再造畜牧業高質量發展新優勢助力鄉村全面振興

文│崔雙保 原亞峰（山西省長治市上黨區畜牧獸醫中心）

2021年中央一號文件指出，民族要復興，鄉村必振興。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活。中央農村工作會議提出，實施鄉村振興戰略，要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。實施鄉村振興戰略，產業興旺是重點，而畜牧業發展是產業興旺的重點之一。

一、上黨區畜牧業概況

山西省長治市上黨區四季分明，原面平整，海拔1200米以上，年均氣溫 9℃，自然條件比較適宜畜禽養殖。自黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，上黨區委、區政府把發展畜牧業作為鄉村振興的突破口，以提高畜牧業綜合生產能力為目標，制定了一系列惠農政策，調結構、轉方式，促進畜牧業加速向區域化布局、規模化養殖、標準化生產、產業化經營、社會化服務方向轉變，促進農民增收、企業增效、產業增值，推動畜牧業率先在農業領域實現現代化。通過近10年的快速發展，上黨區形成了以生豬和蛋雞養殖為主導，牛、羊和特色養殖業協同發展的新格局。

2020年，全區畜禽養殖總量達到382萬頭只，養殖場戶1752個，肉類產量2.58萬噸、禽蛋產量4.18萬噸、鮮奶產量0.3萬噸。畜牧業年產值占到農業總產值的48.3%。

二、畜牧業在鄉村振興中的地位和作用

1.畜牧業高質量發展是產業興旺的重要支柱。畜牧業是農村經濟不可缺少的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，產業興旺是關鍵。就目前我國農村產業現狀來講，畜牧業正成為農村經濟中具有活力和競爭力的產業。

2.加快發展畜牧業是實現農民增收的現實途徑。畜牧業歷來是農村的傳統產業，目前仍然是農民增收的主要途徑。畜牧業投資小、周期短、見效快，具有其他行業無法比擬的發展優勢。

3.大力發展畜牧業是鄉村振興、生態文明建設的重要環節。畜牧業發展既消化糧食和農副產品，又為種植業提供優質肥料，實現種養結合，形成農牧循環，還可解決農村新能源問題，推動了鄉村綠色生態建設。

三、上黨區畜牧業高質量發展的做法和成效

近年來，上黨區畜牧業工作按照“保供固安全，振興暢循環”的“三農”工作總思路，緊緊圍繞畜牧業高速度高質量發展主題，全力提升畜產品供給、重大動物疫病防控、畜產品安全保障、畜牧獸醫工作水平，以強有力的工作蹚出了畜牧業轉型的新路子，取得了階段性成效。

1.立足主導產業，現代養殖體系建設成效明顯。

（1）畜禽良種覆蓋率明顯提高。近年來，上黨區高度重視畜禽良種繁育工作，定政策、強措施、促改良，推進了優良品種的推廣和應用。生豬和蛋雞是上黨區畜牧業的主導產業。近年來，全區立足主導產業優勢，大力培育種畜禽企業，提高全區畜禽良種覆蓋率。目前，上黨區現有4個種豬擴繁場，年培育大白、長白和長大二元種豬2.2萬頭，可滿足供應本區農戶養殖需求。蛋雞養殖是全區第二大畜牧業主導產業，均為3000只以上規模養殖場戶，飼養品種主要為海蘭褐、京紅1號等農業農村部推廣的蛋雞優良品種。牛羊養殖方面引進了夏洛來牛、西門塔爾牛、杜泊綿羊、薩能奶山羊、太行山黑山羊等優良品種。全區畜禽優良品種覆蓋率達到96%以上。

（2）飼料供應監管體系進一步完善。目前，上黨區共有3個飼料加工企業，生產預混料、濃縮料和全價料等產品，另外省市外飼料產品進入本區市場約100個種類。針對飼料市場，上黨區畜牧獸醫中心全面落實飼料質量安全管理規范，開展“雙隨機、一公開”的飼料生產企業現場監督檢查和飼料經營環節質量安全監督抽檢，給畜禽養殖戶提供了安全高效的飼料供應體系。同時，上黨區畜牧獸醫中心嘗試了發酵飼料在生豬、蛋雞養殖中的試驗示范，推進落實了“糧改飼”政策，促進秸稈等非糧飼料資源的高效利用。

案例1：山西帝億生物科技有限公司年產飼料30萬噸，銷往全區生豬養殖場戶。

案例2：長治縣鳳凰嶺養殖有限公司養殖肉牛600余頭，實施“糧改飼”項目，種植全株青貯玉米3000畝。

（3）畜牧業機械化水平大幅提升。近年來，上黨區畜牧業機械化水平快速提升，自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等智能化設施設備應用到了大中型規模養殖企業。

案例1：2020年，上黨區昱辰養殖有限公司、長治縣昌恒養殖有限公司分別建成了全自動化養殖場，采用智能設備自動化控制，批次化生產，年出欄生豬3萬頭。

案例2：長治縣威杰禽業有限公司、長治縣金華恒通禽業有限公司等蛋雞養殖企業采用了自動供料、自動控溫、自動消毒、自動撿蛋、自動清糞等現代化養殖設備。

案例3：長治縣茂森養殖有限公司應用有機肥發酵罐及糞污集中收集處理設備，收集周邊農戶的雞糞集中發酵，生產生物有機肥。該工藝發酵時間短、無異味、效果好，年處理雞糞可達1500噸。

（4）畜牧業發展水平提高。 一是鼓勵開展規模化養殖。引導養殖場戶改造提升基礎設施條件，擴大養殖規模，提高規模化養殖比例。目前，上黨區規模養殖比例達到78%以上，走在了全省前列。二是開展標準化示范創建活動，大力推進畜禽標準化養殖。近年來，按照“品種優良化、設施現代化、防疫規范化、糞污資源化、產品安全化”的轉型要求，通過持續開展畜禽養殖標準化示范創建活動，全區畜禽養殖標準化程度不斷提高。目前，全區有國家級標準化示范場4個，省級標準化示范場12個，市級標準化示范場23個。三是鼓勵畜牧企業申請“三品一標”認證，認證企業36個，提升了畜產品質量檔次。四是增強畜牧產業化組織的帶動力。近年來，龍頭企業、農民合作組織等帶動農戶總數不斷增加，發展畜禽養殖數量快速增長，特別是在幫助建檔立卡貧困戶脫貧攻堅方面發揮了畜牧業的獨特優勢。貧困戶通過入股分紅、代養代管、貸資入企、參與企業勞務等方式，實現脫貧致富。

案例1：2019年長治縣茂森養殖有限公司創建了國家級蛋雞標準化示范場；2020年山西東升養殖有限公司創建了國家級生豬標準化示范場。

案例2：長治縣金科養殖有限公司生產的“金潞偉業”牌種豬遠銷河北、河南、陜西等地。

2.落實防疫責任，重大動物疫病防控能力增強。

（1）強化防疫主體落實責任。加強對新修訂的《動物防疫法》宣傳，依法督促畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環節從業者的動物防疫主體責任。引導全區1000多個養殖場戶改善動物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。利用山西“智慧動檢”信息平臺對經紀人和畜禽運輸車實施備案管理，保障畜產品質量安全。

（2）提升動物疫病防控能力。進一步完善部門聯防聯控制度機制，落實動物防疫屬地管理責任。特別是非洲豬瘟疫情發生以來，上黨區進一步強化重大動物疫情監測和排查，健全動物疫情信息報告和管理，完善疫情報告獎懲機制，對瞞報、漏報、遲報或阻礙他人報告疫情的依法依規處理。實施重大動物疫病強制免疫和政府購買動物防疫社會化服務工作。加大執法力度，嚴厲打擊收購、販運、銷售、隨意丟棄病死畜禽等違法違規行為，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（3）提高動物防疫監管服務能力。在機構改革中，上黨區委、區政府充分考慮動物防疫工作的重要性和特殊性，保留鄉鎮畜牧獸醫站的獨立性，并確保基層動物防疫工作有機構、有人員、有經費。同時，加強區動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心和動物疫病防控實驗室建設，動物防疫監管服務能力不斷提高。

3.構建加工體系，畜產品安全保障水平提升。畜產品加工和流通環節一頭連著養殖端，一頭連著消費端，是整個畜牧業承上啟下的關鍵環節。近年來，上黨區在高度重視養殖業發展的同時，還對畜牧加工企業持續關注，為其落實用地、用水、用電等優惠政策，推動畜禽就地就近屠宰，補齊“冷鏈配送體系”短板，減少活畜禽長距離調運，促進“運畜”向“運肉”轉變。鼓勵大型畜禽養殖企業、屠宰加工企業開展養殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經營，提高肉品精深加工和副產品綜合利用水平。

案例：長治縣荊谷裕農農業開發有限公司成立于2007年，當初是一家生豬養殖企業。為延長產業鏈條，2019年該公司投資5000萬元建設了標準化生豬屠宰場，年屠宰能力40萬頭，引導養殖戶由“調豬”向“調肉”轉變。為做好肉品精深加工，該企業與哈爾濱秋林里道斯食品有限責任公司合作創建了上黨區分公司，生產“秋林·里道斯”肉灌系列，加工能力1000噸/年，暢銷山東、河南、河北等地。

4.力推種養結合，畜牧業綠色循環發展成績斐然。上黨區積極落實《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）及《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農牧發〔2017〕11號）文件精神。通過“三個一批”（強力關停一批，優化畜禽養殖布局；規范升級一批，推動綠色循環發展；重點培育一批，形成示范帶動效應）推動畜牧業綠色循環發展。

通過整治行動，上黨區畜禽糞污綜合利用率達到90%以上，規模養殖場糞污處理設施配套率達到96.5%以上。

案例：長治縣茂森養殖有限公司等3家企業采用了雞糞加工有機肥模式；長治縣新起點養殖有限公司等32家企業采用了“豬—沼—電—肥—菜”的閉環生態循環農業模式；長治縣金科養殖有限公司等2家企業采用了達標排放模式；長治縣威杰禽業有限公司等65家企業采用了“養殖+種植”合作模式。

四、工作經驗

1.政府重視是畜牧業高質量發展的根本保障。現代畜牧業發展是一項系統工程，需要綜合配套各項措施，常抓不懈，全力推進，才能實現畜牧業健康發展。為推進現代畜牧業快速發展，上黨區高度重視畜牧業高質量發展工作，研究制定了各項工作制度，出臺了一系列優惠扶持政策，形成了一整套行之有效的管理和激勵機制，保障了畜牧業高質量發展。

2.項目建設是畜牧業高質量發展的示范引領。上黨區把項目建設作為畜牧業高質量發展的總抓手。近3年來，通過爭取項目資金、引進社會資本、溝通金融信貸等方式籌措2.3億元用于畜牧項目建設。在具體實施中，嚴格項目管理，提升項目標準，實現促進度、保質量、降成本、達功能。同時，涌現出一批規模化、標準化、現代化的畜牧企業，項目建設對全區畜牧業高質量發展起到積極的示范引領作用。

3.科技創新是畜牧業高質量發展的技術支撐。一是重視畜牧獸醫實用技術的引進和科技創新。近年來，通過組織技術培訓、外出考察學習等方式，引進和創新了多項畜牧新技術。“溫氏模式”“大象模式”的引進，提升了全區生豬養殖的科技含量；紅泥塑料沼氣技術的引進、老式沼氣站的設施設備改造升級、生物有機肥加工等，豐富了全區畜禽糞污治理的模式和方法；發酵飼料技術的引進，改變了傳統飼養方法，提高了養殖效益；與知名畜牧企業的合作，盤活了本地畜牧企業資產等。二是通過農村技術承包，使畜牧新技術得到了推廣和應用。近年來，畜牧科技人員通過山西省科技廳農村技術承包平臺開展農村技術承包項目。在畜牧技術推廣上，成功摸索出“農技人員+龍頭企業+養殖戶”的技術推廣模式，重點實施了生豬綜合高效養殖配套技術、“四改兩分再利用”生豬清潔化生產技術、發酵飼料在蛋雞養殖中的應用技術等農村技術承包項目。通過科技項目實施，拉近了畜牧技術人員與養殖戶的距離，提高了技術人員的服務能力，增加了養殖戶收入。

4.隊伍建設是畜牧業高質量發展的人才基礎。一個產業要做大做強，必須有完善的服務體系和強有力的技術人員隊伍作保障。上黨區三級畜牧獸醫服務體系比較健全：區有畜牧獸醫中心、鄉（鎮）有畜牧獸醫站、村有畜牧獸醫室，并配齊了專業技術服務人員，有效提升了基層技術服務能力和水平。

五、問題與對策

1.問題。全區畜牧業工作取得了一定成果，但與現代畜牧業高質量發展的要求和鄉村振興的需要還有一定差距，主要表現在：一是畜牧產業化水平較低；二是畜產品安全保障水平有待提升；三是重大動物疫病防控能力急需提高；四是畜禽養殖生態環境亟待整治。

2.對策。2021年是“十四五”開局之年，是建黨100周年，要立足區情實際，在現有畜牧產業基礎上，起好步、帶好頭，再造畜牧業高質量發展新優勢，助力鄉村全面振興。

（1）抓好畜牧產業化發展，助力鄉村振興產業興旺。鄉村振興，產業興旺是重點。畜牧業品類多、規模大、鏈條長，是鄉村振興的基礎性、支撐性產業。推動畜牧業高質量發展，對助力鄉村振興有著重要意義。今后，一是繼續打造一批現代化養殖企業建設，加快現有養殖場戶改造升級，開展畜牧業綠色發展創建活動，推進“三品一標”認證，引導和鼓勵優秀企業打造畜牧品牌，提升畜牧業整體水平。二是引進和打造一批優秀畜產品加工企業，大力發展畜產品深加工，推進產加銷一體化，大幅帶動本地畜牧業發展。三是要提高良種化水平，使良種覆蓋率再提高。

（2）抓好重大動物疫病防控，助力鄉村振興農民安康。重大動物疫病防控關系畜禽機體健康，更關系人民的身體健康。因此，要進一步壓緊壓實非洲豬瘟等重大動物疫病防控責任，保障各項防控措施落到實處，努力爭取不發生重大動物疫情。執行強制免疫計劃，強化基礎免疫，加強日常補免，確保常年免疫密度和免疫抗體合格率雙達標。組織實施動物疫病監測和流行病學調查計劃，推進動物疫情預警預報和風險評估常態化。持續強化重點環節的生物安全防護，著力推進洗消中心建設，大力提升規模豬場、種豬場、屠宰企業和病死畜禽收集處理中心的生物安全水平。加強動物衛生監督管理，提升監管執法效能，堅決杜絕外來疫情傳入。

（3）抓好畜產品質量安全監管，助力鄉村振興生活富裕。“民以食為天，食以安為先”。要圍繞“安全、健康”的消費理念，建立健全的安全監管體系，全力推進畜產品質量安全工作落地落實，助力鄉村振興。一是加強畜產品質量安全監測，擴大監測范圍，增加檢測內容，加大監測頻次，完成農業農村部例行飛行抽檢。二是加強動物及動物產品檢疫，保證產地檢疫率、屠宰檢疫率、病死動物無害化處理率均達到100%。三是進一步強化和完善畜產品質量安全監管體系建設，落實生產企業主體責任和畜牧獸醫部門監管責任。四是繼續開展飼料、獸藥、生鮮乳、畜禽屠宰等專項整治活動。五是發揮好現有病死動物無害化處理中心的作用，同時督促大型養殖企業做好病死動物無害化處理設施自建。

（4）抓好畜禽糞污資源化利用，助力鄉村振興生態宜居。畜牧業是振興鄉村、建設生態文明的重要環節。實施鄉村振興，必須重視環境治理工作，要切實改變村容村貌，提高農村生活質量，推進物質文明、精神文明和生態文明建設。一是開展綠色養殖封閉示范區建設試點，實現農牧良性循環，從源頭減少畜禽養殖廢棄物的產生，帶動全區畜禽養殖業走向生態、綠色、可持續發展的新路。二是繼續完善基礎設施建設，確保規模場糞污處理設施建設配套率和使用率均達到100%。三是大力提倡適度規模養殖，推行種養結合的農牧循環模式。