工程合同預(yù)算與合同外索賠費用問題和對策思路分析

張麗莉

(蘭州高科投資(控股)集團有限公司，甘肅 蘭州 730010)

伴隨建筑行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，建筑工程在施工過程中遇到的情況也變得更為復(fù)雜，使其在具體實施當中極易發(fā)生大量的費用問題。雖然建筑工程相關(guān)的管理體制與招標體系同時也在進行不斷的優(yōu)化與發(fā)展，但是在整體上還存在著很多不足之處。大部分工程都會因為設(shè)計變更、材料價格漲幅以及施工周期變化等影響因素，導(dǎo)致其在資金上會產(chǎn)生一些波動，使得合同內(nèi)容及金額不得不進行調(diào)節(jié)，進而發(fā)生了費用索賠的情況，這時就應(yīng)該及時進行處理。

1 工程合同預(yù)算及合同外索賠費用存在的問題

1.1 合同履行期間失責情況的出現(xiàn)

發(fā)包人與施工方在開展項目合作期間，倘若其中一方存在違反合同規(guī)定的現(xiàn)象，合同的另一方就能夠按照合同中的有關(guān)規(guī)定來要求其進行索賠。例如，施工單位在施工過程中，沒有嚴格按照圖紙及相關(guān)文件要求進行施工，或者未按監(jiān)理及發(fā)包人要求對其不規(guī)范施工部位或行為進行整改，或者未做好相應(yīng)的安全管理措施等。例如，發(fā)包人在施工結(jié)束后沒有及時辦理完成竣工手續(xù)，或建筑在投入使用很長一段時間后仍未向施工單位結(jié)算項目款項等。這樣的失責情況會對雙方的合法權(quán)益造成損失，并且打亂了建筑市場應(yīng)有的秩序，對于我國建筑領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展造成阻礙。

1.2 合同索賠的步驟較為繁瑣

國家為了防止施工方或是建設(shè)方不規(guī)范向?qū)Ψ剿饕罅康馁r款，制定了具有科學嚴格的與施工合同索賠對應(yīng)的法律法規(guī)，可以更好地規(guī)范我國建筑市場的秩序。然而因為這種規(guī)范制度當中的索賠條件和索賠標準較為繁瑣，所以在施工過程中發(fā)現(xiàn)問題時，損失方在向?qū)Ψ揭笏髻r過程中，不僅要考慮到自身的利益，還要履行很多必要的索賠流程。在這個過程中兩方如果沒有達成一致，不只會對損失方造成很大程度的損害，還會加長該工程的施工周期，對于兩方來說都是非常不利的。

1.3 一些合同存在著不公平與不合理的情況

政府為了有效維護建筑市場的運行秩序，陸續(xù)頒布了《建筑工程施工合同示范文本》這類有關(guān)的法律政策。這個文本在內(nèi)容上對于建筑市場的合同簽署做了嚴格的規(guī)范，同時表明兩方需要一同承擔起風險以及在具體施工期間擁有的權(quán)利。但是一些建筑承包方為了讓自己的利益實現(xiàn)最大化，并沒有依據(jù)相關(guān)規(guī)定去簽訂合同，造成一些建筑合同當中存在著不公平的情況，而如果出現(xiàn)了索賠問題，兩方就容易存在分歧。

2 就當下工程索賠問題的解決措施

2.1 建立工程法律意識，完善賠償管理體制

在工程具體施工期間，企業(yè)內(nèi)部的合同管理者不僅需要了解施工的進度與狀態(tài)，還應(yīng)該認識到導(dǎo)致賠償?shù)脑蛩冢宄r償事件的實際情況，再依據(jù)合同中的相關(guān)條款進行處理，計算出應(yīng)該賠償?shù)木唧w數(shù)額，提出一些對應(yīng)的賠償要求。在合同管理這項工作當中，還應(yīng)該具備合理化的索賠措施，按照合同的相關(guān)條款與賠償機制來完成索賠，確保單位自身的合法權(quán)益不被侵犯。

2.2 強化預(yù)防與管理

避免工程索賠情況的重要手段就是強化預(yù)防管理。工程索賠通常有人為原因或自然原因的影響。其中人為原因比較普遍，例如承包方與發(fā)包方是否嚴格遵從合同規(guī)定及圖紙要求去施工，或者施工條件發(fā)生變化及建設(shè)相關(guān)部門的一些新規(guī)定產(chǎn)生的影響等。而自然原因就比較難以控制，如2020年新冠疫情造成的影響就屬于自然災(zāi)害對工程的影響。因此，雙方需關(guān)注招投標、合同擬定以及施工期間有可能導(dǎo)致風險的問題，并充分做好預(yù)防措施，同時盡力減少人為原因與自然原因?qū)こ趟斐傻挠绊憽?/p>

2.3 增強建設(shè)方與施工方的合同意識

首先雙方都需要提升法律意識，然后在雙方都足夠了解和掌握相關(guān)規(guī)章制度前提下，要求以相關(guān)規(guī)章制度作為基礎(chǔ)，在合理且合法的情況下制定工程合同；其次，在制定工程合同時雙方需要對全部能夠預(yù)見性的問題進行商議，同時把合理調(diào)節(jié)的部分添加到合同當中；最后，需提升施工方與建筑方的合作意識，同時在具體施工期間嚴格遵守合同去管理施工，維護好雙方的實際利益，共同高質(zhì)量完成工程項目，進而提升我國建筑行業(yè)的規(guī)范性。

2.4 建立合同管理機構(gòu)

規(guī)范的合同管理是使合同內(nèi)容能順利執(zhí)行的重要保障，建立專門的合同管理機構(gòu)能夠更為充分的管理歸納各項合同的內(nèi)容及其具體履行情況，并及時就合同在實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題發(fā)起討論或提出合理化建議，以減少后續(xù)產(chǎn)生的損失。此外，創(chuàng)建健全的合同管理機構(gòu)以后，還應(yīng)該由專業(yè)人員來負責合同管理日常事物，確保個人的責任能夠落實到位，并嚴格遵守規(guī)章制度來開展工作。

2.5 優(yōu)化索賠管理工作

建筑工程在施工期間，合同管理人員需要對施工的動態(tài)、索賠情況出現(xiàn)的原因以及索賠依據(jù)的條款有充分的認識。合同管理人員需要仔細研究對比合同款項，結(jié)合索賠情況所產(chǎn)生的經(jīng)過，根據(jù)索賠內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)場實際情況來核實索賠的范圍及額度，及時處理索賠要求。此外，優(yōu)化索賠管理還應(yīng)及時總結(jié)已產(chǎn)生的問題，提出整改措施，在后續(xù)工作中避免出現(xiàn)同類問題，造成工程造價的提高。另外，在工程管理過程中可以申請第三方介入，對施工項目進行全過程管理。如果其中一方對索賠處理情況產(chǎn)生異議，第三方機構(gòu)能夠進行合理判斷，來保障雙方本身的利益不受損失。

2.6 借助信息技術(shù)，對造價進行合理控制

隨著科學技術(shù)的進步，信息技術(shù)已然在多個領(lǐng)域得到了廣泛的運用，可以及時發(fā)現(xiàn)工程會出現(xiàn)的索賠問題，能夠利用信息技術(shù)來減少產(chǎn)生的索賠費用，降低造價。借助信息技術(shù)并依據(jù)施工的具體狀況來落實好同一時期的工程錄入，創(chuàng)建符合自身的信息機制，信息機制將合同的落實、追蹤以及反饋信息作為主要方式，借助信息搜集、記錄以及存儲和施工有關(guān)的數(shù)據(jù)及其材料，借助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫與項目管理軟件，從工程項目招投標時期開始，做好項目的成本控制，減少索賠的產(chǎn)生。

3 結(jié) 語

總而言之，工程索賠作為建設(shè)工程施工當中合同管理的主要內(nèi)容，工程索賠實際的管理水平在很大程度上也展現(xiàn)出了合同管理本身的水平，而索賠管理不只影響企業(yè)的經(jīng)濟利益，還可以使得合同兩方為了避免對方跟自己提出索賠，而持續(xù)強化對合同管理的水平。所以進行索賠管理這項工作對于工程施工當中的合同管理是非常關(guān)鍵的，讓合同管理工作滲入到工程施工過程當中，對于我國建筑領(lǐng)域的合同管理水平提高具有著非常重要的意義。