從“楓橋經驗”到“光明模式”的中國基層社會治理新路徑

常珊珊

2019年11月，中山大學深圳校區建設項目三標段工地，300多名建筑工人因被拖欠的近210萬元工錢犯了難，他們試圖在工地門口討要說法。沒想到，工地群眾訴求服務站工作人員介入后，半小時就完成了所有的摸查和處理程序，讓300多名建筑工人及時拿到了被拖欠的工錢。

這是深圳市光明區打通矛盾糾紛化解“最后一公里”的真實案例，也是基層社會治理的一個縮影。而在2020年12月31日，浙江大學社會治理研究院“2020中國社會治理百強縣（市）區”榜單發布，深圳市光明區位居第一，成為國內縣域治理的典范。

目前，深圳市光明區正在積極探索新時代“楓橋經驗”，通過機制創新、制度完善，一站式解決群眾訴求，一攬子提供群眾服務，一體化守護社會平安，建立起“人人有責、人人盡責、人人享有”的新時代社會治理共同體，構建了“訴求服務在身邊，矛盾化解在源頭，問題處理在基層”的基層社會治理新格局。

黨建引領，基層社會治理唱主角

據了解，深圳市光明區，原為廣東省國營光明農場，屬于國營農場改制后發地區，新老問題交織，歷史遺留問題多，群眾矛盾易發多發，信訪量長期居高不下。作為治理體系的“底盤”，基層一線是實踐的火熱疆場，也遍布著“棘手事”“矛盾窩”。“上面千條線，下面一根針”，這句俗語形象概括了基層工作的復雜、繁瑣。

58年前，浙江省紹興市諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮在村、居委會、重點企業等建立起調解組織，創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

58年后，為打通服務群眾“最后一公里”，讓群眾在家門口就能把事辦好，深圳市光明區委區政府按照習近平總書記在深圳北站社區考察時“要把更多資源、服務、管理放到社區”的指示，堅持黨建引領，通過機制創新、制度完善，創新和發展了新時代“楓橋經驗”，探索形成了市域社會治理的“光明模式”，助推基層社會治理煥發勃勃生機。

據了解，光明區解決基層社區“想管沒權，不管背鍋”的難題，主要是從三個方面著手。

一是從機制運行上，賦權社區黨委，讓社區成為解決群眾矛盾的一線指揮部。光明區系統性提出“1+6+31+N”群眾訴求服務體系，創新“社區發令、部門執行”機制，區信訪聯席辦授權社區黨委，將“社區發令、部門執行”情況納入政府績效考核，明確規定各類事項區、街職能部門報到的時限、到場領導級別和化解時間，真正做到以群眾訴求“為令”，部門“聞令”而動。2019年以來，全區各社區共發令700多次，部門及時執行率100%。

二是從責任落實上，強化“三級負責制”，讓職能部門主動到現場解決群眾矛盾。先是由社區黨委統籌，依托社區群眾訴求服務大廳，實現98%的群眾矛盾糾紛當天在社區解決;對于跨社區、情況較復雜的、有聚集隱患的矛盾糾紛，由區、街成立專班進行化解;一時化解不了的不合理非法涉穩事項，依法打擊處理。

2020年4月29日，市委常委、政法委書記余新國再次調研光明區基層社會治理相關工作時，用“組織有力、舉措實在、思路清晰、行動快速”掩字高度總結和肯定了光明的探索和工作成效。

三是從監督問責上，以公開透明為抓手，讓群眾矛盾糾紛高效化解不過夜。光明區把群眾訴求服務工作納入黨政一把手述職內容，組建區委書記在內的工作協調微信群，做到所有群眾訴求服務事項的調處過程、部門到場情況和處置結果均能實時報告、人人可見，強化公開透明、公眾監督。

在深圳大學城市治理研究院執行院長陳文看來，深圳光明區改變了傳統“層層匯報、領導發令、逐級下壓”的低效處理方式，變“群眾上訪”為“干部下訪”，最大限度把矛盾糾紛化解在一線、問題解決在基層、隱患消除在萌芽。

以人民為中心，多元力量共治、多元服務共享

隨著經濟社會的發展，尤其是中國城市化進程的快速發展，如何構建基層社會治理新格局，不斷提升基層社會治理現代化水平，成為眼下迫在眉睫的難題。

作為“楓橋經驗”的傳承和延伸，“光明模式”是在堅持黨建引領的大前提下，突出法律、心理和智慧服務，把基層社會治理和系統、源頭、就地、多元、依法化解群眾矛盾結合起來，緊緊圍繞群眾“家門口”這一“主戰場”，以社區為“主陣地”，充分發揮平安建設志愿者“主力軍”作用，著力打造“500米訴求服務圈”，營造了訴求疏導更加順暢、便民服務更加高效、平安幸福更加凸顯的基層社會治理新格局。

據了解，光明區在全區6萬多棟樓宇門口、樓梯口等人員必經位置，都張貼有群眾訴求服務二維碼，轄區群眾可隨時掃碼在線反映訴求、報告情況，全面激活了社會治理的“神經末梢”。

據了解，當前平安志愿者發現的矛盾糾紛線索占比達72.4%以上，真正地做到了廣泛發動群眾、緊緊依靠群眾，實現“人人參與、人人治理”。

光明區玉塘街道群眾辜曉波是曾是一位“深漂”，如今是一位二手房房東。一天夜里，因與租客在退還租房押金方面發生了沖突，抱著試一試的心態，掃了張貼在墻上的群眾訴求二維碼。短短幾分鐘內群眾訴求服務站的工作人員就與他取得了聯系，隨后將他們帶到訴求服務站進行調解，并于當晚圓滿地化解了糾紛。

“光明區的治理模式做到了‘平時不打擾，需要在身邊，也真正體現到了那句‘來了就是深圳人的歸屬感。”辜曉波說。

信息化助力基層治理

國家發改委國家電子政務工程建設指導專家組專家羅建中表示，政府的任務是讓人民有更多的幸福感和獲得感，需要政府機構從很多維度提供更好的服務，進行更多業務創新，這必然要求運用科技手段打造“數字政府”。

創新發展新時期“楓橋經驗”，如何利用科技為基層社會治理現代化提供強有力支撐這一新課題，光明區交出了他們的答卷。

據了解，除了“一張網”的閉環管理，光明區還有“一條龍”的便捷服務。其中，最具特色的無疑是設立了覆蓋全區31個社區的48個在線司法確認室，對于達成調解協議的涉及金額較大、情況較復雜的重大糾紛事項，可以實現半小時內完成當場申請、當場在線確認、當場制作文書、當場送達等全部流程，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿。

對此，陳文表示，“光明模式”以科技創新整合構建統一的社會治理數據共享平臺和信息系統，盤活各個部門的信息數據庫資源，減少乃至杜絕“信息壁壘”和“信息孤島”現象，支撐社會治理信息資源的跨部門、跨層級、跨區域互通和協同共享。

2020年12月17日推廣現場會。

探索破題市域社會治理的新路徑

一直以來，在我國城市社會基層治理實踐中，社會治理體制機制的轉變不是一蹴而就的。隨著大都市城市化進程的加快和科技發展，如何破題大都市社會治理之困，日漸成為困擾經濟發展的社會性議題。

如今，備受關注的“光明模式”發生地——光明這一深圳年輕的行政區何以成為全國第一？

浙江大學社會治理研究院首席專家陳麗君教授在接受記者采訪時透露：榜單是根據該學院創立的中國縣域社會治理指數模型計算排列的。光明區奪冠，讓他們頗感意外。但評選結果是通過三輪嚴格遴選才出爐的。前兩輪是客觀遴選，第三輪邀請了來自深圳的兩位教授，但最終評分，光明區仍穩居第一。在政社共治、社會自治、數字化賦能等四個方面，光明區在社會自治方面表現尤其亮眼。

所謂“光明模式”，具體路徑可以概括為四個轉變：即“一個（信訪）大廳”變“多個（服務）站點”，主動聽取群眾訴求，實現“訴求服務在身邊”;“行政主導”變“全員參與”，廣泛發動社會各界多方力量，實現“矛盾化解在源頭”;“層級管理”（信訪派單）變“社區發令”，下沉各類資源由社區黨委統籌，形成工作合力，實現“問題處理在基層”;“傳統管控”變“智慧治理”，做到第一時間發現、受理、化解、處置、反饋全流程網上辦理，公開透明、智慧高效，實現“治理效能再提升”。

這是探索破解新時代城市治理所需和創新超大城市城區社會治理的生動實踐，也是新時代“楓橋經驗”的繼承和發展;是完善正確處理新形勢下人民內部矛盾、構建基層社會治理新格局、完善社會治安防控體系、密切新時期黨群干群關系的有效方式和有益探索。

今年1月28日，習近平總書記在中共中央政治局會議上強調，推進基層治理體系和治理能力現代化建設，是全面建設社會主義現代化國家的一項重要工作。各地各部門要構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理平臺，制定實施服務體系建設“十四五”規劃，更好地解決群眾操心事、煩心事和揪心事，持續減輕基層負擔。

2020年11月13日，國務院副秘書長、國家信訪局局長李文章專程前往光明區進行實地調研并指出，光明區的做法確實能夠解決群眾問題，是新時代的“楓橋經驗”，為廣東省乃至全國提供了可復制可推廣的“光明模式”。

目前，光明模式的創新探索和群眾訴求服務工作得到了中央省市各級部門領導的充分肯定，吸引了山東濟南、青島，山西大同，河南信陽，廣州、珠海等地到光明學習交流，現已在廣東省內推廣。

近日，中央政治局審議《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》提出，“加快推進基層治理現代化建設”的重大任務將在體系健全、機制創新、服務提供、合力形成上下功夫。中國政法大學城市發展與治理研究院、政治與公共管理學院特聘教授、博士生導師楊安對此表示，《意見》的提出必將對加強和創新社會治理產生深遠的影響，要選擇好重點領域和切入點，由點及面，由表及里，加快推進基層治理現代化。

“楓橋經驗”是在政法綜治工作實踐中產生，并不斷創新發展的中國治理智慧，其精神內涵也在不斷增添新時代的注解。而“光明模式”想法新、落點實、成效大、有章法、可復制的特點，對大都市現代化城區社會治理提供新的參考，也將為全國加快社會治理現代化提供“嶄新樣本”，陳文說。