推行養(yǎng)護標準化對提升鄉(xiāng)村公路質量的意義研究

薛 軍 山東省高密市交通運輸局養(yǎng)護科科長，工程師

隨著經濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村公路成為制約農村經濟發(fā)展的一個關鍵因素，備受人們的關注。目前，“出行難”問題逐步得到解決，每個村也修建了水泥路或者瀝青路，但由于每個地區(qū)的情況不同，在設計標準上離理想還有很大的差距。以山東省高密市為例，共有鄉(xiāng)道1107.182 km，村道1583.93 km。截至2020年12月，山東省公路橋梁檢測中心對高密市縣鄉(xiāng)公路技術狀況進行評定，在檢驗報告（報告編號：DL-GM 2020-013）中不難發(fā)現(xiàn)，高密市鄉(xiāng)道PQI評分在“中”以上的共940.781 km，占鄉(xiāng)道總里程的84.98%；高密市鄉(xiāng)道MQI評分在“中”以上的共1011.098 km，占鄉(xiāng)道總里程的91.33%。由于其中大部分是三四級道路，只有規(guī)范道路養(yǎng)護標準，加強人員考核，才能延長鄉(xiāng)村道路的使用年限。

1 養(yǎng)護標準化的意義、現(xiàn)狀及要求

1.1 養(yǎng)護標準化的意義

鄉(xiāng)村道路是是帶動當?shù)亟洕焖侔l(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是提高當?shù)厝嗣裥腋Ｖ笖?shù)的基礎。公路正式通車以后，因為長時間受到車輪的磨損、沖擊，再加上日曬、雨淋、風沙、冰融等各種自然力的侵蝕與風化，還有人為破壞，以及在公路修建時遺留的部分公路缺陷等，路面、路基都會受到影響，公路整體質量降低，影響行車舒適度。因此，建成在公路以后必須采取有效的養(yǎng)護措施，對路面進行及時的、長期的、有效的更新、維護與完善，才能保證公路的完整性，提高行車舒適度。目前，越來越多的人開始重視養(yǎng)護標準化。只有更好地保障道路的安全性，才能讓相關技術人員更好地發(fā)揮其專業(yè)性，讓養(yǎng)護工作能夠有序開展。當然對于公路的養(yǎng)護問題來說，合理的資源分配對于養(yǎng)護標準化也是至關重要的，為了迎合我國“安全至上、服務需要”的理念，更應該建立完善的制度，將理念落到實處。

1.2 高密市養(yǎng)護標準化的現(xiàn)狀

為了加強鄉(xiāng)村道路日常的養(yǎng)護工作管理，根據(jù)修建成本、時間長短計算，在權衡利弊后，山東省高密市將養(yǎng)護工作進行外包，并制定了《高密市農村公路養(yǎng)護管理辦法》（高政辦發(fā)[2011]1號）和《縣級道路日常養(yǎng)護管理考核辦法》，旨在達到“暢、潔、綠、美”的要求，構建文明富美的鄉(xiāng)村景象。

養(yǎng)護標準化主要是對養(yǎng)護公司進行考核，分為日常檢查、月考核、季考核3種。養(yǎng)護考核共制定了3張考核評分標準，通過對日常養(yǎng)護管理檢查、日常養(yǎng)護管理巡查情況、社會責任3部分進行考核，降低路面出現(xiàn)不整潔、坑槽、嚴重龜裂、泛油、沉陷、擁包、松散等問題的概率，并且保證在鄉(xiāng)村道路出現(xiàn)問題后能第一時間找到責任人。這些都被納入考核標準中，考核結果與養(yǎng)護合同款直接掛鉤，只有達標才能撥款，對于長期不合格的將不再合作，這種做法更有利于保障養(yǎng)護工作的順利進行。

1.3 養(yǎng)護標準化的要求

目前，在《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》中，明確規(guī)定要形成“以縣為主，鄉(xiāng)村配合”的管理養(yǎng)護體制，并且出臺了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的行業(yè)標準，彌補了我國在公路養(yǎng)護領域的空白[1]。但在發(fā)展過程中，還需要對鄉(xiāng)村公路建設、國家、行業(yè)的標準進行完善，當然每個省份也應該根據(jù)本省的實際情況制定相應的標準，從而更加貼合當?shù)氐泥l(xiāng)村道路建設、管理和養(yǎng)護，才能更好地開展工作。

2 養(yǎng)護標準化存在的問題

公路養(yǎng)護標準化是為了更好地延長公路的使用壽命，但在高密市開展養(yǎng)護工作的過程中還存在很多問題，主要是養(yǎng)護標準化需要進一步完善、養(yǎng)護的標準缺乏總體規(guī)劃、養(yǎng)護資金短缺、養(yǎng)護的管理主體劃分不明確等問題，人才缺失、監(jiān)督不力等問題也逐漸突顯出來。

2.1 鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護標準化有待完善

養(yǎng)護標準化是管理工作人員的依據(jù)，是科學管理及現(xiàn)代化管理的基礎，也是評判標準的依據(jù)。目前，研究工作正在如火如荼地進行。但由于高密市的養(yǎng)護標準化工作起步較晚，標準數(shù)量比較少，制約了鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護標準化發(fā)展。在《農村公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中雖然對交通安全設施、綠化及突發(fā)性事件等養(yǎng)護工作進行了約定，并提出了相應的要求，但截至目前還沒有形成配套的管理體系，導致在養(yǎng)護工作過程中缺乏一定的限制，并且具體工作未落到實處[2]。

2.2 缺乏對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作的重視

目前，在鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護過程中，管理部門沒有認識到養(yǎng)護工作的重要性，且這部分工作大多外包給其他公司，缺乏一定的責任感。同時，公路管理部門對于養(yǎng)護工作宣傳不到位，農民對于公路養(yǎng)護的認知缺乏，無法號召農民加入公路養(yǎng)護的行業(yè)中，因此在一定程度上限制了公路的使用及運行質量。

2.3 公路養(yǎng)護缺乏整體的規(guī)劃

在《高密市日常養(yǎng)護考核辦法》中，公路養(yǎng)護的日常管理內容過于籠統(tǒng)，并沒有將監(jiān)督、實施落實到個人，對于養(yǎng)護工作還停留在減少投訴、減少過錯階段，導致養(yǎng)護工作得不到重視，整體的規(guī)劃還有所欠缺。針對這些問題，相關管理部門應樹立正確的認識，制定統(tǒng)一的行業(yè)標準及規(guī)范，讓養(yǎng)護執(zhí)行工作能夠有序開展。

2.4 養(yǎng)護人員及資金較為匱乏

就高密市的公路養(yǎng)護情況而言，從事該行業(yè)的專業(yè)人員較少，并且由于當?shù)貙τ陴B(yǎng)護不夠重視，撥付的資金難以支撐這項工作，因此人員流失嚴重。再加上養(yǎng)護工作的宣傳不到位，導致資源浪費現(xiàn)象較為嚴重，公路使用年限大幅度下降。

3 相應的對策

3.1 加大鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護標準化投入

就高密市的鄉(xiāng)村公路實際狀況而言，需要建立完善的農村公路養(yǎng)護標準，解決目前存在的一些問題。當然從事公路養(yǎng)護及與養(yǎng)護管理工作有關的組織和機構可以探索相應的標準制度，如公路養(yǎng)護業(yè)術語、標準化工作指南、養(yǎng)護安全等，不斷完善已經有的制度和鄉(xiāng)間公路養(yǎng)護標準，嚴把質量關，從而制定更貼近實際、更科學的標準[3]。

3.2 加大對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作的監(jiān)督力度

高密市相關部門在推出行業(yè)標準的同時，也要監(jiān)督標準的落實情況以及人員在實際過程中的實施情況，并制訂合理的監(jiān)督計劃，分階段、分步驟執(zhí)行，也可以通過當?shù)氐亩桃曨l、公眾號等積極宣傳鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護知識，呼吁大家積極行動。除此之外，需要對高密市政府部門工作人員、從事道路養(yǎng)護管理工作的人員及標準化技術委員會的委員等進行定期培訓，提高專業(yè)素養(yǎng)。監(jiān)督也是必不可少的，只有加大監(jiān)督力度，才能更快地將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護標準融入道路治理過程中[4]。另外，應當加強常規(guī)性的檢查，及時組織專人對路邊質量進行全面的檢查，包括路況水平是否良好、公路整體線形是否流暢、標線是否清晰、標示是否鮮明、路基堅實度以及有無病害等，有效保證行車的舒適度。在對橋面的檢查，除了關注橋身、橋面的整潔度，還應該重點查看排水是否通暢，伸縮縫有無損毀，觀察涵洞內的水流是否順暢，有沒有出現(xiàn)淤塞情況等，以保證汛期橋體安全。

3.3 對公路養(yǎng)護進行整體的規(guī)劃

為了更好地制定道路養(yǎng)護的行業(yè)標準，高密市可以采取規(guī)范的部署，將職能職責劃分明確，或者由主要的部門牽頭打造當?shù)氐酿B(yǎng)護標準，使得鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護能夠有一個明確的、可執(zhí)行的標準，從而推動當?shù)剜l(xiāng)村公路的發(fā)展及運用。

3.4 加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，并給予養(yǎng)護工作一定的資金支持

鄉(xiāng)村公路的造價成本及人員素質要求相對較高，因此公路的使用需要更加科學、合理的規(guī)劃，在養(yǎng)護管理工作中需要格外重視，投入更多的專業(yè)人員及資金進行養(yǎng)護。但在實際操作過程中，受資金缺乏、人員專業(yè)素養(yǎng)較低等影響，公路的使用年限大大縮短。面對這些問題，需要結合高密市的鄉(xiāng)村發(fā)展經濟的特點招聘合適的人才。對于資金匱乏問題，可以擴大資金的來源渠道，例如向社會募集等，充分調動社會資源，鼓勵企業(yè)家對家鄉(xiāng)進行投資，為開展鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理工作打下堅實的基礎。當?shù)匾部梢酝ㄟ^合理設置專項資金用于鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護管理，每個區(qū)域的金額可以根據(jù)鄉(xiāng)村的實際情況進行分配，實現(xiàn)效益最大化，避免造成資源浪費[5]。對于人員、資金等違法行為進行嚴格管理，譬如對于不合理使用公路、違法占用公路等情況進行處罰，這筆罰款也可以用于開展養(yǎng)護工作，從而使得鄉(xiāng)村公路的使用更合理。

4 結語

鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護標準化還不夠完善，科學化程度有待提高，限制了高密市鄉(xiāng)村道路的長遠發(fā)展，因此需要當?shù)刂匾暡⒅纸鉀Q這些問題，推行并完善鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護標準化，提高人員的專業(yè)素養(yǎng)，完善人員考核標準，從而有效延長高密市鄉(xiāng)村公路的使用壽命。