涿州市全面推進重大動物疫病防控進程

文│董明（河北省涿州市農業農村局）

河北省涿州市毗鄰北京市。為確保重大動物疫情穩定，涿州市堅持“兩手抓”，一手抓重大動物疫病防控，助力新冠肺炎疫情防控；一手抓“菜籃子”供給，保群眾正常生活秩序。在動物疫病防控工作中，涿州市突出畜禽調運監管、畜禽屠宰管控、封閉飼養、強制免疫、狠抓防疫體系建設等措施，目前尚無重大動物疫情發生，且屠宰行業日益規范，農產品供給比較有力。涿州市先后獲得了“第一批全國農業綜合行政執法示范單位”“省級動物檢疫工作先進單位”等榮譽稱號，同時順利通過了國家級農產品質量安全縣動態復核驗收等一系列工作，為農業增效、農民增收、農村和諧發展等提供了有力支撐。筆者現將涿州市做法總結為“四項機制、六項重點、五項創新”，具體如下。

一、完善“四項”機制

1.政府保障機制。涿州市成立了以涿州市政府主要領導為指揮長、各有關部門主要負責人為成員的重大動物疫病防治應急指揮部，并下設辦公室。2020年以來，涿州市政府先后3次召開非洲豬瘟疫情防控專題工作會議，8次下發防控文件通知，對非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作進行安排部署，同時組建了七支防疫督導組，由涿州市農業農村局領導班子帶隊，深入到養殖、屠宰等關鍵環節進行監督指導，要求防控實效。涿州市不斷加大對動物防疫經費投入，2020年涿州市獸醫工作經費共投入1899.45萬元，不斷充實防疫物資儲備，儲備的防疫物資總額始終保持在50萬元以上，有效保障了涿州市突發疫情處置的需要。

同時，涿州市不斷健全防疫機構。涿州市夯實基層力量，成立了獸醫股、疫控中心、執法大隊（動物衛生監督所）。涿州市下設七個動物防疫站（農業綜合執法中隊），設立村級防疫員413名，建立健全了市、鄉、村三級動物防疫體系。

2.責任追究機制。涿州市建立了“四位一體”捆綁責任制，即市政府、鄉鎮政府和有關部門、基層站所、村級協管員逐級建立責任制，層層簽訂責任書或承諾書，強化部門監管意識。將非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控工作納入了涿州市委、市政府對各鄉鎮政府及有關部門年度考核的重要內容，有力推進了各防控措施的到位。

3.宣傳培訓機制。涿州市堅持三個面向：一是面向領導，爭取政策支持；二是面向相關部門，增強配合意識；三是面向管理相對人，強化主體意識。特別是涿州市農業綜合執法大隊建立了周培訓、季考核制度，通過網絡視頻監控中心，每周二對涿州市及涿州市七個中隊開展法制培訓，每季度對執法人員進行1次考核，不斷提升執法人員的素質和能力。

4.聯防聯控機制。一是部門聯動。農業農村、市場監督管理、公安等部門共同配合，協調聯動，狠抓農業農村領域違法犯罪。二是區域聯動。不斷加強“京冀”聯防聯控機制，實現區域間的技術交流、資源共享和聯防聯控，河北省涿州市、淶水縣、固安縣、廊坊市廣陽區和北京市房山區、大興區等6縣區強化聯防機制，建立定期會商制度，聯合執法，相互通報疫情，實現了技術與資源共享，共同推進重大動物疫病防控工作。

二、狠抓“六項”重點

1.狠抓強制免疫。全面實施春、秋兩季集中強制免疫制度，貫徹“常年免疫為主，結合季節補針”的防疫方針，重點抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布魯氏桿菌病的免疫工作。截至目前，涿州市共免疫家禽1697萬羽，牲畜47萬頭（只），免疫密度達100%。

2.開展監測預警。2019年，涿州市投資40余萬元對獸醫實驗室進行了改造升級，建立了PCR實驗室，購置了非洲豬瘟等重大動物疫病診斷試劑，全面開展病原學檢測。2019年11月18日，涿州市獸醫實驗通過了省級復核換證工作，并積極開展免疫抗體監測，科學指導群眾免疫接種，涿州市免疫抗體檢測共計23915頭份，免疫抗體合格率達80%以上。同時，涿州市高度重視生物安全防控工作，與涿州市醫廢處理中心簽訂協議，將市、鄉兩級實驗室和養殖場、診療機構等系統醫療廢物全部納入無害化處理范疇，最大限度降低生物風險。

3.強化消毒滅源。為嚴防非洲豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病發生，涿州市先后4次下發文件，部署涿州市重大動物疫病消毒工作。先后下發三氯異氰尿酸粉、醛制劑等消毒藥共計30余噸，累計消毒圈舍面積9500余萬平方米。

4.強化監督執法。一是不斷加強源頭管理，狠抓產地檢疫工作，確保散養戶產地檢疫率達95%以上，規模飼養場產地檢疫率達100%。二是突出屠宰檢疫監管力度, 嚴把屠宰檢疫“四關”，杜絕病害肉類上市。狠抓養殖環境管控，指導群眾采取免疫、消毒、監測、隔離、檢疫、無害化處理等綜合防控措施，確保疫情穩定。三是嚴格檢查站值勤，涿州市建立了4個臨時公路檢查站，執法人員對過往生豬及其產品運輸車輛實施查證驗物、車輛消毒等防控措施，嚴防違規調運。四是部門聯動，積極與公安、食藥監、法院等部門密切配合，加大對運輸、加工、貯存病死畜禽，私屠濫宰等違法行為的打擊力度，與公安部門建立司法銜接機制，對構成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責任。五是建立有獎舉報制度，形成全民參與的良好局面。六是區域聯動，涿州市農業農村局與北京市、廊坊市等周邊區域建立執法聯動機制，針對毗鄰區域私屠濫宰、違法調運、違法銷售農資等行為開展聯合執法，成效明顯。截至目前，涿州市共計辦理案件20余起，下達罰款30余萬元，向公安部門移交案件2起，刑事追究4人。

5.積極推進病死動物無害化處理全覆蓋。自2016年以來，涿州市在全市設置了自動化病死動物收集系統5座，年收集能力達1800余噸，可滿足涿州市需要。涿州市5個收集點收集病死豬 11282頭；收集牛羊禽等其他病死動物155.749噸，特別是收集并無害化處理屠宰環節“三腺”不可食用部分高達660噸，向企業發放無害化處理補助700余萬元，從根本上杜絕了病害肉類上市。同時，涿州市積極協調財政部門，將生豬保險群眾承擔的保費部分全部納入財政預算，2020年生豬保險補助130余萬元，生豬保險投保率達100%，牛羊禽等其他病死動物按照每千克2元的標準予以獎勵，實現了涿州市病死動物收集全覆蓋。

6.嚴格屠宰環節監管，培育打造屠宰產業集群。涿州市對屠宰企業派駐了包聯人員和駐場監管人員，監督企業嚴格執行畜禽“點對點”調運制度，嚴格從業人員測溫、核酸檢測、人員防護、消毒、掃碼進廠等一系列防控措施。在屠宰環節，涿州市農業農村局嚴把檢疫“四關”，即入場關、待宰關、同步檢疫關、無害化處理關。同時，嚴格執行兩項制度，即官方獸醫駐場監管制度、屠宰企業獸醫實驗室自檢制度，實現非洲豬瘟批批檢測，瘦肉精等違禁投入品檢測比例不低于3%，確保上市肉類安全。

三、突出“五項”創新機制求實效

1.突出隊伍管理創新。按照涿州市“三定”方案要求，2019年8月，涿州市農業農村局精心謀劃、創新發展，對各局屬26個股室進行創新性改革，采取股級干部競職上崗、股級干部與一般人員雙向選擇的方式，對現有人員實行優化組合，未能組合的人員待崗并扣發績效，從根本上改變了消極怠工現象，提升了工作效率，激發了廣大干部的工作活力。

2.推進現代信息化建設。2020年，涿州市農業農村局引入了“OA”辦公管理系統，利用手機、電腦均可辦公，突出了移動考勤、出差審批、公文和任務移動簽批、電子印章、電子簽名、自動套紅、物資管理、移動執法等諸多功能，推進了一網通辦公、無紙辦公、在線監管等電子政務進程。

3.強化隊伍考核。涿州市先后制定并下發了《涿州市畜牧獸醫工作千分考核管理辦法》《涿州市村級動物防疫員管理辦法》《關于加強中央和省撥付的動物防疫補助管理的實施方案》等一系列規范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機制。突出三個層面的考核，即涿州市農業農村局對涿州市監督所等實行年度“千分”考核，對基層動物防疫分站實行年度“千分”考核，分站對村級防疫員實行季度“百分”考核，考核結果作為人員調整、經費核定、優秀獎勵的重要依據。

4.積極推進政府購買服務進程，破解防控難題。

（1）建立應急專業撲殺隊。涿州市政府用購買服務方式，委托社會第三方專業機構負責應急撲殺，并要求該機構具備自身防護、專業撲殺、運輸、挖掘、無害化處理等處置能力。涿州市每年委托費用有10萬元，確保應急狀態一旦發生動物疫情或發現違規調運生豬及其產品時，能由第三方機構規范處置。

（2）委托第三方保安公司開展檢查站值勤。在上崗值勤人員力量不足的情況下，涿州市在高速路口設立了4個檢查站，委托社會第三方保安人員協助檢查站開展檢查、消毒等工作，并在執法人員的帶領下堅持24小時上崗值勤，充分發揮檢查站堵截外疫職能。

（3）探索政府購買第三方獸醫服務進程。為破解當前村級防疫員隊伍老齡化、知識僵化、用工風險等問題，2020年12月22日涿州市人民政府下發了《關于積極推進政府購買動物防疫等獸醫社會化服務的實施意見》，擬利用一年時間，完成現有413名村級防疫員的管理問題。涿州市政府委托第三方專業獸醫服務組織開展強制免疫、協檢、無害化處理、消毒、撲殺等公益性防疫工作，同時鼓勵第三方開拓獸醫服務業務，提升防疫隊伍靈活就業、專業防控水平，消除政府用工風險。

5.探索“兩檢”合一檢疫模式。為解決屠宰環節官方獸醫人員不足的問題，涿州市結合實際深入調研，按照《河北省動物衛生監督所〈關于印發全省動物檢疫指定獸醫工作新機制試點方案〉的通知》等文件精神，研究下發了屠宰監管的規范性文件，明確了屠宰企業檢疫檢驗義務和能力建設，強化了官方獸醫巡查職能，突出企業主體責任意識。