發(fā)展生態(tài)文明建設提高草原監(jiān)督管理水平

沙吾列·胡瓦尼西拜

（新疆阿勒泰地區(qū)阿勒泰市拉斯特鄉(xiāng)草原監(jiān)理所，新疆 阿勒泰 836599）

隨著草原生態(tài)保護建設力度的不斷加大以及產業(yè)政策工程的深入落實，草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了遏制，同時也促進草原畜牧業(yè)轉型發(fā)展。本文主要論述了發(fā)展生態(tài)文明建設背景下提高草原監(jiān)督管理水平的對策。

1 草原生態(tài)建設取得的成就

1.1 草原保護力度加大

堅持節(jié)約優(yōu)先和保護優(yōu)先是生態(tài)文明建設的基本要求，為此，政府加快草原保護制度的落實，加強草原自然保護區(qū)的建設管理，不斷完善草原承包經營制度。此外，草原征用審批審核工作逐漸規(guī)范，監(jiān)督管理措施不斷加強。

1.2 草原建設水平逐步提高 中央投入了大量的資金進行草原保護工程的建設，通過工程措施增加草原植被的覆蓋量，促進草原生態(tài)加快修復。

1.3 草原利用更加科學

轉變傳統的草原畜牧業(yè)生產方式，減輕對天然草場放牧壓力，通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策的落實使生態(tài)環(huán)境得到了改善，牧民得到了實惠。從2016年開始，國家出臺草原補獎政策，之后相繼完善政策的內容，提高草原禁牧補助和草畜平衡獎勵標準。

1.4 草牧業(yè)健康發(fā)展

我國農業(yè)部門啟動草牧業(yè)發(fā)展的試驗試點，重點進行糧改飼和種養(yǎng)結合等試點示范，形成了新的產業(yè)發(fā)展模式，而草木業(yè)的快速發(fā)展為我國供給側結構改革做出了積極的貢獻。

1.5 草原執(zhí)法監(jiān)督取得新突破

我國不斷加大對違法案件的查處力度，處理和查處了各類草原違法案件，對破壞草原資源的行為進行通報曝光。此外，完善草原征占用審核審批工作，加強草原自然保護區(qū)建設管理。

2 生態(tài)文明建設背景下的草原工作重點

在新的歷史發(fā)展時期，生態(tài)文明建設的重要性逐漸凸顯，為草原監(jiān)督管理體系的建設指明了方向。

2.1 嚴格源頭預防

開展自然資源資產的統一確權登記試點，推進草原確權登記工作，明確草原的所有權主體。此外，落實草原承包經營權，解決草原發(fā)展過程中的問題。準確的掌草原的面積、界限和所有權主體等信息。

2.2 強化過程管控

要堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，禁止在草原生態(tài)紅線內從事開發(fā)經營的活動，對破壞草原的行為要嚴肅的處理。推進草原資源管理體制的改革，加強草原管理機構和隊伍的建設。

2.3 落實損害賠償

完善草原生態(tài)破壞損害賠償制度可有效的制約非法占用和破壞草原的行為，各地管理部門推進試點和總結經驗，推進和完善草原生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在制度中明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償的范圍，確定賠償主體和賠償的標準，并且有技術支撐。

2.4 嚴肅追究責任

貫徹國家的精神指示，增強依法行政意識、生態(tài)環(huán)境保護意識、責任擔當意識等，對違反法律規(guī)定和違背政策而做出的損害草原生態(tài)環(huán)境的行為要依法追究，向紀檢部門或組織部門反映，派遣相關部門依法追究責任。

3 生態(tài)文明建設背景下提高草原執(zhí)法監(jiān)督的重點工作

3.1 完善草原法律法規(guī)

加快草原法的修訂工作，解決草原概念定義不清楚和范圍不明確的問題，適應依法制造和生態(tài)文明體制改革的需要。此外，推進基本草原保護條例的立法進程，明確草原劃定的范圍和方式，嚴格落實草原監(jiān)督決策，建立全面的草原保護制度。地方立法部門要加快配套法規(guī)的建設，發(fā)揮地方優(yōu)勢。

3.2 嚴厲打擊超員違法犯罪行為

加大草原違法犯罪行為的打擊力度，發(fā)現涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關追究相應的責任，做到有案必查和違法必究。針對過去經常出現的先建后批等違法征用草地案件的行為不斷完善審核審批程序，明確責任，加大專項執(zhí)法和監(jiān)督的力度。為提高執(zhí)法力度，重大案件可以接受新聞媒體的曝光，發(fā)揮典型案件的教育警示作用。

3.3 加大草原火災防控

針對近些年草原防火形勢復雜的問題，各級草原防火部門要負起責任和使命，從思想上加強警惕，從行動上有效落實，做好草原的防火減災工作。此外，加強法制預案體系的建設，促進草原防火制度化建設和規(guī)范化建設。加強對專業(yè)的草原防火隊伍的建設，從整體上提高應急反應能力。

3.4 強化草原的輿論宣傳

發(fā)揮草原工作輿論導向的作用，做好正面宣傳工作。重視政策的解讀，讓牧民理解法律法規(guī)以及保護草原生態(tài)建設的內容。積極樹立草原人物事件典型，開展草原普法宣傳月等品牌宣傳活動。在草原保護建設中加強合作，通過輿論導向獲得主流媒體的支持。

3.5 加強草原監(jiān)督管理機構和隊伍的建設

草原執(zhí)法有特殊性，通過加強草原監(jiān)督管理機構和隊伍的建設提高草原執(zhí)法人員的業(yè)務能力，依法刑事責任，維護法律的尊嚴，切實加快草原生態(tài)文明建設，培養(yǎng)一支勇于擔當和盡職盡責的高素質草原監(jiān)督管理隊伍。

4 結束語

加強草原保護和建設生態(tài)文明是實現牧區(qū)發(fā)展和牧民增收的重要途徑，也是全面建設小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主要舉措。為此，在生態(tài)文明建設新要求的背景下不斷提高草原監(jiān)督管理能力和水平，提高牧民的經濟收入水平，同時穩(wěn)定牧區(qū)的發(fā)展。