米易縣動物防疫體系建設(shè)存在的問題及對策

尹 星

（四川省攀枝花市米易縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 617200）

畜牧業(yè)是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，肉蛋奶是百姓“菜籃子”的重要品種。動物疫病防控作為防范畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和防治人畜共患病的第一道防線，著力加強(qiáng)防疫隊伍和能力建設(shè)，不斷完善動物防疫體系建設(shè)，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

1 米易縣動物防疫體系現(xiàn)狀

2007年，米易縣開展獸醫(yī)體制改革工作，制定了《米易縣獸醫(yī)管理體制改革實施方案》，全縣新建畜牧獸醫(yī)站12個，均為全額撥款事業(yè)單位，按照每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備2～3名編制的標(biāo)準(zhǔn)，全縣配備畜牧獸醫(yī)站工作人員30名，均為事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站“人、財、物”按屬地管理原則歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。全縣88個行政村設(shè)置村級防疫員113名（兼動物疫情監(jiān)測觀察員）。村級防疫員每年按要求開展了動物防疫工作，免疫密度和免疫質(zhì)量參差不齊。全縣有生豬定點屠宰企業(yè)4個，其中A類屠宰企業(yè)一個（攀蓮鎮(zhèn)為民屠宰場），按照屬地管理原則由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展產(chǎn)品檢疫工作。

2009年米易縣成立米易縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、米易縣動物疫病預(yù)防控制中心兩個動物防疫機(jī)構(gòu)，動物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制11個為參公編制，動物疫病預(yù)防控制中心核定編制13個為事業(yè)編制。自動物衛(wèi)生監(jiān)督所成立后至今共有2人退休、2人離職，動物衛(wèi)生監(jiān)督所5名參公干部全部換轉(zhuǎn)入米易縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，5人年齡均為50歲以上。2011年米易縣機(jī)構(gòu)編制委員會將米易縣動物疫病預(yù)防控制中心13個編制調(diào)減7個到新成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站，米易縣動物疫病預(yù)防控制中心編制核減為6個。

2 存在的問題

2.1 動物防疫人員在編不在崗問題嚴(yán)重

縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員在編不在崗、缺編現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站已撤銷，職能和人員全部劃入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心，編制30人，在編19人，其中在編在崗11人；在編不在崗8人，均未從事畜牧獸醫(yī)工作，其中2人援彝?？h動物疫病預(yù)防控制中心現(xiàn)核定編制6個，在編在崗2人、在編不在崗2人、援彝1人。

2.2 縣鄉(xiāng)動物防疫技術(shù)人員隊伍不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員不僅要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)本職工作，還要承擔(dān)其他崗位工作，身兼數(shù)職情況較為嚴(yán)重，工作任務(wù)繁重，主要精力均未放在畜牧獸醫(yī)獸醫(yī)工作上，工作謀劃不深不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員流動頻繁，今年共有4名人員通過考調(diào)進(jìn)入縣級部門，不再從事畜牧獸醫(yī)工作，現(xiàn)在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1人在兼職從事畜牧獸醫(yī)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員外出培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會少。

2.3 村級防疫員隊伍不穩(wěn)定

全縣共有村級防疫員113名，其中35歲以下18名占16%，35～45歲30名占27%，45歲以上65名占58%，年齡最大的村級防疫員已有66歲，年齡結(jié)構(gòu)偏大；高中（中專）以上學(xué)歷的45名占39%，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)28名占24.8%，初中及以下學(xué)歷的68名占61%，文化水平偏低；勞務(wù)補(bǔ)貼偏低，市、縣補(bǔ)貼的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)僅為每人每月500元，村級防疫員工資報酬低，中青年不愿意從事動物防疫工作，村級防疫員流動性頻繁，村級防疫員隊伍不穩(wěn)定。

2.4 動物防疫執(zhí)業(yè)風(fēng)險較高

村動物防疫員存在業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗參差不齊，在應(yīng)對意外情況和突發(fā)事件時，因不能采取有效自保措施，可能出現(xiàn)被動物咬傷、踢傷等意外；在和有病動物接觸時，因防護(hù)不到位，存在感染人畜共患疾病的風(fēng)險；在去農(nóng)戶家中開展動物防疫途中，主要是自行騎摩托車前往，山路崎嶇道路狹窄，存在交通安全事故風(fēng)險隱患。

3 建議及對策

3.1 健全縣級動物防控機(jī)構(gòu)

落實縣級地方人民政府的屬地管理責(zé)任，按照國家、省、市要求，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，米易縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所補(bǔ)充空編，米易縣動物疫病預(yù)防控制中心恢復(fù)原來編制。加強(qiáng)縣級動物疫病防控實驗室建設(shè)，確保重大動物疫病血清學(xué)抗體檢測，病原學(xué)檢測和流行病學(xué)調(diào)查。

3.2 動物防疫人員全部歸崗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在崗位調(diào)整和人員分工上，充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動物疫病防控工作中發(fā)揮的重要作用，讓畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員盡快回歸到畜牧獸醫(yī)崗位上去。在縣級動物防疫機(jī)構(gòu)人員全部歸崗，確保重大動物疫病防控、流行病學(xué)調(diào)查和動物防疫實驗室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3 提高待遇穩(wěn)定村級防疫隊伍

建議提高村級防疫員勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按照攀枝花市最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，每兩年按上一年攀枝花最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度調(diào)整一次，從而有助于提高村級防疫員工作積極性，穩(wěn)定整個防疫隊伍健康有序發(fā)展，保障動物疫病防控和疫情監(jiān)測質(zhì)量。

3.4 完善從業(yè)人員醫(yī)療保障

建議為動物防疫人員購買意外傷害和醫(yī)療保險，為從業(yè)人員提供醫(yī)療保障，免去動物防疫員的后顧之憂。同時，也可避免因從業(yè)人員意外受傷無力就醫(yī)，或致殘致死等情況發(fā)生后，出現(xiàn)人員上訪等社會問題。