津貼

目前煤礦井下艱苦崗位津貼還沿用十幾年前的標(biāo)準(zhǔn)。但隨著社會發(fā)展和人們生活水平提高，之前的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前煤礦的實際要求，希望國家相關(guān)部門積極調(diào)整和出臺相關(guān)福利政策。比如，班中餐的補貼發(fā)放方式已不適應(yīng)當(dāng)前實際。按照規(guī)定，班中餐補貼由企業(yè)集中用于井下作業(yè)職工的伙食，不得挪作他用，也不得直接支付給職工個人。如某礦規(guī)定班中餐補貼20元，但受井下條件所限，飯菜的標(biāo)準(zhǔn)只能達到12元，就會有結(jié)余。一個月下來，每名職工可結(jié)余兩三百元。按照規(guī)定，結(jié)余部分不能直接發(fā)給職工個人。為此，職工希望能改變這種情況。

建議：從國家層面出臺政策，提高煤礦井下艱苦崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)。針對夜班津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建議有關(guān)部門應(yīng)進一步規(guī)范和明確夜班時間劃分及津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；班中餐結(jié)余部分可以餐補的形式單獨發(fā)放給職工；加強頂層設(shè)計，指導(dǎo)企業(yè)按需供應(yīng)班中餐，減少浪費。

對煤礦井下職工個人所得稅實行差異化征收

煤礦多處于偏遠和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，煤礦工人不僅總體收入水平相對較低，而且礦工家庭多為1人就業(yè)。據(jù)測算，煤礦井下職工平均每人要承擔(dān)3.5人的生活費用，家庭人均實際收入水平較低。

建議：對煤礦井下職工個人所得稅實行差異化征收，比如在現(xiàn)行免征額基礎(chǔ)上，針對煤礦工人可以按1.5倍系數(shù)扣除；或參照個人所得稅法相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對煤礦工人減征個人所得稅。

全國人大代表、河南能源化工集團永煤公司車集礦機電一隊主副井電工班班長 游 弋

適當(dāng)提高煤礦井下工人個稅免征額

礦工有兩個顯著的特征。一是礦工是家庭的唯一依靠。煤礦井下作業(yè)是勞動強度較大的行業(yè)，職工以青壯年男性農(nóng)民工為主，一般正處于上有老、下有小的年齡階段，擔(dān)負供養(yǎng)多人的家庭責(zé)任，生活負擔(dān)重，由于煤礦提供的就業(yè)單一，很難為職工家屬提供合適的工作崗位，單職工家庭是煤礦的主要特點。二是工資是礦工唯一的生活來源。煤礦雖然分布著不同作業(yè)工種，但這些工種很少能在社會上應(yīng)用，一旦脫離煤礦，礦工就什么都不會，因此，工資成為了礦工一家?guī)卓谌说奈ㄒ簧顏碓矗@是煤炭行業(yè)職工區(qū)別于其他行業(yè)職工最顯著的特征。

建議：實行差異化個人所得稅制，對煤炭艱苦行業(yè)職工的個人收入實行稅收優(yōu)惠調(diào)整，將個人所得稅免征額上調(diào)到8000元至10000元。引入以家庭為單位的申報制度，以家庭的總收入及依據(jù)家庭人口數(shù)得出的總扣除額統(tǒng)算應(yīng)納個稅，減輕井下工人納稅負擔(dān)，增強艱苦行業(yè)職工的獲得感和幸福感。

培育工匠精神，服務(wù)制造強國

我國高端制造業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)人才支撐，各級工匠是促進中國制造和服務(wù)邁向中高端的重要基礎(chǔ)。目前，我國仍是制造大國，存在大而不強、多而不優(yōu)、高端設(shè)計低端制造的問題，體現(xiàn)出我國技能人才整體素質(zhì)偏低，更主要的是缺乏精益求精、追求極致的工匠精神。

建議：一是支持學(xué)校加強工匠精神培育。把工匠精神納入基礎(chǔ)教育和人才培育的全過程，發(fā)現(xiàn)學(xué)生各自的優(yōu)點，分類培養(yǎng)；支持學(xué)校完善勞動競技環(huán)境，提升軟硬件設(shè)施，引導(dǎo)學(xué)生形成做事精益求精、追求極致的習(xí)慣。

二是支持企業(yè)對工匠實施梯級培養(yǎng)。支持企業(yè)出臺工匠梯級（一級、二級、三級）培育政策，激勵更多青年人學(xué)習(xí)工匠、爭當(dāng)工匠、趕超工匠。

三是提高和落實工匠人才待遇。建議將各級工匠納入政府津貼范圍，增強各級工匠的榮譽感、獲得感和幸福感，實施各級工匠榮譽津貼終生制的激勵政策。

推進技能人才政策加速落地

按照習(xí)近平總書記“暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)”的指示要求，我們迫切需要全面提升勞動者素質(zhì)，建設(shè)高技能勞動者大軍，從而“辦好自己的事情”。而當(dāng)前技能人才較為短缺，究其原因有歷練周期長、承受風(fēng)險大、社會認可度低、橫向?qū)Ρ炔畹葞讉€方面。

建議：國家和地方政府在完善制度體系過程中充分考慮激勵杠桿或者稅收優(yōu)惠杠桿，對于在實體產(chǎn)業(yè)落實技能人才政策的單位給予稅收政策上的優(yōu)惠，幫助企業(yè)在改革攻堅的同時，能夠有更多余力兼顧技能人才培養(yǎng)。完善督導(dǎo)落實機制，督促各地區(qū)、各部門、各單位加快政策實施腳步，積極推進政策落地，從而激發(fā)技能人才積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為實施制造強國戰(zhàn)略和推動高質(zhì)量發(fā)展、為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供人才保障。

全國人大代表、華陽新材料科技集團一礦機電工區(qū)機電隊技術(shù)員 姚武江

健全瓦斯排放約束機制

瓦斯直接排放會產(chǎn)生溫室效應(yīng)，但經(jīng)過抽采利用可以變廢為寶。雖然目前我國已有瓦斯抽放相關(guān)規(guī)定，但現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)僅就高濃度瓦斯（甲烷體積分數(shù)≥30%）做出禁止排放要求，低濃度瓦斯（甲烷體積分數(shù)小于30%）無明確排放要求，空排現(xiàn)象比較普遍。“十三五”期間，低濃度瓦斯發(fā)電、直接燃燒，乏風(fēng)蓄熱氧化供熱發(fā)電等技術(shù)已逐漸成熟，高瓦斯煤礦和煤與瓦斯突出煤礦實現(xiàn)瓦斯超低排放或零排放的技術(shù)條件已經(jīng)具備，但配套的排放約束機制難以適應(yīng)碳減排和瓦斯綜合利用的需要。

建議：在碳達峰、碳中和目標(biāo)要求下，要健全瓦斯排放約束機制，修訂并提高煤礦抽采瓦斯禁排標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)行濃度30%以上瓦斯禁止直接排放修訂為濃度8%以上瓦斯禁止直接排放，實現(xiàn)廢棄資源有效利用。