推進全國動物疫病凈化的思考

文│翟新驗 張倩 付雯 杜建 韓燾 劉林青 王羽新（中國動物疫病預防控制中心）

《中華人民共和國動物防疫法》（以下簡稱《動物防疫法》）已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2021年1月22日修訂通過。《動物防疫法》明確“動物防疫實行預防為主，預防與控制、凈化、消滅相結合的方針”，這是充分結合我國畜牧業養殖模式和結構、動物疫病流行狀況和趨勢、動物疫病控制技術和措施等基礎上，提出動物防疫的總體方針，并不斷推動動物疫病從有效控制向逐步凈化消滅轉變。這也是首次以法律文件形式明確了“凈化”，既是作為動物防疫的措施，也是動物防疫的目標，更是實現動物疫病從有效控制到消滅的必須之要、必由之路、必然之舉。

動物疫病凈化是指有計劃地在特定區域或是場所對某種或某些重點動物疫病，實施監測、檢驗檢疫、隔離、撲殺、無害化處理等一系列技術和管理措施，達到并維持該范圍內個體不發病和無感染狀態，實現消滅、根除疫病病原的過程。疫病凈化是以清除和消滅傳染源、維持動物個體和群體健康為目的。2013年，中國動物疫病預防控制中心以規模化養殖場主要動物疫病凈化和無害化排放技術集成與示范項目為抓手，研究分析了我國開展動物疫病凈化的現實基礎和可行性，借鑒國內和國外的經驗和案例，提出在我國開展動物疫病的主要策略、措施和做法。按照“由場入手、場區結合，由易到難、分層實施，技術推廣、綜合應用，示范帶頭、創建推動”的整體思路，開展動物疫病凈化技術集成、示范、推廣，探索凈化模式，推動凈化長效機制建設。各地開展動物疫病凈化工作的熱情高漲、氛圍濃厚，為在全國范圍內深入推進動物疫病凈化奠定了良好基礎。

動物疫病凈化是以疫病凈化技術作基礎，又需要管理體制作保障，涉及管理、技術、實施等層面。動物疫病凈化具有復雜性、層次性、反復性和效益性，需要政府與市場作用發揮、企業與社會力量共同合作，是一項長期性、系統性、協作性、艱巨性的任務。《動物防疫法》第二十二條對國務院農業農村主管部門、縣級以上地方人民政府、動物疫病預防控制機構、飼養動物的單位和個人，在動物疫病凈化中的相關職責、任務和要求做了規定；同時《動物防疫法》第八十三條和第八十五條分別規定了，縣級以上人民政府要將動物疫病凈化所需經費納入本級預算，對在動物疫病凈化中強制撲殺的動物給予補償。推進動物疫病凈化，需要統一籌劃，形成工作合力，明晰職責任務，發揮能動作用，助力動物疫病防控工作轉型升級，有效維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、公共衛生安全和生態安全。

一、統籌謀劃，加強頂層設計

《動物防疫法》第九條規定“國務院農業農村主管部門主管全國的動物防疫工作”，動物疫病凈化、消滅也是其非常重要職責之一；第二十二條作出了明確規定，“國務院農業農村主管部門制定并組織實施動物疫病凈化、消滅規劃”。

農業農村部負責全國動物疫病凈化、消滅工作，制定國家動物疫病凈化、消滅規劃，有計劃地控制、凈化和消滅嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。制定全國動物疫病凈化指導意見，明確凈化的疫病病種，及疫病凈化的策略和方針、目標和任務、職責和分工、時間表和路線圖、技術措施和管理保障。分區域、分層次，分階段、分步驟，分病種、分策略，從場入手、場區結合，因地制宜、分類施策，突出重點、循序推進，開展動物疫病凈化工作。根據全國畜牧業發展狀況、動物疫病控制和凈化進展、動物及其產品調運監管等情況，適時制定并啟動全國單病種凈化、消滅計劃。

農業農村部統一制定主要動物疫病凈化示范場（區）評估技術規范、評估管理辦法、組建評估專家庫；公布全國主要動物疫病凈化場（區）信息；組織國家核心育種場（站）和主要動物疫病凈化示范區評估，并定期向社會公布主要動物疫病凈化結果；建立主要動物疫病凈化場（區）監督監管、考核評價機制。中國動物疫病預防控制中心協助農業農村部制定國家主要動物疫病凈化和消滅計劃、制定主要動物疫病凈化評估技術規范和相關管理辦法，負責動物疫病凈化工作技術指導和培訓，組織開展凈化技術集成與試點、國家核心育種場和主要動物疫病凈化示范區評估等工作。

二、多措并舉，狠抓凈化落實

《動物防疫法》第八條規定“縣級以上人民政府對動物防疫實行統一領導，采取有效措施穩定基層機構隊伍，加強動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃”，在動物防疫中，要求縣級以上人民政府統一領導，將制定并組織實施動物疫病防治規劃作為其重要職責之一；動物疫病凈化、消滅是動物疫病防治規劃中的核心內容，并就此職責在第二十二條作出規定，“縣級以上地方人民政府根據動物疫病凈化、消滅規劃，制定并組織實施本行政區域的動物疫病凈化、消滅計劃”。縣級以上地方人民政府根據國家動物疫病凈化、消滅計劃，結合本地區地域特征、畜禽養殖及其管理水平、疫病發生和流行現狀、畜禽流通管控措施和能力等情況，確定實施凈化的病種和范圍，選擇切實可行的疫病凈化技術和管理措施，合理制定凈化路線，兼顧檢疫監管、無害化處理、應急處置等綜合措施，分階段、分病種從“種、場、區”推進，實施分層、分類凈化；根據動物疫病凈化狀況，適時制定并啟動本地區單病種凈化、消滅計劃。縣級以上地方人民政府要成立凈化工作領導小組，組建技術專家隊伍，確定協調聯絡人員，明確責任機構和分工安排，協調解決基礎設施、經費保障、機構隊伍建設等關鍵問題。

《動物防疫法》第九條規定“縣級以上人民政府農業農村主管部門主管本行政區域的動物防疫工作”，動物疫病凈化、消滅也是其非常重要職責之一。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門根據本地區動物疫病凈化、消滅計劃，具體負責組織實施，結合區域情況、工作實際，制定實施凈化工作方案和技術指導方案，建立跨部門協調機制，細化分解目標和任務，結合年度獸醫工作績效考核，強化凈化工作措施落實和監督檢查，促進疫病凈化與日常動物疫病防控工作緊密銜接，確保各項工作落實到位，科學推進凈化工作。縣級以上地方人民政府農業農村主管部門負責組織開展本地區種畜禽場和規模化養殖場動物疫病凈化評估，及時對外公布評估結果，并做好后續動態監管和結果應用。

三、技術指導，發揮支撐作用

《動物防疫法》第十二條規定“動物疫病預防控制機構承擔動物疫病的監測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作；承擔動物疫病凈化、消滅的技術工作”，明確了動物疫病預防控制機構在動物疫病凈化、消滅中承擔的職責和任務；第二十二條又做了進一步闡述，“動物疫病預防控制機構按照動物疫病凈化、消滅規劃、計劃，開展動物疫病凈化技術指導、培訓，對動物疫病凈化效果進行監測、評估”。

綜合上述，各級動物疫病預防控制機構在動物疫病凈化、消滅方面主要承擔如下工作：一是協助本地區農業農村主管部門制定動物疫病凈化、消滅計劃，提出具體的凈化、消滅路線和實施方案；定期對動物疫病凈化實施效果進行監測；對動物疫病凈化效果進行科學評估。二是開展動物疫病凈化技術的研究、集成和試點，研究提出凈化相關技術標準和規范。三是作為發揮作用、培養隊伍、密切企業的重要橋梁，將疫病防控與生產實踐相結合，提供滿足需求的動物疫病凈化、消滅策略、技術、措施等咨詢、培訓和服務。

四、主動作為，提升防疫能力

《動物防疫法》第七條規定“從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人，依照本法和國務院農業農村主管部門的規定，做好免疫、消毒、檢測、隔離、凈化、消滅、無害化處理等動物防疫工作，承擔動物防疫相關責任”，明確了各個生產經營主體在動物防疫中的責任和要求，做好動物疫病凈化是其中責任之一；并在第二十二條作了進一步要求，“國家推進動物疫病凈化，鼓勵和支持飼養動物的單位和個人開展動物疫病凈化。飼養動物的單位和個人達到國務院農業農村主管部門規定的凈化標準的，由省級以上人民政府農業農村主管部門予以公布”。

從事動物飼養的單位和個人，應當依照本法、國家和地方政府有關動物疫病控制、凈化、消滅的政策和規定，承擔起養殖動物疫病控制、凈化、消滅的主體責任，做好動物防疫相關工作。根據本飼養場所處區域環境條件，飼養場內設施設備，飼養管理情況，飼養動物種類、養殖模式、飼養用途，疫病種類和流行狀況，分病種、分階段，采取有效技術和措施，制定適合本飼養場的動物疫病凈化方案，實行“一場一方案”“一病一策略”，積極主動開展動物疫病凈化工作。另外，從事動物飼養的單位和個人還要主動申請并接受動物疫病預防控制機構等有關部門的動物疫病凈化效果監測和評估，一旦評估達到動物疫病凈化標準，一方面可列入省級以上人民政府農業農村主管部門公布的動物疫病凈化示范場名單之列，另一方面要持續做好凈化的維持工作，確保凈化成效。

動物疫病凈化與提升動物及其產品質量和效益相結合，發揮養殖企業主體作用，同時加大政策扶持和執法監管力度，發揮政府引導作用。既要重視免疫預防、監測診斷、應急撲殺等應用技術，逐級建立凈化核心群、繁殖群、生產群，也要重視檢測淘汰、消毒滅源、無害化處理、檢疫隔離、可追溯管理、生物安全防護等技術和管理措施，由養殖場為單元的疫病凈化，逐步擴大到區域范圍，并不斷鞏固凈化成果。