東莞屠宰場整合后檢疫隊伍現狀和建設思考

黃添祥，歐陽志良，溫 蕾

（廣東省東莞市厚街鎮農業技術服務中心，廣東 東莞 523960）

屠場檢疫工作與人民群眾的生活質量及公共衛生安全息息相關，不容忽視。本文希望通過對東莞屠宰場整合后檢疫隊伍建設的一些設想，為規范東莞檢疫隊伍管理、提升動物檢疫質量水平提供理論借鑒。

1 東莞屠宰場基本情況及整合意義

長期以來，東莞市實行“一鎮街一屠宰場”的經營模式，生豬定點屠宰場量多且分散、監管難度大、環境負荷過重等問題日益突出。2018年6月上旬，東莞市人民政府先后出臺《東莞市生豬定點屠宰整合方案》及《東莞市生豬定點屠宰整合方案的調整》，在保障合格生豬肉品有效供應的前提下，重新規劃全市生豬定點屠宰企業布局，逐步整合資源，將全市28家生豬定點屠宰場整合成8家，預計到2021年底全面完成整合任務。對現存或新整合的生豬定點屠宰場實行設施標準化、生產規范化、管理制度化、配送冷鏈化、追溯信息化的管理模式，全面淘汰落后產能；實現肉品的標準化生產、冷鏈運輸、安全流通和可溯源性，從根本上提升全市生豬定點屠宰場經營管理水平，提高肉品質量安全保障能力。

2 整合后檢疫隊伍的現狀及存在問題

東莞屠宰場整合后，面臨的是屠宰場的屠宰規模擴大、設備配置升級、檢疫工作量加大，這要求檢疫隊伍能夠從制度管理、專業技術等多方面實現水平提升。雖然整體局勢向好發展，但是部分屠場撤銷后，檢疫人員存在調劑受阻、流失嚴重、素質參差、專業化意識不強等問題導致該行業面臨嚴峻考驗。

2.1 檢疫人員調劑受阻

（1）屠宰企業整合后，資產分配協商不通暢，部分鎮街對政策研讀不準確，變相把屠宰業務利益跟檢疫人員調劑工作硬性掛鉤；（2）部分鎮街間檢疫人員和檢疫經費缺口大，調劑缺乏有效溝通，檢疫人員調劑受阻、從業數量嚴重不足。

2.2 檢疫人員流失嚴重

（1）缺乏晉升機制。不少資深一線協檢人員從事檢疫工作多年、實操經驗豐富，因工資、職位多年無改進而離開；（2）行業收入低。部分檢疫人員尤其是協檢人員工作量大、進修機會少，學歷低造成收入低，難以突破現狀。

2.3 檢疫人員素質參差

（1）檢疫工作的特殊性。檢疫人員一年基本無休，全天24小時日夜輪班，給集中、系統、全面的專業知識學習和培訓帶來一定困難；（2）文化素質參差。大部分現場檢疫工作需鎮街協檢人員完成，他們部分文化水平不高、缺乏專業技能和未經系統業務培訓。（3）部分官方獸醫年齡較大，思想守舊，不愿接受新事物。

2.4 檢疫人員意識淡薄

（1）部分檢疫人員對檢疫工作的重要性認識不足、責任意識淡薄，缺乏社會使命感；（2）不能發揮主觀能動性，即思考如何將檢疫工作進一步做好、做細、做實；嚴重影響檢疫工作的質量。

2.5 缺少專業性業務培訓

（1）缺少專業性和政策相結合技能培訓。東莞少數檢疫人員參加過全市統一集訓，但大部分鎮街自行組織培訓水平低，部分人員甚至對傳統的“視、觸、嗅、剖”手段還一知半解；部分人員對有關防疫法和檢疫規程不熟悉，專業技能水平難達預期。（2）缺少數字管理的標準化培訓。屠場整合后實現數字一體化管理，但相關培訓不成規模，從而影響了新要求下的工作效率。

3 如何加強檢疫隊伍建設的設想

生豬屠宰檢疫直接關系到市民的肉食健康，對國家和地區控制重大動物疫病和社會公共衛生安全作用重大。如何加強整合后檢疫隊伍的建設，使他們成為當地屠宰業的“攝像頭”和“保險柜”，筆者作了如下設想：

3.1 增加人員和資金投入

（1）在人員方面，建立有效的人員引進機制和鎮街人員調劑機制，在現有基礎上增加人員編制、引進專業技術人才，建議鎮街增設專職的檢疫駐場官方獸醫和協檢人員，保證檢疫隊伍人員充足。（2）在資金投入方面，政府要加大開展檢疫工作的資金投入，充分保證動物檢疫工作有序開展。比如：添置必要的檢驗儀器設備和試劑，提高檢疫結果的準確率。

3.2 落實檢疫人員的責任

（1）統一標準規程。建議制定統一的地方檢疫標準化操作明細，嚴格依照作業流程、查證驗物、明確對檢疫產品的責任。（2）落實崗位責任。建立并完善檢疫員工作職責、崗位責任制和責任追究制等，做到任務明確、責任到人，不斷提高檢疫人員的防疫意識。

3.3 加強專業性業務培訓

（1）加強相關制度和政策的培訓。定期對動物防疫檢疫法律法規、檢疫規程、管理制度進行培訓；（2）加強檢疫專業技能的培訓并及時更新。實現新業務知識與檢疫技能相結合培訓，更新動物疫病檢疫知識、重溫檢疫技能，根據檢疫崗位職責，細化檢疫操作流程，使其工作時能保持高專業水平；（3）引進優秀講師，提升培訓深度。通過與高校合作培訓，逐步提升檢疫人員的職業素養、專業技能和服務質量。

3.4 制定有效的管理制度

為保證東莞屠宰場整合后檢疫工作的規范化發展，不斷提高檢疫工作的監管強度，做好日常的管理工作，建議采取落實定人、定崗、定責等制度。制定落實檢疫工作及人員管理制度，進一步提高檢疫隊伍的管理水平，切實增強檢疫人員的綜合素質；制定落實責任追究制度，與檢疫人員簽訂相關責任書，進一步加強檢疫人員的責任意識，確保檢疫工作規范、有序開展；制定考核制度，定期或不定期對檢疫人員進行考核，進一步激勵檢疫人員的工作積極性，提高工作效率。

3.5 探索激勵的保障機制

（1）拓寬職業前景和晉升渠道。檢疫人員通過申請職稱評審、提升學歷、考取技能證書等方式提升業務水平和薪資收入，爭取晉升機會。（2）完善特聘制度。針對那些學歷及職稱方面不占優勢、工資較低但技術性強的核心崗位，可采用人才特聘的方式，給予人才較高待遇。（3）加強溝通，提高工資待遇。建議由農業農村局牽頭，鎮街農林水務局、動物衛生監督所、財政等相關職能部門協助落實相關不同鎮街的檢疫人員的調劑問題，實現部門間溝通順暢；此外，考慮對一線的檢疫人員發放臨時性工作補助，以提高工資待遇，防止檢疫人員流失。