肥東縣高素質農民培育現狀及對策措施

劉紅

摘 要：該文介紹了肥東縣縣域經濟基本情況、農村勞動力現狀以及農業主導產業現狀，分析了農民培訓中存在的主要問題，并從培養能人帶動產業發展，圍繞“聯合辦學、送教下鄉”培養高素質農民，引導高素質農民成為新型農業經營主體、主導產業生產的主力軍、現代農業示范的引領者等方面總結了加強高素質農民培育的對策措施。

關鍵詞：培養能人帶動;高素質農民;落實惠農政策

中圖分類號 F323文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）05-0157-02

提高農民素質是實施鄉村振興戰略的重要舉措之一。如何遴選培育對象、怎樣調動農民參學的積極性已成為農民教育培訓的現實問題。肥東縣自2014年起實施新型職業農民的培訓項目以來，縣委、縣政府高度重視高素質農民培育工作，將各項惠農政策與參訓農民的教育培訓合格證書直接掛鉤，優先優惠加以扶持，農民參學積極性高漲，逐步形成了“要我學”為“我要學”的良好氛圍。

1 肥東縣農業生產現狀

1.1 縣域經濟基本情況 肥東縣是“吳楚要沖、包公故里”，位于安徽省會合肥市東郊，全縣面積2181.6km2，現有耕地面積12萬hm2，總人口105.3萬，轄18個鄉鎮和2個開發園區。2019年，肥東縣完成地區生產總值627億元、比上年度增長7%，城鎮常住居民人均可支配收入38538元、比上年度增長10%，農村常住居民人均可支配收入23400元、比上年度增長9.3%。

1.2 農村勞動力現狀 2019年，全縣城鎮化率達到46.02%、農村勞動力53.2萬人（男性28.2萬人、女性25萬人）。其中：外出務工人數約35.1萬人，農業產業從業者18.1萬人（男性9.4萬人、女性8.7萬人），約占全縣總人口17.2%。務農者主要集中在50、60、70后出生的勞動力群體。

1.3 農業主導產業現狀 2019年，肥東縣土地流轉面積超過5.8萬hm2，流轉率接近60%。現代農業實現高效發展，糧食總產62.3萬t、蔬菜總產55.2萬t，奶牛存欄量1.84萬頭、年產值5.63億元，年出欄生豬40萬頭、家禽1265萬只，水產養殖面積0.6萬hm2，稻漁綜合種養面積0.5萬hm2。

2 高素質農民培育存在的主要問題

一是農業生產經營風險大、收入不高、職業吸引力不強;二是農業高素質人才缺乏，新型農業經營主體帶動輻射能力不強，種養加產業從業者經營管理水平有待提高;三是農科專業全日制在校生人數少，不足100人，全日制職業教育農科專業教師隊伍青黃不接，農業后繼人才短缺;四是農民專業培訓機構培訓能力不足，難以滿足農民教育培訓需求;五是農業勞動力年齡偏大，綜合素質和技能水平亟待提高。

3 加強高素質農民培育的對策措施

3.1 圍繞江淮分水嶺脫貧攻堅，培養能人帶動產業發展 肥東縣有陳集鎮等16個鄉鎮被列為安徽省江淮分水嶺省級重點治理鄉鎮，由于“缺水易旱，產業結構單一”，分水嶺地區農民人均可支配收入比全縣平均收入低400多元。確定的14個重點貧困村，也全部位于江淮分水嶺地區，在上級政府的支持下，14個重點貧困村都先后建立了扶貧產業園，圍繞“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優”綜合治理思路，多措并舉，合力攻堅。縣農廣校根據要求，在脫貧攻堅中以培養能人、發展產業為抓手，專題開展了累計15d的扶貧創業致富帶頭人培訓3期220人，累計為分水嶺地區鄉鎮培養高素質農民634人，其中的8人領辦、創辦的企業，率先入駐扶貧產業園，帶動了當地農民脫貧致富。截至2019年底，肥東縣當年完成8189個已脫貧家庭和14個已出列村脫貧成效全面鞏固，14戶56人相繼甩掉貧困帽子。參與帶動貧困戶的新型農業經營主體有1108個，帶動14個重點貧困村的貧困戶5115戶，新型農業經營主體帶動貧困戶的比例為84.6%，帶動貧困戶戶均增收1500元。他們當中有半數以上參加過縣農廣校的培訓，高素質農民在產業扶貧和農民脫貧致富中所發揮的作用愈加明顯。

3.2 圍繞“聯合辦學、送教下鄉”培養高素質農民 自2014年以來，肥東縣農廣校以農村實用人才、新型農業經營主體帶頭人、農業經理人等高素質農民為主要培育對象，與安徽科技學院聯合辦學設立肥東教學點，開展大專以上學歷人才培養;將中職教育經費納入同級財政預算;擇優選擇5個省、市示范合作社、家庭農場建立職業農民培訓實踐實訓基地和5所農民田間學校，堅持送教下鄉，先后培養留得住、用得上的農業類中職生260名，聯合培養農業大專生240名、本科生170名，培育新型職業農民704人，推薦青年農場主和職業經理人近30人。據統計，肥東縣高素質農民4953人，在第一產業勞動力中占比2.7%，農廣校培養的高素質農民2288人，占比46.2%，為全縣現代農業發展提供了不可或缺的高素質人力資源和人才支撐。

3.3 圍繞扶持政策，引導高素質農民成為新型農業經營主體 縣農廣校結合肥東縣政府的現代農業扶持政策，鼓勵高素質農民興辦領辦新型農業經營主體。截至2019年底，經注冊的合作社和家庭農場分別達974家、1564家。據統計，在974家合作社中，有311家是參訓的高素質農民獲證后創辦、領辦的;在1564家家庭農場中，有578家家庭農場是高素質農民創辦的;38家聯合體的理事長都是高素質農民。在高素質農民及其領辦的新型農業經營主體引領示范和輻射帶動下，解決了大量分散的小農戶從事農業產業化經營和品牌生產中遇到的難題，促進了農業增效、農民增收和縣域經濟發展。

3.4 圍繞特色產業，引導高素質農民成為縣域主導產業生產的主力軍 2019年，肥東縣糧食種植6.7hm2以上的種植大戶1261個、合作社510家、家庭農場142家，承包流轉土地3.3萬hm2，糧食產量達41.7萬t，占全縣糧食總產量的66.9%。設施蔬菜種植面積2085hm2，建成11個市級以上蔬菜標準園;1.3hm2以上規模蔬菜生產經營主體126家，經營面積約2000hm2，占全縣的面積、產量均在90%以上。這些新型經營主體基本都是縣農廣校和農技服務中心培養的高素質農民，他們已成為肥東縣糧食、蔬菜等主導產業生產的主力軍。

3.5 圍繞綠色高效，引導高素質農民成為現代農業示范的引領者 縣農廣校圍繞現代農業示范園區的規劃產業進行骨干人員的技術技能培訓，將農業標準化、農產品質量安全、“三品一標”等內容納入課程體系，樹典型、立標桿，鼓勵老學員創業興業，讓新學員干有榜樣、學有所成。“蔬菜能人”儲兵是縣農廣校2014年培養的新型職業農民，他在白龍現代農業示范區核心區率先垂范，興辦的“肥東縣金色大地蔬菜專業合作社”已經成為省級農民田間學校、高素質農民培育實踐實訓示范基地。在儲兵的成功創業示范帶動下，園區吸引各類創業者興辦農業企業32家、農業合作社30家、家庭農場64家，帶動種養殖大戶233家，實現稅收1000萬元以上，2019年度示范區總產值達到15.53億元，基本形成了資源循環利用，產品優質安全，環境整潔優美，科技支撐有力，旅游采摘一體，功能多元的現代農業生產經營示范園區。此外，肥東縣新認證“三品一標”農產品16個，總數達146個;“一村一品”示范村17個，其中：國家級示范村1個、省級示范村1個;休閑農業和鄉村旅游基地16個，農業觀光園7個，年接待游客近20萬人次，休閑農業產業收入近5000余萬元，高素質農民正成為全縣現代農業發展的示范引領者。

3.6 積極落實惠農政策，推動產業融合發展 為就地加快構建一支高素質農民隊伍，肥東縣委、縣政府將新型農民培訓納入民生工程管理，將涉農優先優惠扶持政策與職業農民培訓資格證書直接掛鉤，先后制定出臺了《肥東縣現代農業發展若干政策意見》《肥東縣新型職業農民認定管理辦法》。《意見》中明確規定：“具備新型職業農民資格的新型農業經營主體將優先申報現代農業各類獎補項目”;《辦法》規定：“每兩年對新型職業農民進行一次年審”，對高素質農民從業情況進行精準識別，動態管理，憑證優先優惠兌現獎補政策。縣農廣校根據縣農業農村局授權，認真開展高素質農民動態管理工作，2018年淘汰133人、2019年淘汰41人，同時，將高素質農民精準識別結果直接反饋并應用到示范新型經營主體的動態管理工作中，2019年肥東縣共取消7家示范合作社稱號，通過年審的各類新型農業經營主體，直接兌現相關優先優惠扶持產業政策。自2016年以來，肥東縣政府依據發展現代農業若干政策意見的規定，累計獎勵家庭農場和農民專業合作社、農業企業、專業大戶達955個，獎勵資金12736.92萬元。財政資金的投入起到了“四兩撥千斤”作用，增強了高素質農民發展現代農業的信心，吸引了更多社會資本投資“三農”。4年來，全縣通過現代農業若干政策的引導，共帶動社會資本投資三農的資金近3億元，為高素質農民增加了就業崗位和收入，為全縣農業農村產業發展增添了強勁動力，促進了產業融合發展。

（責編：張宏民）