浙江省林業(yè)應對氣候變化成效及措施研究

張勇，蔣仲龍，蔣科毅，王增，胡衛(wèi)江，劉海英

（浙江省公益林和國有林場管理總站，浙江 杭州 310020）

近年來，全球氣候呈現(xiàn)逐步變暖的趨勢，并且伴隨著各種極端天氣，究其原因是因化石燃料使用、毀林開荒等人為因素引起的CO2等溫室氣體的大量排放[1]。IPCC（政府間氣候變化專門委員會）第5次評估報告認為，如果各國不立即采取行動來遏制溫室氣體的排放，全球會有越來越多的生態(tài)系統(tǒng)和基礎設施受到來自洪水、干旱、海平面上升和火災等方面的影響[2]。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有強大的吸收和儲存CO2的功能，對減緩和適應氣候變化有著不可替代的作用。當前通過林業(yè)措施應對氣候變化，已成為國際社會公認的低成本、可持續(xù)的有效途徑[3]。Peichen G等[4]估計了全球森林碳供給曲線，認為中國在成為碳排放大國的同時，隨著營造林規(guī)模的不斷擴大，也將成為森林碳匯的供給大國。

浙江省的自然地理和環(huán)境條件非常適宜森林植被的生長發(fā)育，至2019年底，全省森林覆蓋率達到61.15%[5]。今后浙江省林業(yè)應對氣候變化工作的主要任務是采取切實可行的措施，加強森林生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存，提高森林碳匯功能，保護森林，減少碳排放，充分發(fā)揮林業(yè)在減緩和適應氣候變化的重要作用。

本文回顧了2005年以來浙江省林業(yè)應對氣候變化取得的成效，著眼當前存在的問題，提出了下一步林業(yè)應對氣候變化的對策與建議，以期為做好習近平總書記及2020年中央經(jīng)濟工作會議提出的“做好碳達峰、碳中和工作。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能”的浙江方案提供參考借鑒。

1 浙江省自然概況

浙江省是我國東南沿海歷史悠久和經(jīng)濟比較發(fā)達的省份，位于我國東海之濱，長江三角洲南翼，地理坐標為118°01′～123°10′ E，27°06′～31°11′ N。全省陸域面積為10.18萬km2，浙江地形復雜，山區(qū)和丘陵占面積占70.4%，平原和盆地面積占23.2%，河流和湖泊面積占6.4%，故素有“七山一水兩分田”之稱。地勢為西南高、東北低，自西南向東北傾斜，西南多為海拔千米以上的群山，中部以丘陵為主，東北部為沖積平原。全省屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，季風交替規(guī)律顯著，氣溫適中，四季分明，熱量豐富，雨量充沛。年平均氣溫在15～18℃，平均溫度南北相差4℃左右，年平均降水量1 000～2 000 mm，一年中以3－7月的春雨和梅雨季節(jié)降水量最豐富，占全年降水量的38%～61%。浙江森林植被在中國植被區(qū)系上屬亞熱帶常綠落葉林區(qū)域—東部（濕潤）常綠闊葉林林區(qū)域—中亞熱帶常綠闊葉林地帶，下屬針葉林、針闊混交林、闊葉林、灌叢和灌草叢、沼澤化草甸、水生植被等多個植被類型[6]。

2 浙江林業(yè)應對氣候變化成效

2.1 營造林和森林保護成效

浙江省營造林和森林保護取得的成效主要有：①森林蓄積量持續(xù)增加，浙江省森林蓄積量從2005年的1.72億m3提高到2019年的3.61億m3，全省森林植被總碳儲量達到2.8億t[6]；②持續(xù)開展國土綠化，2006－2019年全省共完成造林更新41.2萬hm2，經(jīng)測算，通過造林累計吸收約3 060萬t CO2；③加快推進森林撫育，實施千萬畝珍貴彩色森林建設，林分結構進一步優(yōu)化，2006－2019年共實施中幼林撫育面積約181.47萬h m2，累計吸收約1 816萬t CO2，闊葉林和針闊混交林面積比例從38.6%提升至64.55%；④加強林業(yè)有害生物防控，全力打好松材線蟲病防治攻堅戰(zhàn)，為松林正向演替爭取了時間，確保了浙江省森林碳匯持續(xù)增長；⑤全力防范森林火災，完善防火基礎設施，嚴管林區(qū)野外火源，將森林火災發(fā)生率和受害率持續(xù)維持在歷史低位水平。

2.2 林業(yè)碳匯建設和交易成效

自2010年開始，浙江省陸續(xù)建立了中國綠色碳匯基金會浙江碳匯基金等分支機構，募集社會資金大力實施公益性林業(yè)碳匯項目，截止2019年底共營造碳匯林9 786.67 hm2。2016年實施了G20杭州峰會碳中和項目，自2018年以來連續(xù)在植樹節(jié)期間開展“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，我為汽車種棵樹”大型公益活動。“仙居縣生物多樣性碳匯項目”“蒼南碳匯造林項目”“安吉竹林經(jīng)營碳匯項目”等CCER林業(yè)碳匯項目已在國家發(fā)改委自愿交易平臺上完成公示和審定。依托浙江省森林生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)與固碳減排重點實驗室研發(fā)了《竹林經(jīng)營碳匯項目方法學》《竹子造林碳匯項目方法學》。2011年，在華東林業(yè)產(chǎn)權交易所建立了林業(yè)行業(yè)全國首家碳匯交易平臺，成功交易了全國首批14.8萬t林業(yè)碳匯，首創(chuàng)了全國首個農(nóng)戶森林經(jīng)營碳匯交易體系。從2011年起，每年在《浙江日報》發(fā)布全省森林植被生物量與碳儲量公告，摸清森林生態(tài)系統(tǒng)碳家底，2019年度全省森林植被總生物量達5.67億t、總碳儲量達2.81億t。編制了2016－2019年《浙江省土地利用變化和林業(yè)域溫室氣體清單分報告》。

3 浙江林業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和問題

3.1 宜造林地嚴重不足

浙江省在20世紀90年代初就已提前消滅宜林荒山，并于2000年實現(xiàn)了“十年綠化浙江”目標。進入21世紀以來，浙江國土綠化著眼于補齊平原地區(qū)綠化面積少這一短板，開展了大規(guī)模平原綠化行動。2005年以來，全省森林覆蓋率保持高位持續(xù)增長，從60.49%提升到2019年的61.15%[5]，位居全國前列。總體來看，目前全省宜造林地面積不足，可挖掘潛力也比較有限。

3.2 森林質量總體不高

目前，浙江省森林覆蓋率較高，但總體質量不高。主要表現(xiàn)為：喬木林單位面積蓄積量僅為全國平均水平的84.2%，齡組結構仍以中、幼齡林為主；全省松樹占比10%以上的喬木林面積有348.58萬hm2，占全省喬木林面積的69.67%。因森林撫育補助標準較低（4 500元·hm-2），導致全省森林的年均撫育面積不夠大、撫育質量不高，撫育方式主要以割灌除草和衛(wèi)生伐為主，這對促進林木快速生長效果不明顯。

3.3 松材線蟲病形勢嚴峻

目前，因松材線蟲病導致的松樹發(fā)病面積增加速度呈幾何級數(shù)增加[7]，若不進行積極有效的防治，預計到2024年松材線蟲病將擴散至全省全部松林，到2029年松林將被毀滅殆盡，必將導致森林巨大的碳排放量。

3.4 對林業(yè)碳匯認識不足

浙江省林業(yè)碳匯工作雖然起步較早，但因政策支持不足等原因，相關工作已遠遠落后于北京、上海、天津、廣東、福建等碳排放權試點省市。2020年對全省市縣林業(yè)主管部門及國有林場調查結果顯示，各地黨政領導及林業(yè)主管部門普遍對林業(yè)應對氣候變化及林業(yè)碳匯重要性認識不足，重視不夠，多數(shù)市縣級林業(yè)主管部門對林業(yè)碳匯管理職責不明，責任處（科）室處于缺位狀態(tài)。

4 發(fā)展對策

4.1 切實提高森林增匯能力

森林增匯能力受到森林面積和質量的影響，提升森林增匯能力，必然要從擴大森林面積、提升森林總體質量角度出發(fā)[8]。一方面，要大力實施浙江省千萬畝森林質量精準提升工程，到2025年，力爭完成碳匯森林建設13.33萬hm2，其中中幼林撫育面積為6.67萬hm2，珍貴樹種和大徑材林為6.67萬hm2；完成美麗生態(tài)廊道建設面積10萬hm2；開展松材線蟲病主動除治與疫木清理43.33萬hm2。王淑欽等[9]基于《森林經(jīng)營碳匯項目方法學》推測出全省杉木Cunninghamia l anceolata林撫育后未來20年的蓄積量將增加992.21萬m3，撫育效果將較為明顯。另一方面，按照《浙江省新增百萬畝國土綠化行動方案（2020－2024年）》關于山地、坡地、城市、鄉(xiāng)村、通道、沿海“六大森林”建設要求，持續(xù)推進百萬畝國土綠化行動，到2024年新增造林面積12萬hm2以上。

4.2 努力減少森林碳排放量

采伐、火災和病蟲害通過降低森林生產(chǎn)力和碳輸入，降低森林的固碳能力。研究表明，采伐造成全球森林碳釋放約占全球碳排放量的17%，其次是火災造成的森林碳釋放約占全球碳排放量的5.8%，因森林采伐和火災造成的森林碳損失可抵消造林最大固碳量的一半[10]。因此，結合浙江省實際，應做到以下幾個方面：要深化林木采伐管理改革，嚴格控制森林采伐消耗，全面停止公益林、天然林的商業(yè)性采伐；切實發(fā)揮林地定額調控作用，探索實施林地占補平衡制度，促進節(jié)約集約使用林地資源；大力開展森林防火宣傳教育、森林火災預警監(jiān)測體系構建、網(wǎng)格化林火阻隔體系構建和引水滅火工程建設，提升森林火情早期處理能力；強化有害生物防治，提升林業(yè)有害生物預警監(jiān)測能力，開展林業(yè)有害生物測報點建設、森林植物及其制品產(chǎn)地檢疫與復檢以及松材線蟲等重大林業(yè)有害生物治理，堅決遏制松材線蟲病蔓延。

4.3 加強林業(yè)碳匯建設與交易

翁貞瑤等[11]調查顯示，浙江省林業(yè)碳匯交易市場具有較大發(fā)展?jié)摿Γ髦黧w要素對市場發(fā)展響應積極，其中需求主體（企業(yè)和公眾）對碳匯的支付意愿達76.2%，供給主體（農(nóng)戶和村集體）對碳匯交易的參與意愿達82.6%，這些主觀有利因素為全省林業(yè)碳匯交易創(chuàng)造了極為有利的內在條件。下一步，要積極鼓勵引導開發(fā)林業(yè)碳匯項目，完善相關配套政策。依據(jù)國家《碳排放權交易管理辦法（試行）》有關規(guī)定，引導全省各地開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目，儲備可納入全國碳排放權交易市場的碳匯量；此外，積極參與國際碳市場交易，拓展與國外政府、非政府組織、研究機構合作，按照國際VCS、GS、REDD+等標準機制，通過綠化造林、森林可持續(xù)經(jīng)營、森林保護等開發(fā)相應的林業(yè)碳匯項目，力爭走入國際碳市場進行交易。

4.4 加大林業(yè)科技支撐力度

重點在森林提質增匯、高固碳樹種良種選育、林業(yè)碳匯計量監(jiān)測、林業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排、有害生物防治等技術方面取得新突破，培育適應氣候變化能力強的林木新品種，提高森林減緩和適應氣候變化的能力。雷海青等[12]提出楓香樹Liquidambar formosana、杜英Elaeocarpus decipiens、杉木、柳杉Cryptomeria fortunei、白花泡桐Paulownia fortunei、巨尾桉Eucalyptus grandis、濕地松Pinus elliottii、臺灣相思Acacia confusa是適宜溫州地區(qū)的高固碳造林樹種。王義祥等[13]研究發(fā)現(xiàn)，生草栽培有利于增強經(jīng)濟林果園土壤有機碳的保護和碳匯作用。依托各類科研技術平臺，支持高等院校、科研院所積極研發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目方法，目前國家僅發(fā)布了4個林業(yè)碳匯項目方法[14]，其他方法學如天然林增匯方法學、木質林產(chǎn)品碳儲量方法學等的開發(fā)尚未涉及。通過舉辦相關專題講座和組織業(yè)務培訓等形式，加快形成一支懂技術、會管理的森林碳匯人才隊伍。

4.5 強化組織領導和科普宣傳

以省政府名義成立浙江省林業(yè)應對氣候變化工作領導小組，明確相關部門職責，加強林業(yè)應對氣候變化各項工作的組織領導和協(xié)調指導。依托中國綠色碳匯基金會浙江碳匯基金，多渠道募集社會資金，多元化開展如G20杭州峰會碳中和項目的公益活動等，為企業(yè)、社會和個人自愿減排提供林業(yè)途徑。要積極開展科普宣傳，宣傳森林的多種效益，特別是在應對氣候變化中發(fā)揮的特殊功能和重要地位，調動機關、企事業(yè)單位和社會各界參與全民義務植樹的積極性，重點抓好城市、村莊和校園的綠化工作，提高全社會應對氣候變化和節(jié)能減排的良好氛圍。