科左中旗飼料銷售環節創新監管模式探索

李 強，殷曉龍

（內蒙古自治區通遼市科左中旗農牧局，內蒙古 通遼 029300）

飼料銷售環節日常監管是飼料監管工作的重點之一。科左中旗飼料銷售環節監管工作，具有地域廣、任務重、難點多的特點，為了確保畜牧業生產投入品質量安全，逐步探索創新監管模式，力求不斷增強監管能力、提升監管水平。

1 基本情況

1.1 科左中旗基本情況

科左中旗地處內蒙古、吉林、遼寧三省交匯處，隸屬通遼市，是內蒙古自治區33個牧業旗之一。2020年牧業年度牛存欄52.20萬頭。其它主要畜種存欄分別為：羊80.00萬只、豬7.50萬頭、禽120.00萬羽。按存欄量估算，年精飼料需求量達11.76萬t。若60%需求量轉變為實際使用量，則年市場銷售量達7.06萬t，若按3000元/t的平均價格計算，年市場銷售額2.12億元。

1.2 飼料銷售環節情況

2020 年末，科左中旗有飼料經營門店308家，主要分布在城關鎮、中心城鎮和養殖業比重較大的蘇木鄉鎮場。全旗飼料銷售環節有如下3個主要特點，監管難度很大。

（1）門店全旗廣布 全旗20個蘇木鄉鎮場中的19個有飼料經營門店經銷飼料及飼料添加劑產品，最多的鎮是舍伯吐鎮，有門店57家；最少的是勝利鄉，僅有門店1家。

（2）銷售品牌繁多 旗內在售產品的生產企業由2019年的80家猛增至143家，增長率達79%。其中，內蒙古本土企業由30家增加到37家，占比25%，比上年減少10個百分點；遼寧、吉林、黑龍江三省總計由49家增加到102家，占比71%，比上年增加10個百分點；其它省份4家，數量變化趨勢不大。

（3）經營者素質差 在近幾年的經營門店巡查過程中，新開業門店一般都沒有生產廠家許可證明文件備查檔案，即沒有進行產品合規性審核，對所經營飼料審核義務履行較差。多數經營者對飼料貯存使用知識缺乏，服務能力不足，購銷臺賬記錄含混不清，標簽管理松懈，開袋銷售時有發生。

2 日常監管方式

2.1 日常巡查

按照自治區“212”巡查制度的要求，每月對經營門店進行2次巡查。日常接舉報案件，即刻到現場處理。

2.2 “雙隨機一公開”檢查

與旗市場監督管理局聯合行動，每年開展1次“雙隨機一公開”聯合檢查，按照15%的比例抽取監管名錄中的經營門店，進行集中突擊檢查。

2.3 飼料抽檢

結合每年飼料常規抽檢及瘦肉精監測工作，依照順序輪流對全旗經營門店抽檢的同時，對飼料經營活動進行檢查。

2.4 全面檢查

每年進行2次全旗全面檢查，重點完善更新飼料及飼料添加劑生產企業名錄，現場核對生產企業生產許可證經營范圍，對標銷售產品是否合規，杜絕超范圍生產現象；重點完善更新經營門店監管名錄，及時將新開業門店列入監管名錄，也要及時掌握門店搬遷、停業及營業執照注銷等情況。