江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀及建議

文│嚴(yán)康（江蘇省畜牧總站、揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

王濰波（江蘇省徐州市銅山區(qū)家禽技術(shù)指導(dǎo)站）

趙國(guó)琦（揚(yáng)州大學(xué)動(dòng)物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院）

畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，是各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)制定和落實(shí)政策的基本支撐，是提高行業(yè)監(jiān)管水平的重要抓手。對(duì)照部省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作任務(wù)和畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，江蘇省部分地區(qū)在數(shù)據(jù)質(zhì)量、直報(bào)率、生產(chǎn)形勢(shì)分析等方面仍存在短板。為進(jìn)一步提升畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，筆者分析了江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀，并對(duì)面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了深入剖析，提出了做好畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的措施建議。

一、江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍基本健全。按照“人員穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良”的要求，組建江蘇省畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍。一方面在縱向條線，選配得力人手，形成一支由省、市、縣、鄉(xiāng)、村信息員組成的統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由基層的村信息員現(xiàn)場(chǎng)采集、逐級(jí)匯總審核上報(bào)至省、部。另一方面在橫向條線，創(chuàng)新工作方式，利用第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，達(dá)成合作，共同做好江蘇省畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)統(tǒng)計(jì)員培訓(xùn)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專門(mén)化培訓(xùn)班等形式，提高統(tǒng)計(jì)員工作能力和業(yè)務(wù)水平。

2.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)齊全完備。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)內(nèi)容全面：從監(jiān)測(cè)畜種來(lái)看，有生豬、蛋雞、肉雞、肉羊等生產(chǎn)效益監(jiān)測(cè)和生鮮乳收購(gòu)站監(jiān)測(cè)；從監(jiān)測(cè)對(duì)象規(guī)模來(lái)看，有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)測(cè)和規(guī)模以下村、戶監(jiān)測(cè)；從統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)頻次來(lái)看，有監(jiān)測(cè)周報(bào)、監(jiān)測(cè)月報(bào)、生產(chǎn)月報(bào)、生產(chǎn)年報(bào)。統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)布局合理：畜禽生產(chǎn)效益監(jiān)測(cè)以蘇北主產(chǎn)區(qū)為主、蘇中為輔，江蘇省32個(gè)生產(chǎn)效益監(jiān)測(cè)縣，其中21個(gè)分布在蘇北、11個(gè)分布在蘇中；畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和交易量監(jiān)測(cè)兼顧蘇南主銷區(qū)，江蘇省18個(gè)價(jià)格和交易量監(jiān)測(cè)縣，3個(gè)分布在蘇南；生鮮乳收購(gòu)站全覆蓋監(jiān)測(cè)，所有取得生鮮乳收購(gòu)許可證的奶站全部納入監(jiān)測(cè)范圍，涉及除南京市以外的12個(gè)設(shè)區(qū)市26個(gè)縣區(qū)。全面的監(jiān)測(cè)內(nèi)容和齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病時(shí)，能夠做到“心中有數(shù)”，為調(diào)整防控措施、出臺(tái)生產(chǎn)發(fā)展扶持政策提供有力支撐。

3.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)績(jī)效顯著提高。近年來(lái)，江蘇省嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作要求進(jìn)行數(shù)據(jù)采集上報(bào)，每年對(duì)所有監(jiān)測(cè)縣實(shí)行全覆蓋核查，確保每一條數(shù)據(jù)都經(jīng)過(guò)基層統(tǒng)計(jì)員親手采集和錄入，嚴(yán)防數(shù)據(jù)弄虛作假。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展的畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作績(jī)效考評(píng)中，從優(yōu)秀監(jiān)測(cè)縣數(shù)量來(lái)看，2017—2020年，分別有0個(gè)、8個(gè)、15個(gè)、19個(gè)縣（市、區(qū)）被評(píng)為優(yōu)秀監(jiān)測(cè)縣；從全國(guó)排名來(lái)看，2017—2020年，分別排全國(guó)第24位、13位、8位、5位，并連續(xù)兩年被評(píng)為全國(guó)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)優(yōu)秀省份。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1.畜牧業(yè)生產(chǎn)格局變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，畜牧業(yè)規(guī)模化進(jìn)程不斷提速，區(qū)域布局加快調(diào)整，特別是在減少活畜禽長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)恼呦拢a(chǎn)業(yè)鏈將適應(yīng)調(diào)整，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作也要跟進(jìn)，特別是畜牧獸醫(yī)各種信息渠道需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。新一輪機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，各級(jí)畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)人員隊(duì)伍發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的工作機(jī)制難以為繼，畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作必須創(chuàng)新工作思路和方法。

3.預(yù)算執(zhí)行方式改革帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中央財(cái)政預(yù)算壓減了畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)不能再層層下?lián)芙o省市縣主管部門(mén)，這對(duì)傳統(tǒng)工作機(jī)制也構(gòu)成了不小的挑戰(zhàn)。

4.重大動(dòng)物疫病等突發(fā)事件帶來(lái)的挑戰(zhàn)。高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)有較大影響，為支撐決策需要啟動(dòng)一些新的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，包括月報(bào)、周報(bào)，日?qǐng)?bào)，也將面臨挑戰(zhàn)。

三、對(duì)策與建議

1.全力推進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量提升。一是嚴(yán)把數(shù)據(jù)采集關(guān)。要重視數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，督促統(tǒng)計(jì)員認(rèn)真采集第一手?jǐn)?shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)謊報(bào)，避免漏報(bào)少報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)部門(mén)制度和方案，通過(guò)電話、微信等方式做好填報(bào)提醒、數(shù)據(jù)催報(bào)、駁回修改等工作，避免個(gè)別數(shù)據(jù)遲報(bào)影響數(shù)據(jù)匯總。

二是嚴(yán)把數(shù)據(jù)審核關(guān)。嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)之間邏輯關(guān)系，對(duì)月度環(huán)比增減幅度較大或多月數(shù)據(jù)不變的，要核實(shí)查明原因，撰寫(xiě)情況說(shuō)明；加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)，做好與統(tǒng)計(jì)部門(mén)、獸醫(yī)防疫、產(chǎn)地檢疫、畜禽保險(xiǎn)、無(wú)害化處理等數(shù)據(jù)的橫向?qū)Ρ确治觯檎也⒓皶r(shí)糾正錯(cuò)誤，增強(qiáng)數(shù)據(jù)間的相互印證性和協(xié)調(diào)一致性。

2.扎實(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)實(shí)地核查。采取省級(jí)抽查、市級(jí)互查、縣級(jí)自查的方式，組織畜牧技術(shù)人員進(jìn)村入戶，開(kāi)展畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)地核查。一是開(kāi)展省級(jí)抽查。省級(jí)加大數(shù)據(jù)實(shí)地抽查力度，每年至少完成10個(gè)監(jiān)測(cè)縣的實(shí)地抽查，重點(diǎn)檢查上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、工作制度落實(shí)、統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)據(jù)臺(tái)賬歸檔等工作開(kāi)展情況。二是開(kāi)展市級(jí)互查。組織設(shè)區(qū)市開(kāi)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)市級(jí)交叉互查，采取追溯方式現(xiàn)場(chǎng)檢查統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范性，搭建工作交流平臺(tái)，引導(dǎo)各地取長(zhǎng)補(bǔ)短。三是開(kāi)展縣級(jí)自查。畜牧業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)縣年底前完成對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)全覆蓋自查，通過(guò)深挖數(shù)據(jù)采集、上報(bào)過(guò)程中“隱蔽性”問(wèn)題，著力補(bǔ)齊工作短板。

我曉得你們又要問(wèn)我，再過(guò)一年我就自由了，可以出來(lái)了，為啥還要逃跑？我來(lái)告訴你們，我是因?yàn)榈昧私^癥才決定跑的。近年把時(shí)間里，我老是頭疼，犯惡心，干活干著干著就暈倒地上了，喊半天喊不醒。獄政科把我整去一檢查，說(shuō)是長(zhǎng)了腦瘤，活不過(guò)一年了。我一聽(tīng)就慌了，心想我要是一死，那冤枉不就永遠(yuǎn)摘不掉了嗎？我想我得想辦法提前出來(lái)，于是就找了個(gè)機(jī)會(huì)，跑出來(lái)了。

3.積極推行數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)。一是推廣手機(jī)應(yīng)用。畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣要通過(guò)發(fā)放填報(bào)指南、集中培訓(xùn)等方式，推廣微信小程序等手機(jī)應(yīng)用，提高畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作效率。

二是開(kāi)展月調(diào)度、月通報(bào)。建立畜牧業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測(cè)縣數(shù)據(jù)直報(bào)完成率月調(diào)度、月通報(bào)制度，進(jìn)一步推動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)全覆蓋

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)填報(bào)層級(jí)下沉。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)縣級(jí)用戶，通過(guò)增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或行政村級(jí)用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)或行政村級(jí)用戶進(jìn)行錄入和審核上報(bào)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的可追溯性，減輕縣級(jí)用戶集中填報(bào)的工作壓力。

4.認(rèn)真做好工作績(jī)效考評(píng)。一是嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)辦法。認(rèn)真研讀農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作考評(píng)辦法》，逐條分析各項(xiàng)考核指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分細(xì)則，并制定工作計(jì)劃，完善工作機(jī)制，確保把考評(píng)辦法貫徹執(zhí)行到位。每年生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)縣要完成基礎(chǔ)工作，完成情況和加分工作開(kāi)展情況進(jìn)行自評(píng)，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)中提交相關(guān)證明材料。

二是加強(qiáng)檔案管理。督促基層加強(qiáng)檔案管理工作，做好培訓(xùn)通知、照片、簽到表及核查記錄等材料的收集和歸檔，生產(chǎn)監(jiān)測(cè)村和畜產(chǎn)品及飼料價(jià)格、畜產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)交易量的原始數(shù)據(jù)記錄保存不得少于2年。

三是強(qiáng)化考評(píng)運(yùn)用。研究制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度，壓實(shí)各級(jí)統(tǒng)計(jì)員的工作責(zé)任，運(yùn)用考評(píng)通報(bào)、表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)傾斜等手段推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作落實(shí)落細(xì)。

6.規(guī)范開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖備案。一是開(kāi)展調(diào)查摸底。定期開(kāi)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到備案標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部登記賦碼，做到應(yīng)備盡備、不重不漏。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開(kāi)展規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案。二是開(kāi)展備案信息動(dòng)態(tài)管理。加大日常監(jiān)督檢查工作力度，建立動(dòng)態(tài)管理制度，認(rèn)真核實(shí)、更新已登記備案養(yǎng)殖場(chǎng)信息，及時(shí)補(bǔ)充完善養(yǎng)殖場(chǎng)所在鄉(xiāng)村信息和地理坐標(biāo)位置。對(duì)因故注銷、信息變更、暫停監(jiān)測(cè)要逐級(jí)審核，層層把關(guān)，確保各項(xiàng)信息真實(shí)準(zhǔn)確。三是強(qiáng)化備案主體責(zé)任。結(jié)合集中免疫、養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造等其他工作，對(duì)備案工作要求進(jìn)行宣貫，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)備案主體責(zé)任，并逐步將養(yǎng)殖場(chǎng)的備案情況作為其享受畜牧業(yè)相關(guān)扶持政策的前提條件，提高養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的備案意識(shí)。

7.切實(shí)強(qiáng)化工作協(xié)同推進(jìn)。一是開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研。加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，定期組織開(kāi)展畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)聯(lián)合調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，查找薄弱環(huán)節(jié)，不斷提高畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作水平。二是共同研判形勢(shì)。建立和完善部門(mén)間工作會(huì)商機(jī)制，跟蹤分析主要畜禽生產(chǎn)形勢(shì)，做到數(shù)據(jù)實(shí)、情況明、趨勢(shì)準(zhǔn)。同時(shí)，研究畜禽生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為制定政策措施建言獻(xiàn)策。三是推動(dòng)數(shù)據(jù)銜接。加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)審核工作，緊抓畜牧生產(chǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)部門(mén)數(shù)據(jù)銜接、畜牧生產(chǎn)月報(bào)數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)銜接等關(guān)鍵點(diǎn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)反映各地畜牧生產(chǎn)實(shí)績(jī)和工作成效。

四、保障措施

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)地方機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作的新要求，各地要配備、配全、配強(qiáng)人員力量，明確工作責(zé)任人，統(tǒng)計(jì)員變動(dòng)時(shí)督促提前做好工作交接，做到畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作有人管、專人抓、按時(shí)報(bào)，堅(jiān)決杜絕責(zé)任不清、推諉扯皮、遲報(bào)漏報(bào)等情況。

2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)畜牧部門(mén)要爭(zhēng)取將統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成經(jīng)費(fèi)保障合力，確保工作部署、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)實(shí)地核查、數(shù)據(jù)分析研討等工作正常開(kāi)展。積極落實(shí)信息員補(bǔ)助，按照實(shí)際工作量和績(jī)效考評(píng)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)基層信息員工作積極性。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。定期舉辦統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)班，總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究制定改進(jìn)措施，對(duì)各級(jí)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作績(jī)效考評(píng)辦法、畜牧統(tǒng)計(jì)術(shù)語(yǔ)、統(tǒng)計(jì)軟件操作等方面的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)水平。