建筑工程造價(jià)控制中存在的問題及控制措施分析

連小娥

（山西省第二建筑設(shè)計(jì)院，山西 長治 046000）

1 建筑工程造價(jià)控制存在的問題

1.1 建筑工程建設(shè)前的項(xiàng)目決策論證不充分

決策論證階段作為建設(shè)項(xiàng)目的前期階段，對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施造價(jià)管理起著決定性作用，在本階段基本上確定項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等。但是存在以下問題：

（1）項(xiàng)目方案不清、規(guī)模模糊。決策階段可行性論證不夠全面、準(zhǔn)確，項(xiàng)目建設(shè)定位不準(zhǔn)、方案不細(xì)，導(dǎo)致前期投資估算依據(jù)不足，只能依靠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大致估算，缺乏對項(xiàng)目全面、系統(tǒng)的分析，從而影響項(xiàng)目造價(jià)的準(zhǔn)確性。

（2）項(xiàng)目決策失誤。項(xiàng)目決策者對市場變化考慮不周、主觀意識較強(qiáng)、或者經(jīng)驗(yàn)主義嚴(yán)重，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)脫離現(xiàn)狀。

1.2 成本管理意識不足

在傳統(tǒng)的建筑工程建設(shè)中，十分重視質(zhì)量控制以及安全共識，忽視成本的控制，尤其是在相關(guān)負(fù)責(zé)人成本管理理念不足的情況下。在建筑工程的造價(jià)控制中十分重視通過竣工后的結(jié)算來進(jìn)行，忽視了建筑工程的過程管理。因此，在整個(gè)建筑工程施工的各個(gè)階段并沒有形成系統(tǒng)的造價(jià)控制，尤其是在施工前和施工中階段的造價(jià)控制嚴(yán)重不足，導(dǎo)致整個(gè)工程的成本投入過高，產(chǎn)生嚴(yán)重的資金超預(yù)算問題。

1.3 施工階段的變更相對較多，合同管理薄弱

在建筑工程施工階段，需要按照設(shè)計(jì)圖紙來進(jìn)行施工，這是控制成本的重要方法。但是，從當(dāng)前的建筑工程施工的具體情況可以得知，建設(shè)單位為了加快進(jìn)度或者施工單位為了方便施工，在施工階段常常出現(xiàn)大量變更的問題。在具體的工作中，存在甲乙雙方對合同管理的經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致合同中存在主體不明確，職責(zé)不清楚等情況。甚至有些建設(shè)單位，為了回避自身的風(fēng)險(xiǎn)，合同文本本身就存在不完善等問題，導(dǎo)致使用不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。還有一些建設(shè)單位自制合同，避重就輕、轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 忽視工程中的隱性費(fèi)用

在建筑工程造價(jià)控制中，大部分的大額物品計(jì)價(jià)會明確標(biāo)注，但是在整個(gè)工程施工中卻存在一些隱性物品，常常會產(chǎn)生隱性材料費(fèi)。比如，在部分建筑工程施工中會針對洗滌盆等物品進(jìn)行計(jì)價(jià)，但是這些物品所附加的附件容易被忽略，這些附件在累積之后會增加整個(gè)工程的成本，影響整體的造價(jià)控制。

1.5 竣工結(jié)算階段的糾紛

竣工結(jié)算階段是建筑工程造價(jià)控制的最后關(guān)鍵階段，若處理不好，會對建筑工程的整體造價(jià)造成直接影響，甚至?xí)霈F(xiàn)嚴(yán)重的糾紛問題。從當(dāng)前的建筑工程結(jié)竣工結(jié)算可以得知，常常會出現(xiàn)竣工圖無法如實(shí)反映工程變更狀況以及發(fā)包方拖延時(shí)間等多方面的問題，這使整個(gè)工程的造價(jià)有效控制受到較大的阻礙。

2 建筑工程造價(jià)控制的策略

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

在建筑工程進(jìn)行項(xiàng)目決策時(shí)，需要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合地區(qū)的施工條件以及施工環(huán)境來進(jìn)行多方面分析，在經(jīng)過科學(xué)論證之后，針對項(xiàng)目實(shí)施的方案進(jìn)行判斷，從而選擇合理的投資行為。這對于整個(gè)建筑工程的造價(jià)控制產(chǎn)生著直接的影響。通常情況下，在工程建設(shè)期間出現(xiàn)效益低的問題，這與項(xiàng)目的決策存在直接的聯(lián)系。因此為了充分解決造價(jià)控制不合理的狀況，需要加大工程前期的工作力度，在充分認(rèn)識到建筑工程造價(jià)控制重要性的基礎(chǔ)上，經(jīng)過全方位的科學(xué)論證選擇合適的方案。同時(shí)，各部門需要與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行合作，詳細(xì)計(jì)算整個(gè)項(xiàng)目所需要投入的成本，在對經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位評價(jià)的基礎(chǔ)上，保障工程造價(jià)發(fā)揮相應(yīng)的作用。

2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

建筑工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，對整個(gè)建筑工程的整體造價(jià)影響最大，不同的設(shè)計(jì)方案導(dǎo)致造價(jià)成本的差異也很大。因此，在建筑工程設(shè)計(jì)的時(shí)候，需要綜合考慮各方面的因素，在滿足質(zhì)量安全的前提下，盡量降低工程造價(jià)。作為相應(yīng)的工作人員，需要增強(qiáng)自身的造價(jià)控制意識，結(jié)合工程建設(shè)的需要，避免出現(xiàn)大規(guī)模建設(shè)以及超出投資限制等多項(xiàng)問題，在合理的成本范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，從而為整個(gè)工程的順利開展提供參考。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制時(shí)，必須要根據(jù)項(xiàng)目施工的要求來進(jìn)行多方面預(yù)算，包括人力、物力、財(cái)力等多方面進(jìn)行合理的應(yīng)用，確定投資的力度，在完成設(shè)計(jì)圖紙之后，則需要編制精確的預(yù)算方案，強(qiáng)化預(yù)算控制。

2.3 招投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)控制

新時(shí)期為了加強(qiáng)建筑工程的造價(jià)控制，必須要重視招投標(biāo)環(huán)節(jié)，在招標(biāo)環(huán)節(jié)必須要對于相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，確保可以實(shí)現(xiàn)整體的工程造價(jià)，避免出現(xiàn)分包狀況。同時(shí)，在招標(biāo)階段需要綜合考慮多方面的因素，公平對待每一家企業(yè)。此外，需要嚴(yán)格審查工程量的報(bào)價(jià)書，結(jié)合工程量清單計(jì)價(jià)的方式來實(shí)現(xiàn)公平招標(biāo)保證競爭。

2.4 施工階段的造價(jià)控制

2.4.1 完善現(xiàn)場簽證管理

對于建筑工程施工現(xiàn)場簽證的管理，應(yīng)當(dāng)從完善簽證管理方案做起。首先，對于建設(shè)單位內(nèi)部現(xiàn)行簽證管理方法，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，并有效劃分參與管理工作員工的權(quán)力，保證其各司其職、互不干擾，方便建立清晰、明了的負(fù)責(zé)人制度，在出現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)問題時(shí)能夠以最快速度完成責(zé)任的分割和負(fù)責(zé)人的對應(yīng)，以便快速處理。這一做法能夠提升審查工作人員的責(zé)任心和積極性。同時(shí)，應(yīng)針對工程造價(jià)審核中容易出現(xiàn)問題的施工材料質(zhì)量、施工進(jìn)度等項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)督核查機(jī)制，對于進(jìn)場的材料和輔助設(shè)備落實(shí)責(zé)任制，防止不符合工程量清單品質(zhì)的材料進(jìn)入施工場地。

2.4.2 明確定額與實(shí)際造價(jià)數(shù)額的界限

對于實(shí)際施工過程中工程實(shí)際造價(jià)與定額出現(xiàn)差異的問題，需要明確兩者之間數(shù)額的界限。對于模糊的概念進(jìn)行統(tǒng)一界定、定額，預(yù)防不同類型的工程項(xiàng)目中預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不同導(dǎo)致的問題。在具體數(shù)額的確定過程中，需要參考往期工程案例以及現(xiàn)狀實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)工作，盡量降低工程預(yù)算定額與實(shí)際造價(jià)之間的差額。而針對虛報(bào)單價(jià)的承包方，則需要通過核對招投標(biāo)文件及招投標(biāo)合同附帶的工程量和設(shè)備清單進(jìn)行單價(jià)核對，防止虛報(bào)單價(jià)。并詳細(xì)記錄出現(xiàn)違規(guī)行為的承包商以及法人，建立相應(yīng)的失信數(shù)據(jù)庫，避免日后的建筑工程建設(shè)中再次出現(xiàn)類似違規(guī)行為。

2.4.3 加大虛報(bào)承包商的犯錯(cuò)成本

建筑工程造價(jià)虛報(bào)現(xiàn)象能為承包商帶來巨大的經(jīng)濟(jì)利益，因此屢禁不絕，這既與虛報(bào)過程難以被發(fā)現(xiàn)有關(guān)，也與被發(fā)現(xiàn)后的懲處力度不大有關(guān)。因此，應(yīng)在國家法律法規(guī)對相關(guān)問題的懲處力度上，在合同上加大對虛報(bào)工程量、虛報(bào)單價(jià)等行為的懲處，并結(jié)合監(jiān)理部門，對每一種虛報(bào)的款項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤和對應(yīng)懲處，凈化我國的工程造價(jià)管理市場。

2.4.4 加強(qiáng)施工簽證單和設(shè)計(jì)變更單的審核

建筑工程施工項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)和施工方案都經(jīng)過了嚴(yán)格審查，但施工過程中出現(xiàn)需要更改的設(shè)計(jì)變更以及施工變更所需要進(jìn)行的手續(xù)卻無法與之匹配。因此，應(yīng)結(jié)合簽證單進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，不可僅僅通過簽證單來確定工程量變更。具體來說，審核人員在拿到簽證單或設(shè)計(jì)變更時(shí)應(yīng)檢查建設(shè)單位和施工單位的紅章以及現(xiàn)場人員的簽字，對于重大設(shè)計(jì)變更需要體現(xiàn)設(shè)計(jì)單位的參與，要求附有設(shè)計(jì)人員進(jìn)行確認(rèn)簽字，對于無簽章的材料不予審核；其次，對于存在施工、設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目，在進(jìn)行工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)仔細(xì)研讀簽證單，對于存在問題的細(xì)節(jié)應(yīng)與提供方以及簽證人員進(jìn)行核實(shí)，避免對原工程預(yù)算重復(fù)列項(xiàng)；最后，設(shè)計(jì)變更和施工簽證單都是關(guān)系到工程款的文件資料，必須保證其正規(guī)性和齊全性，對于文件上所列條目和內(nèi)容應(yīng)簡潔、清晰，方便審核人員閱讀和理解。

2.5 竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制

在建筑工程竣工結(jié)算階段，需要對設(shè)計(jì)文件、變更文件、合同文件等進(jìn)行綜合的審查。針對具體的施工階段進(jìn)行嚴(yán)格評判，保障滿足施工的要求，保障前期各項(xiàng)開支的準(zhǔn)確性。在竣工結(jié)算階段，造價(jià)控制的內(nèi)容是相對較多的，需要制定完整的驗(yàn)收流程，遵循工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)來考慮各方面的支出以及投資的結(jié)果，從而達(dá)到良好的造價(jià)控制效果。

3 總結(jié)

建筑工程造價(jià)控制可以保證整個(gè)工程的經(jīng)濟(jì)成本投入合理，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此在新時(shí)期需要實(shí)施全過程造價(jià)控制，針對整個(gè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。在具體實(shí)施中，各部門需要優(yōu)化造價(jià)控制的方法，加大整個(gè)工程投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的分析，保證工程完成之后，可以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。