海外民用機場建設EPC工程總承包項目的技術風險與控制分析

楊永濤 中國土木工程集團有限公司中土尼日利亞有限公司工程師

機場EPC（Engineering Procurement Construction，工程總承包）工程，是我國建筑單位面向國際承接的項目，此類項目在公共交通相關建設項目中占有較大比例。然而，機場工程含有EPC 項目的基礎特點，表現出較強的專業性。在部分海外機場項目中，潛藏許多風險問題。它們將會在項目執行階段逐漸顯示，風險因素大多數與技術應用的規范性與科學性具有相關性。

1 項目開發

EPC 項目具體指某單位在業主委托情況下，依據合同約定內容，針對工程建設開展作業設計、工程采購、施工建設、試運行問題檢測等，具有全程序、部分程序承包的能力。一般在合同約定下，承包單位對所負責的項目建設品質、作業安全、施工造價、建設進程等方面承擔相應責任。

EPC 項目與施工承包項目具有一定差異性，EPC 項目對工程承包單位的建設能力提出了較高要求，具體表現在項目前期的規劃能力、工程建設進度的控制能力、工程建設規模的作業能力、設計方案的科學性、造價管理的合理性等方面。對于工程建設的各類工作，承包商應與業主共同完成，以此提升工程建設的有效性。

在大多數情況下，EPC 模式在國際工程建設中表現出一定的不足，如技術先進性不強、管理工作不到位等。加之業主對于項目的掌握僅限于期望，尚未落實在具體工作中。為此，總承包單位應發揮自身職責，在項目前期決策活動中展現職能作用，以此科學規避工程項目存在的技術風險問題。

1.1 規劃工程建設內容

在開發海外機場項目期間，應以業主建設新目標為基礎，借助專業建設技能，加強項目建設方向制定。在尼日利亞阿布賈國際航站樓項目案例中，總承包單位項目建設負責人員在施工建設期間與主業建立有效溝通，科學獲取業主工程建設目標，為工程建設提供了重要依據，極大程度地提升了尼日利亞交通環境的運輸能力，為人們出行增添了便利。

目前，我國在尼日利亞的航站樓建設共計4 個，第1 個為阿布賈，第2 個為拉各斯，第3 個為哈科特，第4 個為卡諾。工程建設合同周期為2 年，即24 個月。阿布賈工程建設一期簽約時間為2012 年12月初，于2014 年3 月正式啟動建設，工程總建筑面積為5.8 萬m2，建設項目包括客運航站樓、換乘中心、貨運航站樓、停機坪。其中項目具體內容為客運航站樓建設為4層，貨運航站樓建設為2 層，停機坪占地面積為2 萬m2。2019 年1 月，阿布賈航站樓和哈爾科特航站樓先后投入到運營中。

1.2 確定建設工藝

1.2.1 國內設計標準具有較低風險

針對海外民用機場建設工程，所遵循的設計標準共有2 個：第1 個設計標準為飛行區設計，以國航ICAO 標準為主要內容；第2 個設計標準為部分國家所參考的美國FAA 標準。兩個設計標準具有內容相似性，在設計思想、設計規劃等方面存在差異，具體表現在飛行區等級劃分方式、計算道面結構程序等方面。在工程建設、建設工藝等方面，設計標準具有較大差異。例如，在土建工程建設規劃中，關于建材項目，國際范圍廣泛認可的設計標準有3 個：歐洲設計標準、美國設計標準、國內設計標準。國內企業在施工建設期間，對于國內設計標準掌握較為熟練。為此，承包單位與業主開展溝通，盡可能使用國內標準，以此保障技術風險的可控性，降低技術風險的影響面積。

1.2.2 風險性標準的解決措施

如果業主提出了其他設計標準、建設工藝，極有可能出現風險問題，解決措施如下：①使用其他設計標準前期，依據國內設計標準完成相關工程建設設計，再結合業主所認可的設計標準內容，完成差異內容的轉化，以此保障技術風險處于可控狀態；②針對業主所認可的設計標準，在對應地區選擇具有較高專業性的設計單位，采取設計委托方式，以此科學規避技術風險問題。

第一種方案具有較高的風險可控性，如果承包單位具備較高的專業設計能力，建議采取此種技術風險應對措施，以此科學控制設計標準差異形成的造價變化，提升設計團隊對其他國家設計標準的專業性學習效果[1]。然而，在設計轉化期間，由于設計標準語言表述的差異，極易發生因文化差異引起的設計轉化失誤，將會消耗較多時間用于設計轉化。第二種方案是由設計標準對應國家的設計團隊，完成施工建設設計，具有設計內容與設計標準的專業性，減少了設計轉化所消耗的時間。然而，對于設計方案使用的建材與工藝，存在國內施工人才專業性認知問題，引起設計成本無法有效控制的問題。

2 項目執行

在海外項目具體建設期間，應科學開展技術風險防控工作，具體表現在2個方面：設計風險防控、建設工藝風險防控[2]。

2.1 設計風險防控

在EPC 項目體系中，工程規劃與設計占據較為關鍵的位置。然而，在國際項目中存在諸多設計問題，如設計團隊對目標國家的各項信息缺失了解，將會出現造價失控、工程設計變更等問題；設計團隊對其他國家設計標準理解不到位，將會造成設計方案不適用問題，甚至引起工程品質問題；尚未精準把握業主項目建設預期目標、區域文化習俗等，導致設計圖紙無法獲取業主認可。

為此，針對施工規劃與設計環節極易形成的風險問題，設計前期應提升設計團隊對目標建設區域的了解程度，從地質、氣象、自然環境、人文習慣等方面加強調研與勘察。結合勘察與獲取的真實信息，學習對應的工程建設技巧，掌握目標區域建材供應能力，以便于提升工程設計與規劃的可行性，提升業主對作業設計的認可度[3]。

2.2 建設工藝風險防控對策

機場建設項目對施工建設專業性的要求較高，在施工建設期間存在可能性技術風險問題。為此，EPC 項目承包單位應針對建設工藝加強管理，以此減少技術風險問題的形成與影響。

首先，建設工藝管理團隊應聘請專業性較高的工程師，令其在施工現場開展技術風險防控管理工作。同時，完成工程質檢驗收程序的規劃與制定，分別開展上下兩方面的管理工作。上行管理集中開展工程質量驗收工程，下行管理工作面向分包單位、作業小組開展分支項目的質量驗收工作。在質量驗收期間，關注工程建設品質，結合合同約定內容，逐一完成驗收工作。

其次，在承包商甄選作業分包單位時，如果選擇了從未從事機場施工的作業團隊，將會面臨較大的建設工藝風險問題。為此，EPC 項目承包單位開展分支項目作業單位選擇時，應保障分包單位的專業性，分別從單位經營資質、工程建設經驗等方面逐一進行對比與選擇，以期獲取工程建設專業性較強、工程建設品質優異的分包單位，為海外機場EPC 項目有序建成奠定基礎。

最后，在承包商開展施工建設期間，應充分利用先進信息技術，加強施工建設過程質量管理，科學排查施工現場存在的潛在風險，為施工建設安全開展提供技術支持。此外，在機場EPC 項目建設期間，應結合工程所在區域的特點，完成相關安全標志牌設計。

2.3 項目管理風險防控措施

2.3.1 項目進度風險管控

項目進度控制具體表現為在工程建設期間，針對各程序進展情況、項目完成消耗的時間成本等因素，綜合開展風險控制工作。科學控制工程進展主要涉及進度計劃核對、工程進度把握等，如在尼日利亞阿布賈國際航站樓項目案例工程中，針對總承包合同工期完成項目進度策劃，同時針對分支工程加強進度管理，結合工程實際情況、物資基礎條件等因素，確定合適的施工方案，保障整體工程建設的有序性。

2.3.2 項目成本風險控制

一方面，確定風險控制目標，加強投資成本控制，有效分解工程投資總體目標，減少工程建設錯漏與重復情況，保障工程建設的系統性。針對重大工程，完成工程量測算，精準完成工程造價計算，結合合同費用項目予以監管，保障成本消耗處于限額范圍內。

另一方面，建立費用監控體系。項目部應設立費用控制專員，針對項目編制相應的費用，完成費用計劃修訂，有效落實費用管理工作。總承包商結合分支項目實際承包的工程量，加以復核。如果存在工程量差異問題，應及時予以上報，查明工程量差異原因，采取協商處理措施。總承包項目應以費用控制為視角，加強技術風險管理，保障自身資金使用的規范性，減少資金風險問題發生。

3 結語

在海外機場相關建設項目中，潛藏著難以預計的風險問題，大多數風險問題集中在建設技術方面，如項目運行期間圖紙設計方法變更、技術方案不科學、工程造價發生變化等問題。此類問題具有技術可控性，借助科學性的項目技術管理、高效的風險防控措施，有效減少技術風險帶來的相關問題，提升海外機場相關工程建設的科學性。