公園城市背景下的公園體系建設(shè)規(guī)劃
——以襄陽為例

趙 珍

(中國城市建設(shè)研究院有限公司，北京 100120)

1 “公園城市”背景下的公園體系

《“公園城市”的理念內(nèi)涵和實(shí)踐路徑研究》其強(qiáng)調(diào)了公園體系為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，其強(qiáng)調(diào)了公園體系在“公園城市”中的重要性；《“自然山水園中城,人工山水城中園”——公園城市規(guī)劃建設(shè)討論》提出公園城市以“人”為核心，打造“城在園中建、人在園中居”的理想環(huán)境，應(yīng)構(gòu)建“游園-社區(qū)公園-綜合公園-郊野公園-自然山林”的多層級城市綠地體系，強(qiáng)調(diào)城市外的風(fēng)景游憩綠地也應(yīng)納入到城市公園體系中來形成公園體系。

“公園城市”下的公園體系，首先層次上納入風(fēng)景游憩綠地進(jìn)入公園體系形成“游園—社區(qū)公園—綜合公園—風(fēng)景游憩綠地”多層次綠地體系，其次體現(xiàn)均衡性，合理布局公園綠地，提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋水平；最后，公園作為文脈的靈魂，城市公園體系的建設(shè)中文脈延續(xù)及發(fā)展對于彰顯城市特色、完善城市風(fēng)貌具有重要意義。

2 公園城市理念下公園體系的建設(shè)規(guī)劃策略

依據(jù)現(xiàn)有公園體系建設(shè)規(guī)劃方法，探索公園城市理念下的公園體系的規(guī)劃策略，重點(diǎn)從體系規(guī)劃、空間布局、層次與類型、主題特色提出規(guī)劃策略，完善城市公園體系，進(jìn)一步擴(kuò)展公園體系層級，將風(fēng)景游憩綠地納入城市公園體系，將城市特色融入公園，將公園作為城市的重要展示窗口；結(jié)合公園布局，以人民為中心，從新老城統(tǒng)一布局模式，“變?yōu)槔铣?公園，新城+公園”，形成合理的布局模式，進(jìn)而提出公園城市理念下公園體系建設(shè)規(guī)劃的四種策略。

2.1 體系規(guī)劃

風(fēng)景游憩綠地和城市公園體系共同構(gòu)建城鄉(xiāng)公園體系。風(fēng)景游憩綠地由森林公園、濕地公園、郊野公園以及其他風(fēng)景游憩綠地，城市公園體系由綜合公園、專類公園、社區(qū)公園、小游園等。

城區(qū)人均公園綠地面積≥15m2，各城區(qū)人均公園綠地面積最低值≥5.5m2，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)人均風(fēng)景游憩綠地面積≥10m2。

2.2 空間布局

老城區(qū)宜采用“+公園”的建設(shè)理念，在保護(hù)、改造、提升原有公園綠地的基礎(chǔ)上，按照“300m見綠，500m見園”，結(jié)合社區(qū)有機(jī)更新、背街小巷改造、廢棄地修復(fù)等，因地制宜增加社區(qū)公園和小游園，新城區(qū)宜嚴(yán)格落實(shí)《城市總體規(guī)劃》和《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》中的公園綠地。老城區(qū)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥90%，新城區(qū)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥100%。

2.3 層次與類別

應(yīng)結(jié)合城市規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位、地域特點(diǎn)等，按照服務(wù)層級、特色類型和滿足服務(wù)半徑覆蓋的原則，配置大、中、小型公園，按照類別分為綜合公園、社區(qū)公園、專類公園、游園等，由各級各類公園綠地構(gòu)成的城市綠色開放空間系統(tǒng)，為市民提供多種類型的休閑游憩服務(wù)空間。

2.4 主題特色

根據(jù)公園的自然特點(diǎn)、文化特征、功能需求等，對城市公園主題進(jìn)行整體策劃，緊密圍繞城市特色、城市精神、城市創(chuàng)新發(fā)展等多個方面，提出多個主題，構(gòu)建凸顯城市特色公園體系建設(shè)規(guī)劃。

3 公園城市理念下的襄陽的城鄉(xiāng)公園體系構(gòu)建

3.1 項(xiàng)目背景

襄陽市地處我國中部地區(qū)，襄陽整體的城市空間格局呈現(xiàn)“一江、雙城”的環(huán)境特征。規(guī)劃區(qū)面積為3673km2，其中以二廣高速公路、福銀高速公路和規(guī)劃的襄陽東外環(huán)圍合的范圍加上隆中風(fēng)景區(qū)、普陀堰風(fēng)景區(qū)作為中心城區(qū)規(guī)劃范圍，總面積759.5km2。

襄陽現(xiàn)有公園綠地和廣場面積663.77hm2，人均公園面積6.62m2/人，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率為46.42%，與全國平均水平差距較大，公園綠地總量缺口較大，而且分布不均，襄陽現(xiàn)有各類公園綠地91處，其中2處綜合公園、5處社區(qū)公園、9處專類公園和75處游園，由此可以看出襄陽的公園體系還未建立起來，綜合公園、社區(qū)公園和專類公園都大量缺失。

3.2 襄陽公園體系

3.2.1 體系規(guī)劃

依托襄陽規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山、水、林、湖等自然稟賦形成的隆中風(fēng)景名勝區(qū)、團(tuán)山風(fēng)景名勝區(qū)、鹿門寺森林公園、峴山森林公園、漢江濕地公園和郊野公園(中華紫薇園等、解佩渚、長豐周、魚梁洲)等多種類型的風(fēng)景游憩綠地和城市公園體系內(nèi)的綜合公園、社區(qū)公園、專類公園和游園共同構(gòu)成襄陽城市公園體系。

城市公園體系構(gòu)建突出襄陽市“一江碧水穿城過，十里青山半入城”和“三國故地、楚漢傳承”的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)保護(hù)好“南山北丘、六廊一洲、三山九水”的核心資源要素，構(gòu)成“一帶連一核、四心成一環(huán)、五廊串多點(diǎn)”的公園綠地結(jié)構(gòu)。

3.2.2 空間布局

新城區(qū)以公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥100%，老城區(qū)通過棚戶區(qū)改造、廢棄地利用等方式挖掘公園綠地，實(shí)現(xiàn)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥90%，新城區(qū)通過落實(shí)各類上位規(guī)劃公園綠地，實(shí)現(xiàn)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥100%。

(1)是老城區(qū)+公園。利用棚戶區(qū)改造增加公園綠地。老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，按照市民出行500m就可進(jìn)入一塊2000m2以上公園綠地為標(biāo)準(zhǔn)，增加老城區(qū)公園綠地面積。建議老城區(qū)小面積拆除地塊不再出讓開發(fā)，建設(shè)成公園綠地，使城市綠地分布和城市空間結(jié)構(gòu)更趨平衡。如棚改區(qū)內(nèi)部無可挖掘綠地，則利用周邊綠地彌補(bǔ)棚改區(qū)內(nèi)部綠的空缺。

利用城市廢棄地增加公園綠地。依據(jù)影像圖像和現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果，梳理城市廢棄地的數(shù)量、位置后增加公園綠地面積。

利用水系改造工程增加公園綠地。利用襄水暗渠明化工程，建議水系岸線生態(tài)化，騰退襄水周邊可騰退空間作為公園綠地。

(2)是新城區(qū)公園。以《襄陽城市總體規(guī)劃》《襄陽綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《詳細(xì)規(guī)劃》中規(guī)劃的公園綠地為依據(jù)，以綜合公園服務(wù)半徑2000m，社區(qū)公園服務(wù)半徑500m,游園服務(wù)半徑200m為原則，布置公園綠地，實(shí)現(xiàn)公園綠地500m服務(wù)半徑覆蓋率≥100%的目標(biāo)。

(3)是層次和類別。襄城、樊城(高新)、襄州(高新)和東津新區(qū)每個區(qū)域設(shè)置一個綜合公園，并形成一個特色主題公園環(huán)綜合公園分別為古城環(huán)城公園、紫貞公園、連山公園、浩然河公園。

社區(qū)公園根據(jù)城市居住用地分布獨(dú)立選址設(shè)置，滿足一定居住區(qū)范圍內(nèi)居民就近開展日常休閑活動需要，共規(guī)劃19個社區(qū)公園。

依托襄陽歷史文化和唐白河、小清河、七里河、襄水和浩然河等水系共規(guī)劃11個專類公園。

以“300m見綠，500m見園”規(guī)劃49個小游園。

(4)是特色公園體系營建。構(gòu)建襄陽歷史文化公園體系、濱河公園體系、社區(qū)公園及游園體系三大特色公園體。

歷史文化公園體系是由綜合性公園和專類園公園組成,凸顯襄陽地域文化特色。綜合公園是功能及服務(wù)設(shè)施較齊全，體現(xiàn)地域特色文化；專類公園包括具有襄陽文化特色的歷史遺址公園、具有襄陽水系特色的濱河公園、供兒童游玩的兒童公園及供居民健身的體育公園。

社區(qū)公園及游園是以500m有公園為標(biāo)準(zhǔn)，滿足居民就近休閑娛樂使用，重點(diǎn)考慮老人與兒童的使用功能(表1)。

表1 特色公園體系表

4 結(jié) 語

公園體系為市民提供多種類型的休閑游憩服務(wù)是“公園城市”的基礎(chǔ)性、前置性配置要素，公園體系應(yīng)在“公園城市”背景下在規(guī)劃建設(shè)方面應(yīng)不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)落實(shí)“以人民為中心”“滿足美好生活需求”的要求，老城區(qū)結(jié)合城市更新、城市雙修等方式合理均衡布置公園綠地，新城區(qū)以公園為前置性要素，公園作為主體，居住區(qū)、商業(yè)、服務(wù)配套設(shè)施結(jié)合公園規(guī)劃，形成老城區(qū)城市中間建設(shè)公園，新城區(qū)公園內(nèi)建城市，最后達(dá)到城市就在公園中的美好愿景。