土地規劃管理與城鄉規劃的關系探討

宋 贊

(山東省城鄉規劃設計研究院，山東 濟南 250014)

隨著我國當前社會經濟的飛速發展，在一定程度上加快了城市化的進程。城市規劃會跟隨著城市自身的發展以及內部運行狀態的變化而進行實時調整和優化升級。當前城鄉一體化進程的不斷加快，土地規劃管理與城規劃工作也在有條不紊的進行，從本質上來說土地規劃管理與城鄉規劃都服務于城鄉一體化，但是同時又有一定的差別。雖然其最終目的是一致的為了推動城鄉一體化的整體進程，從當前經濟發展不斷提，想要進一步推動城鄉經濟的不斷提升，還應當重視土地規劃管理與城鄉規劃二者的內部協調關系。

1 城鄉規劃工作內容概述

城市規劃工作主要的研究對象是如何合理布局城市內部結構，統籌規劃城市各項工程建設，立足于城市當前的發展現狀以及未來發展方向，規范城市當前的綜合布署現狀，這項工作是城市進行科學合理管理的重要環節，也是推進城市化進程的重要體現。在城市規劃工作開展的過程中，相關工作人員要秉持科學的論證態度、發展的戰略眼光對城市內部空間結構和經濟與社會結構發展現狀進行專業分析決策，為城市分區域規劃工作進行中提供科學的指導。

新時代下城鄉規劃是一項綜合全面具有戰略性質的工作。不僅需要對城鄉發展規劃有詳細的了解，合理分配資源，同時還要注重環境的保護，促進城鄉經濟的可持續發展。城鄉規劃工作涉及范圍比較廣，包括政治、經濟以及文化方面。改革開放之后我國經濟發展水平得到了迅猛提升，在城市化進程不斷加快的大環境下，做好城鄉規劃可以在很大程度上促進城市化的整體進程。把城鄉規劃工作落到實處，不僅擴大了城鄉的規模，還能夠在很大程度上改善人民群眾當前的生活環境。在當前改革發展的新時代下，需要對城鄉規劃工作做好與時俱進的優化升級。除此之外，隨著我國現代化社會經濟發展的不斷提高，人民群眾的生活質量也有了很大的改善，城鎮化的建設發展進程，同時對于城鄉規劃發展也提出了更高的要求。

2 土地利用的規劃工作分析

土地規劃管理首先要面對的問題就是如何進行土地的規劃和利用工作。規劃工作在土地資源管理當中尤為重要，規劃工作做得到位，可以提升管理工作的有效性。土地用途分區在實際情況中的管理，是需要根據不同城市發展的速度和開發規劃建設的基本情況，根據實際情況再去研究適合該城市的合理修編方法。我國幅員遼闊，土地用途規劃是非常重要的，不僅需要將龐大的信息數據進行處理，處理流程極其瑣碎且牽一發而動全身[1]。在整個處理流程當中只要一處出現紕漏，就有可能導致整個過程不能正常進行下去。空間規劃數據庫可以全面、綜合的將土地的空間信息進行優化，使土地資源規劃管理帶來技術性的創新。現如今新的《土地管理法》的頒布，推進我國國土信息化、科學化，提高了我國土使用、利用的規范性。當今在國民經濟的運轉下以及信息高度透明的社會，要求土地管理規劃要更加規范管理，滿足土地管理信息化的發展要求。空間規劃數據庫系統的理念就是在當代信息技術和支撐下，將有關現實社會的各種信息數據以及特性數據進行收集、整合、存儲、管理、操縱和運算以及分析顯示于一體的技術系統。

3 土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾分析

3.1 中央對地方的約束

土地規劃管理與城鄉規劃之間的矛盾，從本質上講是由于中央對地方的約束。無論是城鄉規劃或是土地規劃管理工作統一歸政府組織。雖然兩者之間具有一致性，但是在進行城市發展過程中。所具備的規模是不同的，導致二者在實際工作中出現了諸多矛盾。土地規劃管理主要是上級政府的主導，而城鄉規劃管理本質上是地方政府意愿。除了中央對地方的約束之外，國家省政府也會對土地規劃的實施加以管控，因此導致了二者之間諸多矛盾的存在。

3.2 城鄉規劃中存在的問題

在我國不斷深化城鄉建設的大背景下，部分地區的城鄉建設過于急功近利導致規劃工作中，功能分區不明顯，出現部分交叉的現象，城鄉規劃工作是指引城鄉發展的重要導向因素應當把握城鄉規劃發展現狀以及未來發展方向做一個統籌合理的規劃方案。而城鄉規劃發展現狀是部分城鄉在進行規劃工作并沒有對各功能區進行詳細的分區，導致城鄉發展過程中的功能區域重疊布局交叉，甚至部分城鄉出現工業和市場包圍城市園區的現象，嚴重影響到城鄉未來發展建設。另一方面，隨著我國當前社會經濟發展水平的不斷提升，人民群眾對于居住環境和城市發展的內在要求越來越高。所以政府在進行城鄉規劃工作時會重點側重于城市規劃，而嚴重忽視了下級鄉鎮的規劃工作，導致資源分配不均衡，進一步加大了城鄉差距。如果長期以往把發展重心放在城市規劃工作上會導致城鄉差距越來越大。

3.3 城鄉規劃與土地規劃工作二者根本宗旨不同

進行城鄉規劃工作是推動城鄉經濟的進一步發展。滿足當前經濟迅猛發展之下對土地的合理利用，而土地規劃管理工作目的在于提升土地資源的利用效率。二者從本質上而言都是在推動城鄉經濟發展，但是由于二者的根本工作宗旨不同，因此會形成矛盾。在城鄉規劃工作中，對于耕地和非農業用地進行管控時，未能采用科學合理的方案導致耕地紅線存在被突破的風險[2]。究其原因在于部分地區為了進一步提升自身的經濟發展速度，單方面征用農業用地私自轉變土地性質。除此之外，還存在對于土地規劃管理時過于盲目，被征收土地的農民由于沒有收到賠償款產生不滿情緒，不利于社會安定團結。

4 協調土地規劃與城鄉管理二者矛盾的有效策略

4.1 規范土地征用秩序

想要有效解決對于土地盲目征用的問題，首先，規范土地征用秩序，提升土地征用的規范性與合理性。針對已經被征用土地的農民給予適當補償。在對農民的損失進行估計時，工作人員還應當考慮到土地征收給農民帶來的間接影響，最大程度地安撫被征用土地農民的不滿情緒；其次，在對土地征用之后相關單位應當給予科學設計的土地征用方案，保證土地使用的科學性[3]。最后，針對于被征用土地的農民，應當給予恰到好處的思想教育，讓其意識放棄土地并不意味著放棄農業，推動農業多樣化的必要措施。

4.2 加強土地規劃管理與城鄉規劃之間的有溝通

雖然土地規劃管理與城鄉規劃二者之間的工作宗旨存在偏差，但是歸根結底城鄉規劃二者的最終目的是一樣的，都是為了推動城鄉經濟，為了有效保證土地規劃管理與城鄉規劃之間的協調性，應當建立二者之間的有效溝通，形成步調發展的一致性。在重視土地規劃管理的同時也應給予城鄉規劃工作的有力支持，保證二者協調發展。

4.3 注重提升土地資源協調與管理工作的有序開展

為了提升土地工作水平，需要在重視土地規劃管理工作的同時，對城鄉規劃工作體系進行完善，從而實現二者的協調發展。在當前社會經濟飛速發展的大背景下，只有提升了土地資源的利用效率，才能保證城鄉規劃工作的順利實施。另一方面，在對土地資源管理與城鄉規劃實行過程中，需要對空間規劃體系進行科學合理的整理，有效提升土地資源的利用效率。

5 結 語

總而言之，隨著城鄉經濟一體化進程的不斷加快，導致土地資源越發緊張在定程度上加劇城鄉規劃二者之間的矛盾，一定程度上導致城鎮化進程放緩。在當前經濟發展新形勢下，應當針對于城市化進程的發展態勢，制定出科學合理的土地規劃方案，提升土地資源利用效率。