疫情背景下確保中國糧食安全的思考

凌 華 李 忠

（南通市通州區發改委，江蘇南通 226300）

民以食為天，食以安為先。糧食是關系國家穩定、人民幸福的特殊戰略物資，確保糧食安全乃國之根本、民之命脈，所謂“悠悠萬事，吃飯為大”。2020年初，一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎，襲擊了全球200 多個國家，時間之長、范圍之大，對全世界糧食安全造成了巨大影響。眼下，疫情仍在全球肆虐，許多國家限制了糧食出口，全球糧食供應秩序面臨嚴峻挑戰，導致饑餓人數不斷增加。

目前，疫情已由單一的公共衛生事件波及到脆弱的糧食安全，引發新一輪糧食危機。但是，從我國應對的總體情況和形勢看，這次疫情的沖擊沒有動搖我國糧食安全基石，我國的糧食工作經受住了這場“壓力測試”，這也是繼非典疫情后我國糧食工作交出的又一張合格答卷。

當前，國外疫情仍在傳播，我國仍面臨“外防輸入、內防反彈”的挑戰，少數地區疫情時起時伏。在疫情背景下，我們需要重新審視這場疫情，思考新冠肺炎疫情下中國糧食安全何以保障有力、疫情背景下中國糧食安全存在的風險、存在哪些不足和短板，彌補這些不足和短板有哪些措施。

1 新冠肺炎疫情下中國糧食保障有力的根本原因

2020 年初，新冠疫情在全球持續蔓延時，越南、哈薩克斯坦、塞爾維亞以及俄羅斯等傳統產糧國為了確保本國的糧食安全，先后出臺了禁止糧食出口的相關政策，加上山火、干旱、蝗災等災害，導致國際糧食行情出現了波動。為了抗擊疫情，我國各地先后實施嚴格的交通管控，造成原糧收購和成品糧外發不暢，導致糧油加工企業原糧緊張、開工率不足，受國際糧食市場價格上漲以及部分地區居民不理性搶購囤貨等因素影響，國內糧食現貨市場價格也曾出現不同程度的上漲。但是，在經歷了一段時間的一波小的波動后，國內市場很快恢復平穩運行和價格穩定態勢，這完全得益于我國充足的糧食儲備和扎實有效的糧食基礎工作。

1.1 中國糧食儲備充足

習近平總書記多次強調“手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理”。糧食儲備自古以來就被認為是“天下之大命”。改革開放以來，我國已經建立中央儲備、地方儲備聯動配合、互為補充的糧食儲備體系,在改革開放以來的多次糧食價格波動中, 有效發揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用[1]。尤其是實行糧食托市收購政策以來，不僅提高了農民種糧的積極性，也確保了我國水稻和小麥這兩個主要口糧的儲備處于歷史最高水平。不久前，國家糧食和物資儲備局發布了《2019 年全國政策性糧食庫存大清查結果》，結果表明我國政策性糧食庫存數量可以滿足全國居民一年以上正常消費需求。作為全國糧食主產省——江蘇省，糧食庫存同樣十分充足，特別是稻谷和小麥，可以夠全省居民食用一年半。

從2014 年開始，我國按照保持“產區一個季度，銷區半年，產銷平衡區4.5 個月”的市場供應量標準和要求，科學確定了各級地方儲備糧的儲備數量和標準，超過了聯合國糧農組織提出的17%～18 %這個安全水平一大截。2019 年，我國糧食總量達到6.64 億t 的歷史最高水平。來自中國農業科學院發布的《中國農業產業發展報告2020》顯示，2020 年我國糧食預計產量將達到6.7 億t，使我國糧食人均占有474 kg 的把握更大了。這不僅超過世界人均350 kg 左右的水平，也高于國際公認的400 kg 的安全線[2]。所以應對這次疫情，我國在糧食安全方面可謂胸有成竹，甚至底氣十足。2020 年初疫情發生時，市場糧價出現波動，糧食部門及時將政策性糧食有序增量拍賣，加上各級地方儲備糧陸續供應上市，確保了市場糧食不脫銷、不斷檔，有效保障了市場需求。

1.2 糧食儲備結構合理

“谷物基本自給，口糧絕對安全”一直是我國糧食安全堅守的戰略方針。作為我國主要口糧的稻谷和小麥，每年的自給率一直保持在98%以上，稻谷、小麥、玉米三大谷物的自給率也穩穩地保持在95%以上。國內儲備結構也日趨合理，不斷滿足了人民群眾對各種糧食的需求，其中大中城市建立了確保滿足當地10～15 d 的米、面、油等成品糧油儲備制度。從《2019 年全國政策性糧食庫存數量和質量大清查結果》可以看出，不僅大米、面粉等成品糧的庫存占比不斷提高，水稻和小麥等重要原糧儲存品種占比也約有70%。

1.3 糧食應急體系完善

在2015 年召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議上，通過了《中華人民共和國國家安全法》。根據“安全法”要求，我國建立了符合當前國情的糧食應急保障體系，全國目前確定了5388 家糧食應急加工企業，日加工成品糧能力在100 萬t 以上；有44601 家糧食應急供應網點，3170個應急配送中心，3454 個應急儲運企業，可以依托健全的糧油配送供應網絡，迅捷地將米、面、油等成品糧投放到消費市場；有1072 個國家級糧食市場信息直報點，9206 個地方糧食市場信息監測點，從而基本覆蓋了重點地區和重點糧食品種，可以及時密切跟蹤全國糧食市場的供求變化和價格動態[3]。另外，在全國31 個?。ㄊ校?、自治區，都制定了省級糧食應急預案，建立健全了587 個市（地）、2440 個縣級區域性糧食應急預案。

2 疫情背景下確保中國糧食安全的措施

盡管目前我國從容應對了這次突發疫情的襲擊，有效地控制了病毒的傳染，但是糧食安全這根弦不能放松，疫情背景下還有一些短板需要彌補。作為世界上人口最多的國家，如果糧食安全出了問題，會發生難以預計的后果。不久前，中央把“保糧食能源安全”作為“六?！比蝿罩?，可見中央對糧食安全的重視程度，這也是確保經濟社會高質量發展對糧食工作的客觀要求。疫情時代確保中國糧食安全必須做到以下“四要”[4]。

2.1 有資金更要有糧食

糧食安全的特殊性就在于其具有長期性、復雜性和重要性，糧食安全永遠不能放松，只有始終繃緊這根弦，不斷提高防范化解糧食領域重大風險能力，“天下糧倉”才能高質量地守住管好，中國人的飯碗才能牢牢端穩不會落空。這次新冠肺炎疫情發生以后，國內外糧食行情相繼發生了明顯波動，充分證明了當前少數人“有錢吃遍天下糧”的想法不但很天真，也很幼稚。這種不明智的意識和理念不能再有市場了。一旦國際形勢緊張，糧食市場極有可能出現波動，此時，如果國內糧食不能自給自足，即使我們手中的資金再充足，也不一定能及時買回我們亟需的糧食。屆時必將受制于人，甚至陷入被動。對此，必須從戰略角度，把糧食安全看得更遠一點、深一點、更重要一點，只有居安思危，才能穩穩端牢自己的飯碗，牢牢掌握糧食安全主動權，才能為經濟高質量發展提供保障。要不斷完善糧食儲備制度，確?；究诩Z的儲備數量真實、質量完好，為確保國家長治久安奠定重要的物質基礎。要認真貫徹落實國務院頒布實施的糧食安全省長責任制以及省長責任制下的市縣（區）長負責制。只有不斷強化保障糧食安全的長效機制，才能進一步增強各級儲備能力和調運能力。要始終重視糧食生產能力，確保18 億畝耕地紅線不容越過，17.5 億畝的糧食播種面積不打折扣。只要糧食安全保障有力，發展大局就有了堅實基礎，從“富起來”走向“強起來”就更有信心、更有底氣。

2.2 有糧更要有中國糧

“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”是習近平總書記一再強調的。我國是一個擁有14 億人口的大國，“洪范八政，食為政首”，吃飯問題始終是一個治國理政的頭等大事。歷史的經驗和教訓一再提醒我們，如果一個國家不能確保糧食基本自給自足，就不能很好地掌控糧食安全主動權，就會失去把握經濟社會發展大局的能力。近幾年來，隨著我國糧食出現結構性、階段性供過于求的暫時現象，“糧食安全已經過關”“糧食已經過剩，不需要那么多的糧食”等思想開始在一些地方有所抬頭，認為糧食可以松口氣的還大有人在[5]。這些只看眼前，不思長遠的想法和做法，直接導致了對糧食工作放松傾向的發生。今年的疫情給那些糧食生產儲備比較脆弱的國家造成了諸多麻煩，大家有目共睹，這些教訓值得我們深思。此前，我國大豆市場就經歷了供需失衡后逐步被國外糧食貿易商控制的教訓。這些年，我國大豆自給率只有15%左右，需要引以為戒，及時補好大豆生產這個短板，讓“以我為主、立足國內”真正落到實處。

2.3 有糧更要高質量

隨著我國經濟和社會的不斷發展，尤其是改革開放40 年以來，我國糧食領域的主要矛盾已由總量問題逐步向結構性問題轉變，而且結構性供過于求和供給不足兩個矛盾并存。其中，大豆產需存在明顯缺口，水稻、玉米階段性過剩明顯，小麥的優質品種供給不足。隨著人民生活水平的不斷提高，人們的營養健康意識也逐步增強，人們在“吃得飽”的前提下，更要“吃得放心”“吃得健康”“吃得營養”。市場對高質量糧食需求越來越旺，優質糧供給不足問題將會在今后的糧食供給中進一步顯現。這就提醒我們要更加重視糧食的質量問題。這里所說的質量不僅指我們平時所說的糧食品質，還包括糧食的優質品種和品牌，以滿足人民群眾對好糧油的需求。

要緊緊圍繞國家糧食安全戰略，推動糧食供求平衡水平躍升，實施“中國好糧油”行動計劃項目，不斷提高糧油優質品率水平。要始終圍繞從田間、收儲，到市場、餐桌的各環節，完善舉措，統籌謀劃“好糧油”計劃。要做強糧食產業鏈、打響糧食品牌，在保證數量供給的同時，推動糧食供給側改革，從而推動糧食經濟向高質量發展，更好地保障糧食安全。要努力提高糧食種植水平，挖掘糧食生產潛力。目前，盡管我國糧食單產不斷刷新紀錄，但是放眼世界，尤其與歐美等高水平國家相比，我國糧食生產水平還不是很高，其中水稻、小麥、玉米、大豆單產分別只有世界先進水平的63%、65%、54%和52%。這就需要我們繼續在“藏糧于技”上下功夫，為構建更高層次、更有效率、更高質量的安全保障體系提供全方位支撐。

2.4 有糧更要有預警體系

習近平總書記多次勉勵我們要科學精準打贏疫情防控狙擊戰，要放眼長遠。為能在發生地震、雨雪冰凍、臺風等重大自然災害以及公共突發事件時保障人民生命和利益，切實維護社會穩定，應在強化糧食生產能力、儲備能力、流通能力的同時，增強憂患意識，著眼長遠，著力構建運轉高效的糧食風險預警響應機制，織密安全網，建立“各司其職、快速應對”的風險預警體系，不斷提高自身風險管理水平。對于可能的風險，應通過多種渠道進行識別，及時分析、衡量其風險狀況，高質量做好各種應急演練，切實提升應急預警水平和實效。對于已發生的一些風險，應根據過硬的安全敏感，根據實際情況，迅速作出具體的應急反應，拿出科學的風險預警方案，迅速付諸實施。平時，要不斷完善糧油統計信息系統，提升統計上報水平，一旦發生各種突發事件，黨中央和國務院可以即時獲得精準的一手資料，迅速進行分析、作出判斷，隨時根據實際情況啟動各種應急預案。

2020 年的突發疫情同時警示我們，在關鍵時刻，既要保障多元化的糧食供給，也要有相應的應急調運機制，以便迅速應對市場波動。在疫情等特殊情況下，要不斷提高糧食流通設施現代化水平，只有想方設法解決糧食物流成本過高、信息化滯后、流通效率低下等實際問題，才能保障糧食四通八達，確保糧食安全才能不落空。這次疫情期間，有的地方遇到了糧食配送“無序”、捐贈“無處”和采購“無門”等現象，導致許多糧食和物資不能及時、順利送達所需地，這個教訓需要我們在今后工作中避免。要將“國務院聯防聯控機制”常態化、制度化，建立穩定權威的應對協調體制機制，當重大疫情發生時，能有效保障、快速決策、快速解決糧食和物資的應急供給。

3 結語

2020 年諾貝爾和平獎頒給了聯合國世界糧食計劃署。挪威諾貝爾委員會認為，在新冠肺炎疫情大流行的背景下，聯合國世界糧食計劃署表現出令人印象深刻的能力。正如該組織指出的那樣，“在擁有醫學上的疫苗前，食物是對抗混亂的最佳‘疫苗’”。糧食是人類永恒的議題[6]。

保障糧食安全是一個國家的永恒主題，任何時候都不能放松。黨的十九屆五中全會提出，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障，并再次強調了“要保障國家糧食安全”。糧食安全是國家安全的基礎，只有高質量的糧食和物資保障，才能確保護航高質量經濟和社會發展不落空，才能更好地滿足人民對美好生活的不斷追求；只有確保糧食安全之基更牢固，才能確保社會之基更穩固、發展之基更堅固、幸福之基更強固。