農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)建設(shè)的實(shí)踐與思考

吳曉柯，任璐怡，吳飛艷

(浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，浙江 杭州 310020)

培育規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措，也是加快浙江農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。隨著新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的不斷壯大，對(duì)資金的需求特別大，常常出現(xiàn)短缺情況，融資難的問題日趨成為阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的瓶頸。融資難涉及多種因素，如農(nóng)村金融體系不健全，相關(guān)政策不完善，生產(chǎn)主體信用信息不全等。但沒有建立起科學(xué)有效的信用評(píng)價(jià)機(jī)制是造成融資難的主要因素，而健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，必將成為破題之道[1]。《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào))等政策文件的出臺(tái)，為加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域信用體系提出了明確的指引[2]。近年來(lái)，浙江省委、省政府高度重視“信用浙江”建設(shè)，相繼出臺(tái)行業(yè)信用體系建設(shè)的法規(guī)制度，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系作為其中的重要組成部分，切實(shí)構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。到2020年，浙江省6.3萬(wàn)家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體基本信息納入主體信息庫(kù)，2.6萬(wàn)家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)可追溯管理，全省85個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等生產(chǎn)主體信用信息基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。但在“信用浙江”和“數(shù)字浙江”建設(shè)實(shí)踐中，針對(duì)性強(qiáng)的數(shù)字化系統(tǒng)的缺乏，信息歸集機(jī)制的不暢和信用監(jiān)管“獎(jiǎng)懲機(jī)制”未完善等實(shí)際問題凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體行為的監(jiān)管與科學(xué)評(píng)價(jià)困難重重，給全面保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，迫切需要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)建設(shè)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面的升級(jí)、農(nóng)村全面的進(jìn)步、農(nóng)民全面的發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)的必要性

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量的有效保障

農(nóng)業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一產(chǎn)業(yè),隨著人們生活水平的不斷提高，生產(chǎn)力的飛速發(fā)展,全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來(lái)越高，更加注重食品安全生產(chǎn)問題[3]。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為了生產(chǎn)效益的最大化，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體會(huì)使用過量的農(nóng)藥和化肥，造成消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂，在缺少農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)全流程監(jiān)管和科學(xué)評(píng)價(jià)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的信任度受到一定影響。因此，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息體系的不斷完善，從根本上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，重構(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，能有效提升消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的信任度，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的保證

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建立安全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的監(jiān)管體系，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、收購(gòu)和銷售的所有環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)全程跟蹤采集，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管是農(nóng)業(yè)行政主管部門職責(zé)之一。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的同時(shí)對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)作出科學(xué)的評(píng)價(jià)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)建設(shè)，政府保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用信息透明公開，讓安全農(nóng)產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)環(huán)節(jié)中發(fā)揮其品牌公信力，從而讓農(nóng)產(chǎn)品形成良好的口碑，不僅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，成為提升農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的推手[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體生存發(fā)展的保障

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的健康發(fā)展離不開農(nóng)村金融體系的信貸支持，融資環(huán)境的改善必須依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的建設(shè)，改善信用環(huán)境和融資環(huán)境，整體提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的融資能力，金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用評(píng)價(jià)必定會(huì)加大對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的資金投放強(qiáng)度[5]，形成農(nóng)村金融與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體互促互進(jìn)的良性循環(huán)。

2 存在的主要問題

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體力量，目前其信用體系的建設(shè)還相當(dāng)薄弱，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展水平有差距，偏低的社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，造成市場(chǎng)中各類違約失信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序受到嚴(yán)重影響，損害了政府機(jī)構(gòu)的公信力[6]。

一是缺少數(shù)字化系統(tǒng)管理的有力抓手。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用數(shù)據(jù)分布范圍廣、信息種類多、歸集難度大，但各主管部門沒有數(shù)據(jù)互通的信用管理平臺(tái)，無(wú)法全面掌握管轄區(qū)域內(nèi)的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實(shí)際情況、并開展綜合信用評(píng)價(jià)。

二是信用信息歸集機(jī)制不暢。目前信用信息采集主要依靠各主管部門收集，缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，導(dǎo)致信息不全面、不及時(shí)、質(zhì)量不高、應(yīng)用不夠等問題的出現(xiàn)。

三是信用監(jiān)管“獎(jiǎng)懲機(jī)制”尚未完善。各地失信聯(lián)合懲戒工作與守信聯(lián)合激勵(lì)才剛剛起步，還未建立起大范圍部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信用監(jiān)管機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)級(jí)辦法缺乏實(shí)施細(xì)則。

3 對(duì)策與實(shí)證

隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)提前步入了大數(shù)據(jù)時(shí)代，這為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)建設(shè)提供了新的契機(jī)。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作為依托，以物聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)為技術(shù)支撐，依托浙江省信用評(píng)價(jià)平臺(tái)、浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)源，利用已建成的全省主體信息庫(kù)，設(shè)計(jì)開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，建立信用管理、評(píng)定制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)主體信用調(diào)查和監(jiān)控；開發(fā)開放性農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)接口，與其他部門建立信用數(shù)據(jù)互通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)主體信用信息共享。

3.1 建立信用數(shù)據(jù)管理中心

依托已建成的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信息庫(kù)，建立農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)管理中心。農(nóng)業(yè)企業(yè)信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一由數(shù)據(jù)中心來(lái)集中管理，內(nèi)容涵蓋主體基礎(chǔ)信息、行政許可信息、行政處罰信息、認(rèn)證登記信息、監(jiān)督檢查信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息等方面的數(shù)據(jù)；同時(shí)還須具備數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)匯總以及權(quán)限管理等數(shù)據(jù)處理功能。

3.1.1 數(shù)據(jù)采集

對(duì)接浙江省公共信用平臺(tái)，利用浙江省公共數(shù)據(jù)服務(wù)接口調(diào)取有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基礎(chǔ)信息、金融財(cái)稅信息、安全生產(chǎn)信息、環(huán)境保護(hù)信息、公共事業(yè)信息、司法處置信息、嚴(yán)重失信黑名單信息、社保繳費(fèi)信息、行政獎(jiǎng)勵(lì)信息、紅名單信息等；利用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)對(duì)接浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、浙江省農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)信息化系統(tǒng)、各地執(zhí)法巡查智慧監(jiān)管系統(tǒng)等系統(tǒng)，分別獲取涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的基本情況、生產(chǎn)管控、追溯管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量提升、違規(guī)違法、社會(huì)監(jiān)督、突發(fā)事件、安全生產(chǎn)等九大方面的主體信用數(shù)據(jù)。系統(tǒng)將獲取的數(shù)據(jù)以文件或隊(duì)列形式存放在數(shù)據(jù)管理中心的數(shù)據(jù)接收端，由數(shù)據(jù)接收程序按規(guī)則完成數(shù)據(jù)接收。可按具體業(yè)務(wù)要求實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、定時(shí)以及手工接收各個(gè)采集渠道的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用數(shù)據(jù)。

3.1.2 數(shù)據(jù)清洗

對(duì)已接收的不同階段不同渠道的主體信用數(shù)據(jù)，以主體名稱和統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為唯一識(shí)別條件按時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新舊數(shù)據(jù)比對(duì)，比較新上傳數(shù)據(jù)與原系統(tǒng)數(shù)據(jù)之間的異同并提示用戶是否進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。對(duì)部分需要進(jìn)行特殊代碼集成轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

3.1.3 數(shù)據(jù)匯總

根據(jù)系統(tǒng)中各欄目存放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用數(shù)據(jù)的字段信息，以主體名稱及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為關(guān)聯(lián)字段，生成一個(gè)或多個(gè)匯總視圖，如企業(yè)基本信用情況、認(rèn)證情況、不良記錄、獎(jiǎng)勵(lì)記錄等。匯總視圖支持靈活定制。

3.2 開展主體評(píng)定管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)

結(jié)合數(shù)據(jù)評(píng)定中心累積的農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)，按照《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)體系》要求，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評(píng)價(jià)模型，通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)、配置信用評(píng)定指標(biāo)參數(shù)和計(jì)算公式，采用“分?jǐn)?shù)”和“等級(jí)”對(duì)應(yīng)的方式對(duì)主體信息庫(kù)中企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能信用評(píng)定。評(píng)定結(jié)果根據(jù)指標(biāo)參數(shù)及大數(shù)據(jù)計(jì)算模型結(jié)合時(shí)間維度自動(dòng)計(jì)算修正，并轉(zhuǎn)換成信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并將結(jié)果劃分為A(優(yōu)秀)、B(良好)、C(中等)、D(較差)、E(差)五個(gè)等級(jí)以及嚴(yán)重失信名單，并動(dòng)態(tài)更新。建立規(guī)模主體的信用檔案，在形成量化評(píng)分的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、巡查檢查數(shù)據(jù)等，在信用平臺(tái)上每天自動(dòng)評(píng)價(jià)，周期性動(dòng)態(tài)更新。

3.3 接口開發(fā)和數(shù)據(jù)交換，建立共享機(jī)制

依托浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的數(shù)據(jù)交換子進(jìn)行定制化接口開發(fā)。通過數(shù)據(jù)接口對(duì)接其他相關(guān)部門的前置數(shù)據(jù)庫(kù)，直接提取相關(guān)農(nóng)業(yè)主體信用信息。在數(shù)據(jù)交換平臺(tái)針對(duì)本次農(nóng)業(yè)主體信用數(shù)據(jù)字段開發(fā)配置數(shù)據(jù)交換參數(shù)，包含數(shù)據(jù)對(duì)接加載模式、數(shù)據(jù)格式、交換規(guī)則等，以及基于主體信用數(shù)據(jù)的接收和分發(fā)監(jiān)控。同步開發(fā)數(shù)據(jù)共享接口并提供接口規(guī)則說(shuō)明，便于其他相關(guān)部門調(diào)取信用數(shù)據(jù)。

3.4 加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

在全省行政區(qū)域內(nèi)從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等有關(guān)主體都應(yīng)開展信用評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散戶、小戶申請(qǐng)參加信用評(píng)價(jià)。

3.4.1 建立共享機(jī)制

信用評(píng)價(jià)結(jié)果可實(shí)時(shí)共享至浙江省公共信用信息平臺(tái)、市場(chǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，納入“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于信用等級(jí)為A、B級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可降低抽查比例和頻次；對(duì)于信用等級(jí)為D、E級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可加大抽查比例和頻次；對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，列入失信名單。

3.4.2 應(yīng)加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用

將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與農(nóng)產(chǎn)品合格證管理相串聯(lián)，與申請(qǐng)?jiān)u優(yōu)評(píng)先、品牌推選、展示展銷及有關(guān)支農(nóng)資金等扶持政策相掛鉤，對(duì)于列入嚴(yán)重失信名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，要進(jìn)行重點(diǎn)審查，取消或限制享有的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)信用觀念，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。