養殖場污染治理存在的問題及建議

文│李粉玲（陜西省丹鳳縣龍駒街道辦事處農業綜合服務站）

劉書生 程 凱 劉寧寧（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

入夏以來，隨著氣溫的升高，蚊蠅等逐漸增多，給居住在養殖場附近群眾帶來不便。近期，陜西省丹鳳縣畜牧相關部門多次接到養殖場存在臭氣臭味及蚊蠅襲擾群眾等投訴電話。雖然在第一時間赴現場調查，但這些問題產生根源是養殖場糞污治理和生產不規范導致。筆者結合反饋問題，就加強和改進養殖場污染治理措施提出幾點建議。

一、問題表現

目前接到養殖場污染投訴電話共6個，其中豬場3個、雞場3個；從問題來看，糞污設施溢流和滲漏3個，堆放不規范3個。主要表現為：

1.糞污設施滲漏。糞污設施滲漏主要是排污管道采用塑料PVC材質，長期裸露室外，在外界或外力因素下，出現破損。養殖企業疏于管理，長期滲漏滲流，導致糞污污染。有的養殖企業在建設糞污設施時，地基處理不堅固，設施建設運行后，出現裂縫或變形，滲漏不易發現，長期以來引發污染。有的畜禽糞污還田不及時或還田消納面積不足，出現糞污溢流或過度排污，同樣會加劇次生污染現象。

2.功能設施閑置。在調查中發現，有3個養殖場貯糞棚、沼氣池均配套建設到位，但也出現少量糞便戶外晾曬、沼氣池閑置的問題。通過調查發現，天氣炎熱糞便晾曬后，3天內即可干燥收貯，便于銷售；自然堆肥處理，周期長，管理成本高。農戶施肥有季節性習慣，大量沼液還田缺乏標準，并產生一定臭味臭氣，周期性沼液還田存在一定難度和條件性限制。

3.生產工藝改變。運行時間較長的養殖場，過去采用水沖糞方式清糞，一般建設貯糞棚面積小。在采用干清糞工藝后，由于貯糞棚面積不足，在農田追肥時，養殖場會把未經熟化的糞便傾倒在農田堆放，導致臭氣的產生、蚊蠅滋生，發生擾民事件。

二、原因分析

1.制度管理松散。養殖業主在申辦環境影響登記備案和動物防疫條件合格證時，均建立了養殖場消毒制度、畜禽糞污無害化處理制度等。但在日常執行中，只重視畜禽養殖的生產和疾病防治，而忽略了糞便處理和動物疾病預防的過程控制；只重視當下的生產效益，而忽視了污染治理和利用，最終導致污染問題發生。

2.監管機制缺位。出現養殖污染多數為規模養殖場，但調查發現，養殖場基本都配套有糞污治理設施，出現投訴問題，還是執法監管措施不到位。按照《畜禽養殖污染條例》規定，環境保護部門是執法監督主體，農業農村部門是技術指導服務，鄉鎮政府協助抓好落實。因此，必須堅持懲處并重、服務優化原則，嚴格落實“誰受益、誰治理”。

3.主體責任缺失。養殖企業是畜禽污染治理的主體。污染事件的發生充分暴露了養殖企業日常管理的漏洞和缺陷、麻痹和大意。養殖企業應規范日常程序操作，不僅有利于養殖場的規范化管理，又利于動物疫病防控、變糞為寶，更有利于優化和改善生產環境。

三、改進措施

1.加強普法宣傳。搞好畜禽養殖場污染防治工作，從根本上要增強各方責任落實，打好長久攻堅戰。縣鄉政府及職能部門要將《畜禽養殖污染條例》作為行動綱要，采取各種形式進行宣傳，進一步明確各方職責職能、責任義務和法律責任，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究。

2.規范設施標準。定期開展糞污設施排查，包括設施容積是否與生產能力配套；排污管道是否密閉完整；糞污設施存放是否堅固安全；雨污分流、干濕分離是否到位；有無廢物溢滲溢流或直排等問題，確保糞污不露天堆放、污水不直排和生活垃圾不亂堆亂放。在廢物設施建設標準上，必須遵循固廢設施達到100頭豬當量不少于0.2立方米/日，貯存不少于2個月，糞污設施應具有防滲、防漏、防雨功能。

3.建立長效機制。畜禽養殖涉及農場戶范圍廣、管理難度大、環境約束強、市場依賴高等現實問題。因此環境保護工作需要共同發力。一是要認真履行《畜禽養殖污染條例》職責，建立責任清晰、權責分明的監督、服務、保障機制；二是要加大資金投入，重點解決糞污資源化利用渠道不暢、設施欠缺、利用渠道優化升級的問題，讓病死畜禽無害化處理的糞肥成為養殖場戶增收增值鏈；三是要優化糞污資源化利用途徑，改善養殖場空氣質量。

4.懲處并舉推進。分類落實“誰備案、誰管理；誰污染、誰治理；誰違法、追究誰”的措施。堅持執法監管、行政審批、規范治理措施并舉落實。對屢教不改、屢改屢犯引發糞污直排、露天堆放等惡性群發事件，按照法律規定堅決予以處罰，絕不姑息遷就。對嚴重破壞生態環境問題者移交司法機關處理。