空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革探討

劉 奇

(河北省地礦局第四水文工程地質(zhì)大隊(duì)，河北 滄州 061000)

1 導(dǎo)言

城市空間規(guī)劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)和復(fù)雜的工程，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情況下，很多新生產(chǎn)業(yè)與事物出現(xiàn)，從而增加了我國(guó)城市空間規(guī)劃工作的難度，所以，我們?cè)诔鞘锌臻g總體規(guī)劃中應(yīng)綜合和全方位的分析和了解各類(lèi)影響因素，并結(jié)合我國(guó)城市具體發(fā)展?fàn)顩r做出有效規(guī)劃，從而體現(xiàn)城市規(guī)劃工作的經(jīng)濟(jì)潛力，并確保我國(guó)城市高質(zhì)量的宜居性及人文性。

2 城市空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

城市空間規(guī)劃是一項(xiàng)多維度的工作，從其本質(zhì)分析，主要包含的內(nèi)容就是城市內(nèi)部及各個(gè)場(chǎng)所中各類(lèi)建筑之間存在的空間形式。在世界城市規(guī)劃建設(shè)中德國(guó)作為建設(shè)標(biāo)桿，其最早提出城市空間總體規(guī)劃的基本概念。我們從城市空間規(guī)劃的設(shè)計(jì)角度分析，可知其涉及建筑層次較多，設(shè)計(jì)有關(guān)人員應(yīng)結(jié)合一定的幾何原理，對(duì)城市空間進(jìn)行結(jié)合和拼接，從而呈現(xiàn)出大眾所滿意的審美特色。總之，城市空間規(guī)劃建設(shè)工作就是指城市內(nèi)部各個(gè)建筑物間可以被人們所領(lǐng)會(huì)到的空間實(shí)際形體。

此外，將城市空間總體規(guī)劃和規(guī)劃體系相融合，首先，應(yīng)完成頂層工程設(shè)計(jì)作業(yè)，并找出空間規(guī)劃各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，依照空間資源應(yīng)用問(wèn)題，完善頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)，并對(duì)有關(guān)機(jī)制和法律進(jìn)行調(diào)整。相關(guān)規(guī)劃工作者應(yīng)嚴(yán)格把控工作底線，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)將國(guó)家和公共利益放置首位，及時(shí)處理城市規(guī)劃中各類(lèi)安全問(wèn)題，如環(huán)境和生態(tài)等安全問(wèn)題等，并利用有關(guān)指標(biāo)約束和限制空間總體規(guī)劃活動(dòng)。

3 目前城市總體規(guī)劃中存在的問(wèn)題

3.1 土地資源利用缺乏合理性

在我國(guó)城市規(guī)劃理論分析中，居住體驗(yàn)的完善是其主要的關(guān)鍵點(diǎn)，所以，在城市規(guī)劃過(guò)程中，我們需要合理運(yùn)用土地資源。但由于部分城市在其規(guī)劃管理過(guò)程中過(guò)于追求規(guī)模，沒(méi)能進(jìn)行合理擴(kuò)建，從而導(dǎo)致城市在發(fā)展過(guò)程中占據(jù)大量耕地或是林地等自然資源。此外，城市規(guī)劃管理人員為了能夠?qū)崿F(xiàn)最大化的經(jīng)濟(jì)效益，常常降低各類(lèi)型用地在規(guī)劃應(yīng)用中的比例，并采取不合理的方式壓縮人們的居住用地和綠化面積等，在一定程度上，很不利于我國(guó)城市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 規(guī)劃內(nèi)容存在交叉與空白

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要核心內(nèi)容就是需要明確整個(gè)城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)與功能，并確定好用地強(qiáng)度及性質(zhì)，從而布置合理的基礎(chǔ)設(shè)施；而土地總體規(guī)劃的主要核心是加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)與城市開(kāi)發(fā)面積的控制，并統(tǒng)籌管理土地資源開(kāi)發(fā)和利用，以及保護(hù)與整治工作。首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地利用規(guī)劃在一定的范圍內(nèi)，尤其在建設(shè)用地控制范圍上高度重合，致使用地布局及規(guī)模存在沖突；其次，“兩規(guī)”在城市生態(tài)用地管控的內(nèi)容很薄弱，在其控制方式和用途轉(zhuǎn)用中存在很大的空白區(qū)域。

3.3 缺乏城市規(guī)劃規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制

城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展應(yīng)依照集體和群體等形式發(fā)展，但由于當(dāng)前部分城市空間規(guī)劃中，缺少一定的長(zhǎng)效規(guī)范化機(jī)制，常利用單一的方式開(kāi)展城市空間規(guī)劃工作。同時(shí)在城市空間規(guī)劃過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行整體的協(xié)調(diào)，加之農(nóng)村和城市間的規(guī)劃發(fā)展沒(méi)有直接的溝通和聯(lián)系，對(duì)兩者未能進(jìn)行整合，在很大程度上很難滿足城市空間的發(fā)展，同時(shí)對(duì)于各行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的分布與調(diào)整帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。

4 空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革途徑

4.1 注重多元主體協(xié)同，明確各級(jí)權(quán)利責(zé)任

針對(duì)各城市行政管理具體情況分析來(lái)說(shuō)，常受到垂直化行政機(jī)制的影響，使得城市空間總體規(guī)劃工作在獲取有關(guān)信息方面存在很大的難度，不能夠很好的揭示信息的基本變化，所以想要解決該類(lèi)問(wèn)題，應(yīng)注重對(duì)于多元化主體工作的協(xié)同，從而形成一定的扁平化規(guī)劃管理機(jī)制。其主要體現(xiàn)為非政府管理部門(mén)和政府組織進(jìn)行合作和規(guī)劃，應(yīng)拋棄其個(gè)人和單方面利益，只有這樣才可以將城市空間總體規(guī)劃的重心轉(zhuǎn)至整體工作中來(lái)。從當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，各個(gè)城市均已建立了城市規(guī)劃管理委員會(huì)機(jī)制和制度，應(yīng)在該基礎(chǔ)之上進(jìn)一步改革發(fā)展，形成“以塊為主、均衡落實(shí)”的城市空間總體規(guī)劃模式。例如可納專(zhuān)家與民眾，以及社會(huì)企業(yè)等，均由政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一組織，再由專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，由公眾輔助參與，同時(shí)多個(gè)部門(mén)進(jìn)行協(xié)作和實(shí)施，不但可以兼顧有關(guān)行政部門(mén)的管理要求，還可以從科學(xué)角度對(duì)民生和產(chǎn)業(yè)等發(fā)展需求進(jìn)行考慮，從而促進(jìn)和統(tǒng)一各方的空間規(guī)劃利益和訴求。

4.2 加強(qiáng)土地資源的統(tǒng)籌規(guī)劃

加強(qiáng)城市土地資源管理制度的完善，并切實(shí)做好和落實(shí)土地轉(zhuǎn)讓或出讓時(shí)的有關(guān)控制，并在該工作前對(duì)土地應(yīng)用具體狀況進(jìn)行了解，有關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，嚴(yán)禁出現(xiàn)土地后續(xù)應(yīng)用和最初合同內(nèi)容存在不符合的現(xiàn)象，并避免給我國(guó)城市居民日常生活造成影響。還應(yīng)不斷完善土地規(guī)劃之后的反應(yīng)管理機(jī)制，由于當(dāng)前依照市場(chǎng)作為主要的導(dǎo)向，所以土地規(guī)劃工作或是利用需要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律。此外，實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的高時(shí)效性，還應(yīng)完善有關(guān)規(guī)劃管理措施，保證城市總體規(guī)劃工作具有相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

4.3 完善空間保障能力

第一，要促進(jìn)能源和生態(tài)空間控制內(nèi)容可以得到全方位的體現(xiàn)。對(duì)開(kāi)放性的城市空間規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，應(yīng)結(jié)合城市具體建設(shè)發(fā)展主線，構(gòu)建并配置合理的能源儲(chǔ)備基地，從而提升我國(guó)城市總體空間結(jié)構(gòu)的完善性。另外，基于我國(guó)生態(tài)文明城市建設(shè)需求，還需要建立生態(tài)文明管控壁壘；第二，促進(jìn)城市化和工業(yè)化空間規(guī)劃差異的體現(xiàn)。人們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)，與自然生態(tài)系統(tǒng)在實(shí)際融合發(fā)展中還存在很大差異，所以有關(guān)人員應(yīng)將兩者進(jìn)行結(jié)合，對(duì)其規(guī)律進(jìn)行了解和體現(xiàn)。對(duì)自然環(huán)境等各類(lèi)資源的承載力進(jìn)行合理分析，并結(jié)合城市化和工業(yè)化進(jìn)程目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)城市的發(fā)展；第三，對(duì)城市群體與經(jīng)濟(jì)區(qū)空間的準(zhǔn)入等問(wèn)題進(jìn)行分析和了解。隨著我國(guó)城市人口的不斷增加，該類(lèi)問(wèn)題較為明顯，從我國(guó)城市總體規(guī)劃角度分析，城市空間規(guī)劃的保障性和城市實(shí)際建設(shè)有著一定的關(guān)聯(lián)，所以，想要實(shí)現(xiàn)城市空間綜合能力的不斷提升，需要將此作為主要的突破口。

4.4 重視城市綜合體在城市空間規(guī)劃發(fā)展中的作用

綜合體系是整個(gè)城市空間集約化發(fā)展的載體之一，在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的前提下，城市空間綜合體可以推動(dòng)城市功能的進(jìn)一步整合。同時(shí)，從屬性角度出發(fā)，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中實(shí)現(xiàn)對(duì)于人口密度等方面的判斷，對(duì)城市功能及資源進(jìn)行整合，將城市生態(tài)美和文化美進(jìn)行融合。同時(shí)城市空間綜合體系和城市空間功能的整合，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了城市空間和建筑物之間的交疊與融合，尤其是在城市交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，應(yīng)設(shè)置一定的轉(zhuǎn)換空間，該類(lèi)交通流線中分層組織和空間綜合體之間的整合，不但可以促進(jìn)我國(guó)城市交通暢通無(wú)阻，還能確保各個(gè)建筑群之間可以進(jìn)行協(xié)調(diào)。

5 結(jié) 語(yǔ)

總之，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)水平不斷提高，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市全方位的發(fā)展，要在空間規(guī)劃角度下對(duì)我國(guó)城市總體規(guī)劃工作進(jìn)行創(chuàng)新和改革。同時(shí)依照城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要目標(biāo)，制定總體規(guī)劃工作方向，發(fā)揮總體規(guī)劃工作落實(shí)的基本作用，并強(qiáng)化城市空間規(guī)劃設(shè)計(jì)的有效性和合理性，為城市發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外，在空間總體規(guī)劃過(guò)程中，還應(yīng)結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，還應(yīng)明確部門(mén)職責(zé)，考慮人員能力，從而為我國(guó)城市空間總體規(guī)劃工作提供幫助。