傳統規劃院向新型智庫轉型探索實證研究

徐見微

（南昌市城市規劃設計研究總院）

1 信息化現狀與平臺建設訴求

《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》指出：建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。自然資源部的成立和空間規劃體系的改革勢頭，驅動著規劃院重新思考未來的工作重點和業務模式，而新技術和信息化的引入，是規劃院從規劃編制向新型智庫轉型的關鍵所在[1]。

1.1 發展訴求

立足于自身信息化建設的基礎，結合規劃專業生產與科研需求，南昌市城市規劃設計研究總院梳理了規劃信息平臺建設中待解決的四個主要訴求：一是建設平臺入庫數據標準規范，助力數據管理和服務；二是梳理空間數據資源目錄并建立空間數據資源庫；三是建設規劃院信息平臺，助力規劃院空間數據的成果利用；四是打破傳統工作模式下的信息孤島，通過一個平臺互聯互通提升規劃信息服務水平。

1.2 建設目標

在明確訴求的基礎上，平臺確認了建設目標為：建立一個“以信息技術為手段、以資料的有序管理和高效使用為目標”的信息平臺，把散落在各個生產部門的成果和數據信息變成面向全院各單位可復用的信息，并通過對數據進行深入、多維、實時的挖掘和分析，實現數據的知識化，為各生產部門的業務工作提供恰當、權威的知識參考，提升全院規劃設計品質和工作效率。

1.3 建設內容

項目圍繞總體建設目標，完成了“三個一”工程建設，即一套數據標準工程、一套數據資源中心工程、一套應用系統工程。

1）一套數據標準工程

從信息化管理的角度入手，制定關于控制性詳細規劃和專項規劃在內的空間規劃編制成果數據的編碼規范、空間建庫規范及電子數據提交規范，以便從規劃生產的源頭著手，切實規范規劃編制成果，減少編制成果到數據入庫的不必要轉換和規整工作。

2）一套數據資源中心工程

建立基本完善的統一綜合數據庫，支持基礎地理信息數據、社會經濟運行數據、規劃編制過程數據與成果數據的匯聚，建立準確、動態、高效的規劃數據生產、數據管理和數據服務體系。

3）一套應用系統工程

建設面向規劃生產與科研的規劃院信息平臺，具體包括規劃成果標準化工具、數據資源管理工具、數據一張圖系統、數據分析應用系統、資料報告管理系統、運維管理系統。

2 平臺架構與應用

2.1 規范標準建設

為增強業務部門和技術部門對數據定義和使用的一致性。減少數據轉換，促進系統集成，進一步促進信息資源共享，實現數據資產高質量管理。規劃院經過研究制定了五項規范標準，以期將經過處理的高質量數據資產統一管理，提供全生命周期的管理和數據安全保障，并可將數據資產進行分類和編目，方便數據的展示和數據共享，同時也為數據分析和數據挖掘打好基礎。

2.2 數據資源建設

數據資源建設的整體思路是借鑒國內先進城市規劃院的信息化經驗，結合南昌市城規院實際掌握的數據資源，構建一個由多源空間數據庫、法律規章數據庫、專題成果數據庫組成的三庫合一的綜合數據庫。其中，多源空間數據庫包括現狀類空間數據、規劃類數據、政府管理類數據、社會經濟運行數據。法律規章數據庫包括現行國家、自然資源部、江西省人民政府和南昌市地方有關國土空間規劃、國土資源、城市規劃的法律法規、地方條例、設計規范和政策文件。專題成果數據庫包括所有非空間類的數據資源，如規劃文本、圖紙、說明書等。

2.3 應用系統建設

平臺立足于綜合資源數據庫中不同用戶的使用需求，圍繞“看、用、管”，開展了多項應用系統的建設，在前端統一信息門戶的交互窗口中，實現各子系統的匯集和統一登陸。

1）數據一張圖系統

圍繞用戶“看”的應用需求，平臺建設了“數據一張圖系統”[2]。在項目資料收集階段以及調研階段，系統提供全院統一的規劃資料“底板”，實現多源數據的快速瀏覽、查詢，實現數據共享。主要涉及數據瀏覽子系統和數據查詢子系統，前者包含多元數據瀏覽、歷史數據回溯、指標逐級展示、屬性瀏覽等功能。后者包含關鍵字查詢、指標一鍵查詢、條件組合查詢等功能。

在方案審查階段，可在系統上加載規劃設計方案成果，與上下位規劃及相關規劃進行比對查看，與現狀數據進行比對查看，確保方案的準確性和科學性，該階段主要涉及地圖工具子系統、數據對比子系統、數據下載子系統。其中地圖工具子系統包括專題圖制作、專題管理、數據清除、圖例篩選、測量測距等五個功能。數據對比子系統主要包括CAD加載、SHP加載、分屏和卷簾查看等功能。

2）數據分析應用系統

圍繞用戶“用”的應用需求，平臺建設了“數據分析應用系統”。在規劃現狀研究階段，利用系統的空間統計功能，自動完成道路密度、用地構成、設施總量和分布、房屋統計、人口統計、規劃基本分區統計等空間數據、指標等的計算，導出統計結果，盡可能的減少人力統計工作，提升規劃編制的效率。

在規劃編制階段，基于規劃業務的規則，自動完成點核密度分析、自定義緩沖區分析、設施覆蓋分析、項目周邊設施分析等內容，提供多種空間分析應用，提升規劃設計效率和品質。

在規劃項目審查階段，基于業務主管部門的審核要點，實現對項目選址紅線進行合規性審查，審查項目紅線是否有突破底線管控、違反用地性質規定的內容。

3）數據標準化系統、數據更新管理系統、平臺運維管理系統

圍繞用戶“管”的應用需求，平臺建設了數據標準化系統、數據更新管理系統、平臺運維管理系統三大系統。數據標準化系統主要是面向數據建庫人員，該系統旨在輔助規劃師、數據建庫人員實現規劃成果的標準化、質檢以及快速建庫，實現CAD-GIS數據的一鍵轉化。數據更新管理系統主要面向數據管理人員，輔助管理人員對大量空間數據的轉換入庫、集成管理和共享應用，確保各類空間數據遵循“進得來”、“管得住”、“出得去”，提供堅實、權威的數據支撐。平臺運維管理系統主要面向系統管理員，為了更好的管理和維護平臺的穩定運行，提供數據資源專題管理、系統用戶管理、系統功能權限管理及系統日志管理等功能，滿足系統管理員用戶進行多源數據資源的靈活配置、系統功能權限的管理需求，實現信息平臺的維護和管理工作。

3 平臺特色與亮點

3.1 借鑒經驗“挖”特色，結合實際做“突破”

整體思路借鑒國內其他城市的信息化經驗，并結合本院實際，將良好的經驗引入到現有的規劃體系中。同時，項目特別注重技術創新和現有業務體系特點的挖掘，從信息化管理制度、關鍵業務優化、系統設計理念等多方面嘗試做出突破，以“全面、關聯、互動、智能”的信息化平臺為規劃管理提供高效服務。

3.2 著眼于架構和功能，提升平臺業務敏捷性

該項目合理規劃技術路線，通過SOA的架構設計，敏捷地應對業務變化，保證平臺具有足夠的整合力，既能有效整合當前數據、功能、業務等各類既有信息化資源，同時也支持未來其他資源的接入。在系統功能設計中，采用組件化策略，保證每個功能模塊的可拆卸、可組合，每個模塊既可單獨運行，也可嵌入到具體的系統中集成運行。

3.3 掘金數據資源，夯實智庫“基建層”

該項目有效整合和共享了各類數據資源，推進了數據共享和交換，形成全院規劃設計一張圖，發揮規劃專業積累的大量規劃數據資源的價值，信息化助力推進規劃院業務轉型[3]。

4 未來展望

錨定向新型智庫轉型的方向，南昌市城規院從全域全要素的角度，持續開展數據資源建設，實現國土空間規劃全生命周期的數據治理。從數據應用角度，建立信息平臺的使用機制。綜合運用大數據、數據挖掘、三維等技術，實現數據建設與應用并重，分別從信息匯集、評估預警、仿真模擬等層次，實現對城市運行指標的監測與可視化以及模型算法的自動化運行，并可對城市未來發展進行在線預演，提升了公眾參與度，最終構建出智慧化的城市治理決策平臺。