關于加快培育發展制造業優質企業的指導意見

工信部聯政法〔2021〕70號

制造業優質企業聚焦實業、做精主業，創新能力強、質量效益高、產業帶動作用大，在制造強國建設中發揮領頭雁、排頭兵作用。加快培育發展制造業優質企業，是激發市場主體活力、推動制造業高質量發展的必然要求，是防范化解風險隱患、提升產業鏈供應鏈自主可控能力的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快培育發展以專精特新“小巨人”企業、制造業單項冠軍企業、產業鏈領航企業（以下簡稱“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業）為代表的優質企業，現提出以下意見。

一、準確把握培育發展優質企業的總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動企業高質量發展為主題，堅持系統觀念，統籌發展和安全，健全體系、完善政策、優化服務，著力增強自主創新能力，著力發揮引領帶動作用，推動優質企業持續做強做優做大，促進提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進制造強國建設不斷邁上新臺階。

二、構建優質企業梯度培育格局。分類制定完善遴選標準，選樹“小巨人”企業、單項冠軍企業、領航企業標桿。健全梯度培育工作機制，引導“專精特新”中小企業成長為國內市場領先的“小巨人”企業，聚焦重點行業和領域引導“小巨人”等各類企業成長為國際市場領先的單項冠軍企業，引導大企業集團發展成為具有生態主導力、國際競爭力的領航企業。力爭到2025年，梯度培育格局基本成型，發展形成萬家“小巨人”企業、千家單項冠軍企業和一大批領航企業。

三、提高優質企業自主創新能力。支持參與制造業創新中心、國家工程技術研究中心等創新平臺建設，承擔國家重大科技項目、重大技術裝備創新發展工程。引導參與信息技術應用創新重大工程，推廣經驗成果。推動產業數字化發展，大力推動自主可控工業軟件推廣應用，提高企業軟件化水平。依托優質企業組建創新聯合體或技術創新戰略聯盟，開展協同創新，加大基礎零部件、基礎電子元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、高端儀器設備、集成電路、網絡安全等領域關鍵核心技術、產品、裝備攻關和示范應用。推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向優質企業開放，建設生產應用示范平臺和產業技術基礎公共服務平臺。

四、促進提升產業鏈供應鏈現代化水平。充分發揮優質企業在增強產業鏈供應鏈自主可控能力中的中堅作用，組織參與制造業強鏈補鏈行動，做強長板優勢，補齊短板弱項，打造新興產業鏈條，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。組織領航企業開展產業鏈供應鏈梳理，鼓勵通過兼并重組、資本運作、戰略合作等方式整合產業資源，提升產業鏈競爭力和抗風險能力。支持參與全國供應鏈創新與應用示范創建，培育一批制造業現代供應鏈示范企業。推動優質企業中的國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業領域集中，加快在關鍵環節和中高端領域布局。鼓勵增強根植性，引導有意愿的單項冠軍企業、領航企業帶動關聯產業向中西部和東北地區有序轉移，促進區域協同發展。

五、引導優質企業高端化智能化綠色化發展。對標世界一流企業，加快推進新一代信息技術和制造業融合發展，加大技術改造力度，加強質量品牌建設，參與國際技術規范、標準制定，提高中高端供給能力。實施智能制造工程、制造業數字化轉型行動和5G應用創新行動，組織實施國有企業數字化轉型行動計劃，打造一批制造業數字化轉型標桿企業，培育一批綜合性強、帶動面廣的示范場景，建設和推廣工業互聯網平臺，開展百萬工業APP培育行動，實施網絡安全分類分級管理，積極發展服務型制造新模式新業態。支持參與實施工業低碳行動和綠色制造工程，在落實碳達峰、碳中和目標中發揮示范引領作用。

六、打造大中小企業融通發展生態。建設大中小企業融通發展平臺載體，支持領航企業整合產業鏈資源，聯合中小企業建設先進制造業集群、戰略性新興產業集群、創新型產業集群等。鼓勵領航企業對上下游企業開放資源，開展供應鏈配套對接，與中小企業建立穩定合作關系，構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的新型產業發展生態。

七、促進優質企業加強管理創新和文化建設。實施企業管理提升專項行動，鼓勵推動組織管理變革，加強全面質量管理、強化資源集約管理和配置、做好風險防控，創新生產經營模式，提升全要素生產率。弘揚企業家精神和工匠精神，加強企業誠信建設。加大企業社會責任建設力度，增強風險防范和價值創造能力。引導企業重視企業文化建設，提高企業員工凝聚力、創造力和社會認同感。

八、提升優質企業開放合作水平。鼓勵領航企業、單項冠軍企業積極在全球布局研發設計中心，優化生產網絡和供應鏈體系，有效對接和利用全球資源。以共建"一帶一路"為重點，構建區域產業鏈共同體，更好融入全球產業鏈供應鏈。支持企業實施"抱團出海"行動，牽頭建設境外經貿合作區。鼓勵地方有序建設中外合作園區，吸引更多的全球高端要素、高端制造能力，支撐促進企業發展。

九、完善金融財政和人才政策措施。發揮各類政府引導基金作用，鼓勵社會資本出資組建優質企業培育基金。加強企業融資能力建設和上市培育，支持符合條件的優質企業在資本市場上市融資和發行債券。發揮國家產融合作平臺作用，整合企業信用信息，支持投貸聯動、投投聯動，引導金融機構為優質企業提供精準、有效的金融支持。用好現有資金渠道，支持“專精特新”中小企業高質量發展。支持引進高端人才，聯合高等院校、科研機構建設先進制造業實訓基地。持續加強企業經營管理人才培訓，實施工業和信息化職業技能提升行動計劃。鼓勵各地研究制定符合國際通行規則的支持政策措施。

十、加強對優質企業的精準服務。分級構建優質企業培育庫，建立“企業直通車”制度，及時掌握企業訴求，指導用好惠企政策，協調解決土地、用工、用能等問題。組織行業協會、商會等梳理企業需求，提供信息咨詢、產品推廣、人才培訓、知識產權等專業化服務。加大宣傳力度，編制發布企業案例集，推廣地方典型經驗，開展經驗交流，組織“萬家優質企業行”活動，打造“優質企業”名片。

各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全橫向協同、上下聯動的培育發展工作體系和常態化工作推進機制，加強與各類規劃銜接，結合實際制定政策措施，形成工作合力，抓好工作落實。